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王斌:大力发展健康养老产业 努力实现“老有所养”

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  主持人:各位好,欢迎收看由贵州省人民政府网和当代先锋网、天眼新闻客户端联合为您打造的“省人民政府在线访谈”,我是主持人凯茗。今天访谈的主题是“大力发展健康养老产业,努力实现‘老有所养’”,做客我们录播间的访谈嘉宾是贵州省民政厅党组成员、副厅长王斌。王厅长,您好!欢迎做客“在线访谈”,节目开始前,请先和网友打个招呼。


  王斌:主持人好,大家好,很高兴通过“在线访谈”这个平台和大家交流。

  主持人:我国已进入老龄化社会,据统计,2019年底全国60岁及以上老年人口2.54亿人,其中贵州580.03万人,分别占全国、全省总人口的18.1%和16%,健康养老产业成为涉及亿万群众福祉的民生事业,已被列上重要议事日程。那么,目前我省健康养老产业发展现状如何,请简要给大家介绍一下。

  王斌:养老产业是随着人口老龄化程度不断加深发展起来的一项新兴产业,具有产业链长、覆盖面宽、促进就业效果明显等特点。近年来,在省委省政府的坚强领导下,在省直有关部门的大力支持下,全省健康养老产业发展成效明显。

  一是政策支撑力度不断加大。重点加强养老服务机构建设、养老服务市场投融资、养老机构登记许可、备案监管、智慧养老、引导支持社会力量参与养老服务、养老机构服务质量标准规范等方面的政策设计。如,省政府下发《关于加快发展养老服务业的实施意见》,省政府办公厅先后印发《关于支持社会力量发展养老服务业的政策措施》《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》《“十三五”养老服务体系建设规划》,为养老产业健康发展提供了政策保障。

  二是设施建设深入推进。全省共建成并投入使用城乡养老机构1581所(其中民营养老机构268所)、559个社区老年人日间照料中心、1051个城市社区居家养老服务中心(站)、5044个农村幸福院、775个农村居家养老服务站;在每个县抓紧建设1所具备照料护理失能半失能老人功能的特困人员供养服务机构。

  三是发展水平逐步提高。命名授牌10个养老服务示范园区、5个健康养老小镇、5个产业集聚区、20个示范性养老机构。全省所有养老院与医疗机构开通绿色通道,内设医疗机构的养老院超过400家,建成91家医养结合机构,实施“面向老年人养老服务的饮食语言理解与健康数据感知服务机器人研发”项目,组织申报智慧健康养老产品及服务推广目录(2020年版)和第四批国家级智慧健康养老试点。

  四是发展条件不断改善。资金方面,全省福彩公益金55%以上用于支持发展养老服务,全省发放各类养老补贴从2016年的5.44亿元增加到2019年的12.66亿元,惠及老年人82.47万人。成立贵州省养老服务产业发展基金,获得世界银行3.5亿美元、法国开发署1亿欧元联合融资结果导向型贷款支持养老服务体系建设,发布中国银行支持贵州省养老服务行业持续发展的专属金融方案。人才方面,依托省养老服务指导中心、省内职业院校、法国开发署技术援助,开展政府行政人员、养老机构管理人员、养老机构护理人员的养老业务知识培训,每年培训2000余人。

  主持人:“银发浪潮”带来了“银发经济”,健康养老产业也成为具有巨大发展潜力的朝阳产业。今年9月22-23日,贵州召开了全省康养产业现场观摩会暨项目签约会,提出了要打造全国养老基地和国际一流康养目的地的目标,社会反响热烈,请问省民政厅在健康养老产业发展和示范创建方面,主要做了哪些工作?

  王斌:一是着力强化政策落地。省养老服务工作联席会议成员单位按照职责分工,加强协作配合,研究制定具体政策措施,完善和落实相关优惠政策,共同促进健康养老产业发展。市(州)人民政府重点细化落实土地供应政策,将各类养老服务设施建设用地纳入城镇土地利用总体规划和年度用地计划,合理安排用地需求,优先给予保障供应,按规定减免相关费用。今年以来,全省供应养老服务设施用地32宗1602亩。

  二是着力强化招商引资。今年以来,我省先后与中国康养、国投健康、泰康人寿等20余家国内康养知名企业对接洽谈;各级民政部门克服疫情影响,采取“走出去”“请进来”方式面向北京、上海、江苏等地广泛开展招商。全省共签约健康养老产业项目105个,开工56个,建成投产15个,合同协议金额1127.8亿元,到位资金123.2亿元。

  三是着力强化示范创建。大力扶持打造多元养老模式,总结推广先进典型案例,推动形成养老新业态、新模式。近年来,我省涌现出“住、养、医、护、康”相融合的养老典型示范项目40个,其中:养老服务示范园区15个,养老服务示范小镇5个,养老服务示范机构20个。如,在医养康养结合方面,乌当区东风医养健康小镇在养老护理、医疗服务、生态养生、健康管理、运动休闲等方面进行了成功探索;在医养结合方面,贵阳市曜阳养老服务中心在机构养老、社区养老、医养结合养老服务模式方面实现了有机融合,被国家发展改革委、民政部列入全国养老服务业发展典型案例;在公建民营方面,云岩区中心敬老院建立了养、护、医、教、研一体融合发展机制。

  四是着力强化开放合作。法国开发署赠款78万欧元为我省提供为期三年的养老领域技术援助,2019年、2021年在我省举办中法养老服务国际交流会,法国公共卫生高等研究学院、法国国际技术援助专家局派专家来我省开展养老服务行业管理、护理人员师资培训。贵阳市引进德国蕾娜范集团落户乌当区,黔南州引进美国养老运营服务商魅力花园落户中铁国际生态城·太阳谷。

  主持人:我们了解到,今年1月贵阳市贵乌社区服务中心成为贵州首家及唯一一家国家级“智慧健康养老示范街道(乡镇)”,应该说这是我省在社区养老方面做出的积极探索。社区养老是离老百姓最近的一种养老方式,能否重点介绍一下我省在这方面开展了哪些工作?

  王斌:近年来,全省各级民政部门紧紧围绕构建“居家社区机构相协调,医养康养相结合”养老服务体系,大力推进居家社区养老服务实现新进展。建立居家养老服务中心(站)1051个、社区老年人日间照料中心559个、农村幸福院5044个、农村居家养老服务站775个,城乡居家社区养老服务设施更加健全。

  一是强化标准化引领。贯彻执行《社区老年人日间照料中心服务基本要求》等国家标准,出台贵州省地方标准《社区居家养老服务规范》。《居家社区养老服务质量日常监测评价规范》等一批居家社区养老省级标准已通过省市场监督管理局立项。

  二是强化资金保障。世界银行3.5亿元美元、法国开发署1亿欧元联合融资结果导向型贷款项目已经正式生效,重点支持政府兜底保障养老、居家社区养老项目和省级智慧养老平台建设。

  三是强化试点示范。争取贵阳市、六盘水市、遵义市、毕节市、黔西南州、黔南州分批列入中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点,贵阳市、六盘水市、遵义市、毕节市已通过国家组织的评估验收,遵义市被评为优秀并获得财政部100万元奖励资金。

  主持人:发展健康养老产业离不开资金保障。我们注意到,去年我省养老服务体系建设就获得了世界银行、法国开发署联合融资贷款支持,请问这些款项主要用于什么地方,目前进展如何?

  王斌:2019年9月,由省民政厅负责申报实施的世界银行3.5亿美元、法国开发署1亿欧元联合融资贷款“贵州养老服务体系发展项目”正式生效。项目是根据贵州省养老服务建设的“十三五”规划和中长期发展要求,结合贵州省情和国内外先进经验与做法,进行顶层设计,推动体制改革和机制建设,旨在建立一个公平、高效和可持续养老服务体系。项目计划用五年的时间在贵州建成一整套的养老服务政策、监管体系,搭建一个集合各类资源的全省养老服务运营监测管理系统,提质改造1100个标准化的居家社区养老设施和400个标准化的城乡养老机构,培训3.7万名养老服务专业人才,为40余万城乡老年人提供政府基本养老服务。

  目前,项目进展顺利,建章立制等工作基本完成,为养老机构提质改造、老年人需求评估、购买服务等工作奠定坚实基础。

  主持人:健康养老产业作为一种新兴行业,一方面具有比较广阔的前景,另一方面也会面临一些挑战和困难,那么当前我省健康养老产业发展还存在哪些困难和问题,下一步您们将采取什么有力措施来破解?

  王斌:目前,我省健康养老产业主要面临三个方面的困难和问题。

  一是服务供给尚需优化结构、供给总量不足。从供给主体来看,政府供给仍占主要部分,社会和市场主体供给相对不足。从供给总量来看,城市的普惠型养老服务和农村的社会化养老服务供给存在缺口,尤其是居家社区养老服务供给不足,老年人获得感还不够强。从供给水平来看,我省优越的自然生态环境、丰富的民族医药和旅游资源等健康养老发展优势未得到充分发挥,面向全国乃至世界的高端养老服务产品相对较少。从供给内容看,老年人所需的精神慰藉、文化娱乐、健康养生等服务供给尚需提速。

  二是传统的养老观念尚需引导转变。目前养老观念尚处于从家庭养老向社会养老逐步转变过程中,对新型养老服务益处的宣传推介力度尚待加大。

  三是养老产业市场尚需加快培育。养老服务业政策制度尚待完善,养老产业发展用地、金融支持、税费优惠政策需要进一步完善,养老服务领域标准未成体系,养老产业升级驱动力尚待增强。

  下一步,省民政厅将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九届五中全会精神,全面贯彻落实省委省政府关于养老工作的系列决策部署,围绕构建老有所依的社会保障体系、高质量的养老服务体系、老年人健康服务体系、老年人精神文化生活体系,持续用力,久久为功,走出一条具有贵州特色的健康养老产业发展之路。

  一是统筹编制发展规划。编制《贵州省“十四五”养老服务体系建设规划》《贵州省养老产业发展三年行动计划》,明确发展目标、发展方向、重点任务和保障措施。

  二是加快培育市场主体。通过招商引资、技术援助、人才培养、世界银行引荐等方式,扶持培育行业影响力和竞争力强、具有示范带动性的养老服务企业,加快引进建设一批带动性强、影响力大的重点养老企业和重大养老产业项目,形成国内养老知名品牌。

  三是打造产业示范基地。进一步打造一批集休闲、避暑、生态体验等为一体的旅居养老产业示范基地(集聚区),打造一批温泉疗养、民族医药治疗保健、中医食疗、健康管理等特色健康养老产业示范园区,打造一批智能化老年用品和康复辅助器具制造产业示范基地。

  四是进一步完善营商环境。深化“放管服”改革,支持养老机构标准化、规模化、连锁化、品牌化发展;推动中国银行支持我省养老服务行业持续发展的专属金融方案落地,为中小型养老企业提供融资渠道;推动各地进一步落实养老产业土地供应、税费减免等优惠政策。

  主持人:谢谢王斌副厅长的介绍。下面,我们来看一下网友关注什么问题。网友“美丽山水”提问,对于膝下无子、无配偶的孤寡老人,养老资金有限,政府有哪些养老福利机构可以入住?具体是怎么办理入住的?

  王斌:针对膝下无子、无配偶、养老资金有限的农村“五保”、城市“三无”等孤寡老人,政府提供了农村敬老院、社会福利院等养老福利机构,帮助他们解决养老服务需求。现在全省并未统一养老福利机构的入住流程,一般都包含了“老年人能力评估——填写入住申请表——签订入住合同——建立档案”等流程。

  主持人:网友“悠哉19”提问,我想申办养老相关的企业,请问国家有什么相关的资质要求和办理条件么?是否需要进行每年的审查?

  王斌:首先,办理养老相关的企业要到各级市场监督管理部门办理登记,并按照相关规定进行年报申报,其登记名称行业表述可以为“养老院”“颐养院”“安养院”“养护院”“老年公寓”等,业务(经营)范围统一核定为“机构养老服务”。其次,应当到所在市级或县级民政部门进行备案。备案材料将作为养老机构享受政府相关扶持政策和进行等级评定的重要依据。市级或县级民政养老服务部门负责接受养老机构备案并承担具体工作,养老机构法人登记后即可开展服务活动。

  主持人:网友“红红火火”提问,中高端养老服务机构的养老费用贵吗?老年人可以负担得起吗?

  王斌:目前,活力老人在我省中高端养老服务机构的养老费用一般每月3000元以上,失能半失能老人依据失能等级另外收取护理费用。

  针对绝大多数老年人的基本养老服务需求,下一步,我们将着力加强服务供给。一是优化供给结构。加大基本养老服务普惠供给,坚持普惠性、基本性原则,无论是居家社区养老服务还是机构养老服务,都能让老年人消费得起、消费得好。重点发展以生活照料、家务料理、康复护理、精神慰藉等上门服务为主要内容的居家养老服务和社区连锁化、嵌入式养老服务设施和小型养老机构。二是完善供给机制。推动供给主体改革,公办养老机构转型为面向失能半失能、失智老年人的护理型养老机构,大力推进公建民营,推动政府由服务直接提供者向监管者转变。强化政府对兜底性养老服务和基本养老服务的价格调控,确保服务价格控制在普通老年人家庭可承受,运营主体可盈利。三是创新服务模式。试点“时间银行”制度,引导鼓励社会组织和个人参与基本养老服务。探索“物业+养老”模式,支持物业服务企业开展老年供餐、定期巡访等形式多样的养老服务。

  主持人:感谢王厅长接受我们的访谈,让大家对健康养老产业发展有了更深入了解,让大家对“老有颐养”有了更多期待和信息。由于时间关系,今天就和大家聊到这里,“省人民政府在线访谈”,我们下期再见!        

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