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中共江口县委办公室 江口县人民政府办公室关于进一步规范招商引资工作流程的通知

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为进一步推进全县招商引资工作健康、有序开展,充分发挥各招商引资相关单位的积极性和创造性,履行好部门职能职责,全面推进各单位改革进程,保障项目顺利签约、开工、投产,促进项目建设各个环节快速推进,结合当前招商引资工作实际,特对江口县招商引资工作流程作如下规范。

一、总体要求

以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神为指导,全面深化改革,积极优化江口县投资环境,确保招引资项目引得进、落地快、建得好、能发展,为江口县域经济发展提供源动力。

二、引资原则

招商引资工作要紧紧围绕江口县“一业带三化、三化促一业”的发展战略,要符合江口县产业发展规划,所引进的项目必须是无污染、低能耗、高新科技等独具江口特色工业项目,着力引进大数据、大健康、大旅游及旅游配套项目,现代高效农业、农旅结合类项目和智慧城镇、旅游城镇、园林城镇项目。

三、工作流程

全县招商引资工作在县委、县政府领导下,县投资促进局负责全县招商引资工作的统筹和协调。各招商引资相关单位要按照本部门职能职责做好招商引资各阶段对接服务工作。

(一)项目库建设

1、招商引资项目编制工作。充分利用国发〔2012〕2号和《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划(2011—2020)》政策红利,根据江口规划布局,结合贵州省“5个100工程”、“五大新兴产业”、“五张名片”产业发展导向,积极策划、编制、筹备一批实施性强、发展前景好、影响带动力大的重点招商项目。具体工作由县投资促进局牵头,成员单位按每年下发的招商引资项目编制任务配合完成招商引资项目编制工作。发改、国土、住建、水务、气象、旅游、卫计、农牧、教育、交通、园区(含闵孝农业园区、凯特园区)等部门不仅要按每年下达的招商引资项目编制任务为县招商引资项目库提供项目,还要根据部门职能加强对投资促进局编制的项目进行产业政策审核、县域产业发展规划论证、指导完善项目资料,提高项目的科学性、合理性和可操作性。投资促进局在收集各单位对编制项目的意见后重新修正、统计、编制,最后形成招商指南,发放到各单位和各宣传平台(酒店、网络、媒体)。

2、招商引资项目库管理。招商引资项目库网络平台由县投资促进局每月按市投资促进局项目库管理要求进行更新,实行动态管理。

(二)项目推介

1、省、市活动平台推介。通过参加省、市举办的招商活动平台实现国内外优强企业的对接,邀请其来江考察投资。

2、小分队外出推介。原则上县投资促进局每月开展一次小分队外出招商活动,根据招商项目需求,瞄准同类企业有针对性地开展宣传对接工作。各乡镇、县直各部门根据本单位工作实际安排招商项目宣传推介工作,招商引资责任单位,原则上每年开展小分队外出招商不得少于2次。

3、自主招商活动推介。县委、县政府原则上每年开展二次大型自主招商活动,由县投资促进局根据年度招商活动计划负责拟定外出招商活动方案报请县人民政府同意后实施,各相关单位按方案筹备和参加项目推介活动。

(三)项目洽谈

1、县内洽谈。对符合江口经济发展和生态要求的项目,引资单位(或个人)应及时以书面(或口头)形式向县投资促进局通报项目信息,包括拟投资领域、来访客商、来访时间等。县投资促进局及时向分管招商引资工作的县领导报告,确定接待领导,并通知县政府办、国土、住建、环保、林业、税务、投促等相关单位做好客商来访洽谈准备工作。洽谈内容包括项目类型、市场前景、选址要求、优惠政策以及与项目建设相关的其他内容。对达成意向的结束后由引资单位向县政府提供项目洽谈报告,并分送县投资促进局。

2、县外洽谈。由招商引资工作组带队领导与客商进行洽谈,洽谈内容包括项目类型、市场前景、选址要求、优惠政策以及与项目建设相关的其他内容。对达成意向的结束后由招商小分队向县政府提供项目洽谈报告,并分送县投资促进局。

3、来访考察。由县投资促进局邀请的客商来访,由县投资促进局负责接待;由各引资单位邀请的客商来访,由各引资单位负责接待;客商团体来访考察,由县投资促进局制定接待方案报县政府同意后安排接待。对有投资意向的项目,由引资单位牵头组织邀请县领导和有关部门进行回访考察,重点是了解投资方实力和项目产品市场前景及相关要求。考察结束由引资单位向县主要领导提供项目考察报告,并分送县投资促进局。

(四)项目准入

1. 项目准入论证。对有明确投资意向的项目,由分管招商引资的副县长召集发展改革、国土、住建、环保、安监、财政、税务等部门,重点围绕项目是否符合国家产业政策、项目选址、环评和安评能否达到基本要求并做到“三同时”以及项目的可行性与预期效益等方面进行论证,形成是否准入的意见。对准入的项目,可由引资单位与客商拟出投资意向协议,并送县投资促进局初审后,报县政府分管领导审定,进入项目选址和企业考察环节。

2、考察评估工作。对意向性成熟的项目,县投资促进局要及时报请分管招商引资工作的副县长安排对投资方进行考察并对考察结果形成考察报告,通过专题会议对投资企业资质进行论证和对项目可行性进行风险评估,经论证、评估对符合国家产业政策和我县经济发展的项目进入深度洽谈和签约环节。

(五)项目签约

1、项目深度洽谈。进入深度洽谈的项目原则上3亿元人民币以下的由行业分管副县长或分管招商引资工作的副县长主持谈判,3亿元人民币以上的项目由县委、县政府主要领导主持谈判,引资单位、投资促进局及行业主管部门共同参与谈判。经磋商达成一致意见后形成合同文本,报请县政府召开专题会议审议,项目合同审议通过后,不需报县委常委会审议的由县政府组织签约;需报请县委常委会审议的报请县委常委会审议通过后由县政府组织签约。对未通过审议的项目由分管副县长主持召集投资促进局、引资单位、行业主管部门与投资方根据会议精神进行再次磋商,直至达成一致意见,且符合法律法规和政策后提请县政府组织签约。

2、签约主体。由乡(镇、街道)引进的项目投资金额1千万元人民币以下的,签约主体为乡(镇、街道)人民政府,乡(镇、街道)人民政府可直接与投资方签约,投资额在1千万元人民币以上项目,签约主体为县人民政府,必须报请县政府组织签约。县直部门引进的项目不论投资额大小,签约主体都是县人民政府。签订正式的招商引资项目合同,由县政府县长或委托分管副县长与投资方签订。凡签订的正式合同书或意向协议书,有关文本统一由县投资促进局存档备案,并建立项目廉政档案。

(六)项目建设

1、项目建设责任分解。项目正式落户后,按照项目行业划分,项目行业主管部门为项目落地实施的第一责任主体,负责牵头协调项目建设涉及的各项事宜。项目投资额在3000万元以上的项目,县政府应成立项目建设工作组,为项目提供全程跟踪服务。项目服务工作组的成立,由投资促进局向县政府提出书面申请(包括项目情况简介、建议挂点县领导和参与服务部门),县政府办根据要求起草项目服务工作组成立文件,依次报县政府分管招商引资副县长、县长和县委书记审定,由县委办和政府办发文。原则上一个重点项目明确1—2名县级领导挂点,2—3家县直部门为项目服务单位,并明确牵头服务单位。

2、项目综合审批服务。项目签约后,涉及项目建设的各项行政审批事项,实行综合审批,分头办理。即项目签约后,由项目行业主管部门主动与投资方对接,促其履约落地。项目行业主管部门要将对接情况及适时向分管招商引资的副县长汇报,由分管招商引资副县长根据项目履约前期工作推进适时报请由县长或常务副县长召集涉及项目行政审批的副县长和相关部门召开项目综合审批会议,以会议纪要形式通过项目审批,并明确审批意见及办理时限,由相关部门分头办理。对特别重大而又紧急的项目,由县长、常务副县长或分管招商引资副县长牵头,组织相关领导及部门召开项目审批专题会议,以会议纪要形式通过项目审批。

3、分头办理。项目涉及相关行政审批事项可打包委托给县招商引资项目代办服务中心,由代办服务中心分送各行业主管部门按规定审批,审批所需资料、经费由投资方按审批要求提供。

A、办理公司注册。由代办服务中心代企业办理工商注册手续。注册资本金要求参照《国务院关于调整固定资产投资项目资本金比例的通知》(国发〔2009〕27号)精神,固定资产投资项目的最低资本金比例一般不低于35%,特别重大项目不低于25%。

B、项目选址及土地报批。由县国土资源局负责。对土地报批前涉及规划、土地的地形图、红线图、勘界图及勘界技术报告书的出具,由国土资源、规划部门按特事特办、先服务后收费的方式及时提供,统筹落实。有关中介费用,每半年由县财政局与国土资源、规划部门结算一次。

C、进行环境和安全审查。由落户企业申请,委托有资质的中介机构对项目作出环境和安全评价,县环保局、县安监局负责就企业提供的环境安全评价作出评审结论。

D、督促项目开工。由项目行业主管部门督促项目建设责任单位和企业早日开工、早日建成投产。

四、风险控制

项目投资方不得用未建土地抵押贷款。利用已使用的土地抵押贷款必须是在项目即将建成投产前,且须报县政府分管国土资源工作的领导同意后,国土资源部门才能办理《他项权证》。对具备开工条件而未动工建设土地闲置达半年的,按投资合同约定处理;对闲置达到一年的,由县国土资源部门按国家有关规定征收土地闲置费;闲置达两年的,依法收回土地使用权证。

五、项目竣工验收评判制度

为了提高项目履约率,项目竣工投产后,项目行业主管部门或项目建设工作组应及时向县政府提出竣工验收申请;由分管招商引资副县长组织相关部门依据县政府出具的《项目验收通知单》,根据项目合同书约定的内容开展项目竣工验收,对合同履行情况进行评判。如投资方项目没有按照合同约定的时间和投资规模建设到位,经审核确认,依据履约程度,报请县招商引资领导小组及县政府主要领导同意后,分别采取协商减少供地规模、适当补征企业土地出让金或收回政府的优惠奖励等措施进行约束,直至追究违约责任。

六、项目督办

对全县招商引资项目实行按月督办制度。由由县两办督查室、效能办、县投资促进局成立联合督查组对招商引资项目落地建设情况按月进行督查。

(一)建立项目建设台帐。项目正式合同签订后,由联合督查组会同项目行业主管部门建立《项目建设台帐》,及时掌握项目进展情况,督促各服务单位加强协调服务,解决企业建设中遇到的问题。

(二)加强项目建设督办。对开工建设的项目由联合督查组定期组织督办,原则上一个月督办一次,通报项目进展情况,督促有关部门及时解决项目建设问题。县纪委(监察局)负责市直重点招商项目的督查工作。如发现有关部门和单位对重点项目重视不够、督促协调不力、服务不到位的问题,由县纪委(监察局)按中办、国办《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》处理。对落户企业在运行过程中发生的投诉,由县优化经济环境工作领导小组办公室会同有关部门及时调查处理。

七、工作要求

(一)各相关单位要高度重视,把招商引资作为促进全县经济社会发展的重要途径的认识上来,要明确专人分管专人负责,要积极参与县委、政府组织的招商引资活动,配合做好招商引资各个环节的工作,要有针对性的组织召开招商引资工作会议,研究讨论本单位的招商引资工作,要保证本单位招商引资工作正常运转。

(二)县两办督查室、效能办、县投资促进局要经常性开展招商引资督察检查和指导工作,对招商引资工作滞后、严重隐响全县以招商引资工作的单位和部门要进行通报批评,并作年度考核依据。

(三)各相关部门要继续加强对水、电、路、通讯、网络等基础设施建设项目和资金的争取和投入,促进我县投资环境建设,全力降低企业投资成本,提高企业投资的吸引力。

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