江口县国民经济和社会发展第十五个五年规划

纲要

县十七届人民代表大会第七次会议秘书处

2026年2月

目  录

第一篇“十四五”时期经济社会发展成效显著，

现代化建设迈出坚实步伐

第二篇 准确把握“十五五”时期面临的机遇挑战、目标要求，

奋力在绿色铜仁现代化建设中展现江口新风采

第一章 机遇挑战

第二章 总体要求

第三章 奋斗目标

第三篇 加快建设现代化产业体系，夯实高质量发展物质根基

第四章 做强生态旅游牵引力，

加快形成旅游产业化发展新格局

第五章 增强生态工业驱动力，

加快形成新型工业化发展新格局

第六章 推进现代服务业扩能提质，

构建优质高效服务业新体系

第七章 夯实生态农业支撑力，

加快形成农业现代化发展新格局

第八章 强化科技创新赋能产业发展，

推动科技人才一体发展

第九章 加快构建现代化基础设施体系，

强化县域发展综合配套支撑

第四篇 持续扩投资促消费，全面融入和服务新发展格局

第十章 大力提振消费

第十一章 持续扩大有效投资

第十二章 积极融入全国统一大市场建设

第五篇 着力推动城乡融合发展，全力推动乡村全面振兴

第十三章 优化国土空间发展格局

第十四章 加快推进旅游名县建设

第十五章 有力有效推进乡村全面振兴

第十六章 完善城乡融合发展体制机制

第六篇 深入践行生态文明理念，着力建设高水平美丽江口

第十七章 筑牢生态安全屏障

第十八章 持续提升环境治理效能

第十九章 推动“两山”转化

第二十章 全面推动绿色低碳转型发展

第二十一章 完善生态文明制度体系

第七篇 持续深化改革创新开放，增强高质量发展新动能

第二十二章 激发各类经营主体活力

第二十三章 持续优化营商环境

第二十四章 纵深推进重点领域改革

第二十五章 促进区域协同联动发展

第二十六章 提升对外开放合作水平

第八篇 激发文化创新创造活力，凝聚高质量发展精神力量

第二十七章 巩固主流思想舆论

第二十八章 加强社会主义精神文明建设

第二十九章 强化文化资源挖掘保护利用

第三十章 提升公共文化服务水平

第九篇 着力提升保障和改善民生水平，

推动各项社会事业高质量发展

第三十一章 促进高质量充分就业

第三十二章 促进群众增收致富

第三十三章 办好人民满意的教育

第三十四章 提升卫生健康水平

第三十五章 健全完善社会保障体系

第三十六章 推动房地产高质量发展

第三十七章 促进人口高质量发展

第十篇 增强发展和安全底线思维，

营造高质量发展和谐稳定环境

第三十八章 加强国家安全体系建设

第三十九章 加强重点领域安全建设

第四十章 提高安全治理水平

第四十一章 推进法治江口建设

第十一篇 坚持和加强党的全面领导，确保规划落地实施

第四十二章 坚决维护党中央权威和集中统一领导

第四十三章 持续加强基层基础建设

第四十四章 纵深推进全面从严治党

第四十五章 持续加强干部队伍建设

第四十六章 持续加强社会主义民主政治建设

第四十七章 健全规划制定实施监测机制

《江口县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，认真落实党的二十届四中全会精神、中共贵州省委十三届八次全会精神和铜仁市委三届十二次全会精神，依据《中共江口县委关于制定江口县国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，全面阐述了江口县未来五年发展指导思想、主要目标、重点任务，是全县各级各部门依法履行职责、实施年度计划、制定各项政策措施和布局重大项目的重要依据，是经济社会发展的宏伟蓝图，是全县人民共同奋斗的行动纲领。

第一篇

“十四五”时期经济社会发展成效显著，

现代化建设迈出坚实步伐

“十四五”时期发展极不寻常、极不平凡。习近平总书记两次亲临贵州考察，为全省高质量发展指明了方向、注入了强大动力，全县上下牢记总书记殷切嘱托，积极有效应对疫情冲击、经济下行、重点领域风险约束、巩固拓展脱贫攻坚成果任务艰巨等多重困难挑战，迎难而上、顶压前行进、负重前行，绿色江口现代化建设迈出坚实步伐。

坚定坚决落实“第一政治要件”。始终扛牢政治责任，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，认真贯彻落实习近平总书记对梵净山保护管理工作的重要批示精神，切实当好梵净山生态卫士，持续在生态文明建设上出新绩。梵净山列入国家公园创建名单，梵净山保护区列入世界自然保护联盟绿色名录，被授予国家生态环境科普基地。全县森林覆盖率稳定在77%，居全省第二、全市第一。空气质量优良天数占比保持在97.5%以上，水质优良率100%，获评“2023年度国家水土保持示范县”，林长制工作成效明显受国务院激励表彰。2024年全国生态综合补偿工作现场会、首个全国“生态日”贵州主场活动在江口召开，江口县在全国第十届生态保护补偿理论与实践创新交流会上作发言，纳入全国生态综合补偿重点区域名单，“梵净生态账户”改革经验入选全国地方深化改革典型案例，被《人民日报》评价为“贵州扎实推进生态文明建设的缩影”。太平镇入选全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

聚智聚力发展生态经济。全县地区生产总值突破100亿元、年均增长5.4%，绿色经济占比达58.2%；财政总收入、税收收入实现50%以上增长；2022年至2024年连续三年获全省年度综合考核一等次。以“一座名山”带动生态旅游大提质。梵净山成功纳入“黄小西吃晚饭”世界级旅游景区战略布局、入选全球首批“世界旅游名山”，全县过夜游客首次突破100万人次，2021年来以生态旅游为主的第三产业增加值占GDP比重保持在53%以上。以“一片绿叶”开创一条产业新赛道。抹茶纳入全省“两红三绿一抹”茶产业发展战略布局，建成全国最大的抹茶生产基地、全球最大的抹茶单体精制车间，年产销量突破2500吨、产值突破7.5亿元，产销量全球第一。以“一滴净水”推动生态工业大突破。建成年产202万吨的水产业饮品项目。农夫山泉2024年产值11.813.78亿元、缴税1.1141.75亿元，首次连续两年单家企业实现年产值10亿元、年缴税1亿元“双突破”。以“一棵灵草”推动乡村产业大发展。建成全国最大的淫羊藿种苗繁育和林下种植基地，顺利通过GAP认证，被列为全省特色中药材产业集群重点县，淫羊藿产业覆盖全县9个乡镇（街道）、72个村（社区），带动2万余人次就业增收。

用心用情增进民生福祉。大力实施“强村富民”行动，全县94个行政村（含农村社区）集体经济经营收入达55万元以上或集体经济收益达25万元以上的有30个，城镇、农村居民人均可支配收入年均增长分别为5.7%、8.5%，高于全省、全市年均增速；巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接后评估考核连续8年获“好”等次。医疗服务水平持续提升，通过省级健康县创建评估验收，完成县中医医院、县妇幼保健院整体搬迁，新建县医院传染病防治综合大楼、门急诊综合大楼，县中医医院晋升为三级中医医院。教育基础不断夯实，县第五、第六幼儿园、第四小学先后建成投用，新增学位1890个；教学质量持续提升，被认定为国家学前教育普及普惠县，淮阳中学被评为省级特色示范性普通高中，2025年全县本科上线率达70.71%。实现乡乡通三级公路，群众出行条件大幅改善，“半小时”经济圈基本形成。社会保障水平持续提升，2025年城乡低保标准分别较2020年提高24.64%、67.41%；2025年城乡居民养老保险金标准较2020年提高81.63%。

有力有效推进平安江口建设。深入贯彻总体国家安全观，统筹抓好各领域风险防范化解，扎实抓好“平安江口”“法治江口”建设，常态化开展扫黑除恶斗争、安全生产隐患排查整治。连续15年未发生较大以上安全生产事故，获省政府表扬为安全生产真抓实干成效明显县。打造铸牢中华民族共同体意识教育实践基地4个，成功创建贵州省民族团结进步示范县。被省委、省政府表扬为党的二十大维稳安保工作先进集体。债务率稳控在“橙色”区间。

从严从实加强党的建设。严格落实“第一议题”制度，扎实开展学习教育。全力推进基层基础“强双基”“两委一社四中心”改革荣获全国第六届基层党建创新典型案例，“五联五创”城市党建荣获全国第七届基层党建创新典型案例。2022年至2024年连续三年获全市党建工作成效考核“好”等次。深入开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治、违反中央八项规定精神问题集中整治、违规吃喝问题集中整治，严肃查处了一批腐败分子，政治生态持续向好。

这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，得益于省委省政府、市委市政府的坚强领导，是全县上下同心同德、苦干实干、攻坚克难、奋勇争先的结果。实践反复证明，只有把习近平总书记重要讲话重要指示精神学习得越好、理解得越透、贯彻得越有力，发展成效才越显著；只有把上级精神同县情实际紧密结合，充分发挥比较优势，顺应人民群众需求，地方发展才能行稳致远；只有牢固树立和践行正确政绩观，充分激发内生动力、凝聚发展合力，解放思想、苦干实干、攻坚克难，才能在高质量发展道路上闯出新天地、干出新业绩。全县上下要始终沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进，奋力在绿色铜仁现代化建设中展现江口新风采。

第二篇

准确把握“十五五”时期面临的机遇挑战、目标要求，

奋力在绿色铜仁现代化建设中展现江口新风采

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，对江口发挥比较优势、乘势而上、后发追赶尤为关键。科学谋划我县“十五五”时期发展规划，既要准确研判内外部环境变化，更要积极把握新机遇，妥善应对一系列风险挑战，努力在危机中育先机、于变局中开新局。

第一章机遇挑战

世界百年未有之大变局加速演进，我国发展环境面临深刻复杂变化，战略机遇和风险挑战并存、不确定因素增多。但也要看到，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜力大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显，国内外大环境对我县发展总体有利。一是政策优势明显，国家实施扩大内需等更加积极有为的宏观政策，不断激发旅游、健康等消费潜力。梵净山景区纳入全省打造“黄小西吃晚饭”世界级旅游景区之一；抹茶产业纳入全省“两红三绿一抹”茶产业战略和全市100亿级产业布局；工业园区成功升级为省级经开区；被列为全省特色中药材产业集群重点县，政策红利不断释放。二是生态优势彰显，省委省政府明确深入实施强化比较优势战略，我县生态宜居、气候宜人，生态文明建设、生态产品价值转化等工作走在全省前列，特别是铜仁市纳入国家生态产品价值实现机制试点市，生态优势转化为经济优势、发展优势将迎来重大战略机遇。三是产业优势凸显，“134”产业布局合理，梵净抹茶、中药材（淫羊藿）等产业细分赛道差异化发展优势突出，龙头企业和头部效应带动明显，对居民增收带动力强，在全市、全省乃至全国处于领先地位，为县域经济高质量发展提供了坚实支撑。同时，也要清醒认识到，我县仍存在一些短板不足和需要加强的方面，一是经济总量小，经济结构不优，产业链条短、附加值低，科技创新能力不足、人才资源短缺；二是城镇化率、人均可支配收入低于全省平均水平，城乡功能品质还需不断提升，巩固拓展脱贫攻坚成果任务艰巨；三是思想还需进一步解放，干部干事创业的能力和水平有待进一步提高；四是营商环境还需持续优化，服务效能亟需加快提质。

“十五五”时期，全县上下必须深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，保持战略定力，增强必胜信心，准确识变、科学应变、主动求变，全力克难关、战风险、迎挑战，奋力推动全县高质量发展和现代化建设开创新局面。

第二章总体要求

“十五五”时期经济社会发展，必须牢牢把握以下指导思想和战略导向。

第一节 指导思想

坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真贯彻落实习近平总书记关于贵州工作重要讲话重要指示和对铜仁对梵净山保护管理工作重要批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，守好发展和生态两条底线，围绕“四新”主攻“四化”，深入实施强化比较优势战略，聚焦“一地三区”战略定位，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，坚定不移优化升级“134”产业布局，做强生态旅游、做大生态工业、做优生态农业，推进兴业、强县、富民一体发展，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，走出一条生态文明引领高质量发展新路，确保与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

第二节  战略导向

走生态文明引领高质量发展新路，必须坚定不移贯彻习近平生态文明思想，以高质量发展统揽全局，将生态文明理念深植发展与保护的各方面、全过程，在生态产品价值转化中促进新质生产力和现实生产力同向发展，在绿色转型发展中实现质效与规模的协同提升。

走生态文明引领高质量发展新路，必须坚定不移锚定市委、市政府对江口的发展定位，保持一张蓝图绘到底的战略定力，立足“梵净山”核心品牌优势，持续深入推进“一地三区”建设，加快推进旅游名县建设，奋力把江口建设成为“铜仁会客厅、贵州后花园、中国最美县、世界名小城”。

走生态文明引领高质量发展新路，必须坚定不移强化比较优势，全力推动“134”产业布局不断优化升级，做强生态旅游、做大生态工业、做优生态农业，转型传统产业发展方式，培育新兴产业和未来产业，拓展优质高效的服务业新业态新场景，让“含绿量”持续转化为经济增长“含新量”“含金量”。

走生态文明引领高质量发展新路，必须坚定不移聚焦人的全面发展与全体人民共同富裕，践行以人民为中心的发展思想，统筹发展与生态、发展与安全、发展与民生，推动景城、产城、城乡深度融合，推动兴业、强县、富民一体发展，绘就生态美、产业兴、百姓富的高质量发展新图景。

第三章主要目标

始终遵循坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全的原则，努力实现以下目标。

——经济社会发展实现新突破。经济增长保持在合理区间，地区生产总值年均增长6.5%左右，年均增速高于全国、全省、全市平均水平，经济总量达到135亿元。产业质效进一步提升，绿色生产力加快培育发展，新经济、新业态、新场景更加丰富，产业发展规模持续壮大，经济结构持续优化，工业经济总量占比明显提高，工业增加值占GDP比重达到18%左右。

——美丽江口建设展现新面貌。生态文明建设成效明显，努力建成国家生态文明建设示范区。梵净山国家公园建设有序推进，生态系统多样性稳定性持续性不断提升，森林覆盖率稳定在77%。绿色生产生活方式基本形成，经济社会发展全面绿色转型成效显著，城市细颗粒物（PM2.5）浓度不高于23微克/立方米。

——深化改革开放展现新活力。营商环境持续优化，招商引资取得新突破。绿色低碳发展机制更加健全，生态产品价值转换通道不断拓展。农业农村、民生保障等重点领域改革实现重大突破。经营主体活力有效激发，民营经济持续壮大。对外贸易取得新突破，开放型经济加快发展，高水平对外开放合作取得新成效。

——城乡融合发展迈出新步伐。以县城为重要载体的城镇化加快推进，常住人口城镇化率达到53.5%，“一核两翼三中心三联动”城乡发展格局深度演进，城乡要素双向流动更加活跃，城乡差距逐步缩小，产城融合、景城融合、城乡融合更加紧密，全力打造“宜居、宜业、宜游、宜养”四宜之城。

——社会文明程度得到新提升。主流思想舆论巩固壮大，社会主义核心价值观广泛践行，中华民族共同体意识更加铸牢，生态文明理念更加深入人心，公共文化服务体系持续健全，人民精神文化生活日益丰富，江口特色文化更加繁荣发展，全民综合素质不断提升，成功创建全国文明城市。

——改善民生福祉达到新水平。脱贫兜底“固若金汤”，乡村振兴全面推进，高质量充分就业扎实推进，城乡居民收入增长高于经济增长，达到全省平均水平，城镇和农村居民人均可支配收入年均增长分别达到6%、8%。科教文卫等社会事业全面进步，基本公共服务均等化水平明显提升，优质均衡教育通过国家验收，劳动年龄人口平均受教育年限达到11年，每千人口拥有执业医师数达到3.4人，人均预期寿命提高到80岁，人民群众对美好生活的新期待得到更好满足。

——统筹发展安全取得新进展。统筹发展和安全能力持续加强，防范化解重大风险隐患能力不断提升，突发公共事件应急能力和自然灾害综合防御能力显著增强，平安江口、法治江口建设深入推进，社会公平正义进一步彰显，治理体系和治理能力现代化水平持续提升。粮食综合生产能力保持在7.47万吨左右，亿元GDP生产安全事故死亡率控制在4%以内。

专栏1江口县“十五五”时期经济社会发展主要指标

在此基础上接续奋斗五年，到二〇三五年，全县综合实力、内生动力和核心竞争力大幅跃升，生态环境更加优美，人民生活 更加幸福，与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化。

第三篇

加快建设现代化产业体系，

夯实高质量发展物质根基

坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，以打好“生态牌”为逻辑起点，以科技创新赋能产业发展，纵深推进旅游产业化、新型工业化、农业现代化，促进服务业优质高效发展，着力构建生态资源导向型、生态资产驱动型的现代化产业体系。

第四章做强生态旅游牵引力，

加快形成旅游产业化发展新格局

抢抓贵州打造世界级旅游目的地推动“黄小西吃晚饭”六大核心景区建设的战略机遇，紧盯“资源、客源、服务”三大要素，坚持一切围绕旅游转、一切围绕旅游办、人人围绕旅游干，全力推动旅游名县、旅游名镇、旅游名村建设，切实将旅游资源大县发展成旅游产业强县。

第一节增加高品质文旅产品供给

建好“大梵净山”旅游景区。健全梵净山旅游景区与太平河生态旅游度假区、鱼粮溪国际生态旅游度假区联动发展机制，打造“一山两区”旅游核心吸引物，推动全县旅游景区串珠成链，推动山上山下、自然人文协同发展，全力构建日容纳10万人的“大梵净山”旅游格局，让“流量”变“留量”。推动梵净山旅游景区提质升级，强化世界级生态与文化核心IP的引领作用，创新打造辐射国内外的世界级旅游产品，推出一批面向不同客源市场、不同游客群体的国际精品文化旅游线路。以盘活山下闲置旅游资源和项目为路径，增强山下旅游度假区承载功能，推动太平河生态旅游度假区创建国家旅游度假区，着力打造“梵净抹茶小镇”；深入推进鱼粮溪旅游综合开发建设，打造鱼粮溪国际生态旅游度假区，让“山上客”变“山下客”。

深化旅游资源开发利用。探索开发黄岩大峡谷、黄牯山等优质旅游资源，推出徒步探险、峡谷穿越、地质遗迹考察等旅游产品。依托江口优质资源，在太平河沿线打造养水体验区，做强做活“游山玩水”大文章。加快旅游景区提档升级，提质升级寨沙侗寨、云舍村、亚木沟等旅游景区，推动黄岩大峡谷、坝梅村等创建国家4A级旅游景区，到2030年，力争新增国家A级旅游景区3个以上。拓展生态旅游内涵，依托森林、水域、山地等核心资源，科学规划开发森林康养基地、生态观光走廊、自然教育营地等生态旅游产品，打造生态旅游品牌。加强场景营造、方式改造和内容创造，串联工业旅游路线，开放抹茶生产线、饮品灌装车间、中药材加工展示馆等生产场景，增设产品体验区、文创打卡点等特色场景。推动非遗与现代艺术、时尚品牌跨界合作，建设特色小寨、特色文化街区。针对不同细分市场，开发一批专业性强、附加值高、目标客群清晰的小众旅游线路。到2030年，推出10条以上具有江口特色的精品旅游线路。

第二节不断丰富旅游发展新业态

大力发展康养旅居产业。坚持以旅促居、以居兴旅，大力发展康养旅居，做强“旅居梵净山”核心品牌，全力打造全省具有较高知名度和影响力的县域旅居目的地。利用森林、中医药、温泉、山地运动及天然氧吧等特色资源，丰富拓展候鸟式养老型、休闲度假型、研学体验型、山地运动和探险猎奇型等特色旅居业态，推出“森”呼吸富氧舒居、田园乡舍村居、医药康养疗居、温泉疗愈宜居、艺术禅修静居等一批旅居产品。充分挖掘江口溶洞清凉资源、亲水休闲及森林纳凉避暑资源，强化“游山玩水·回归自然”定位，丰富亲水避暑业态，策划系列避暑主题产品，推动避暑经济与康养、文旅、研学等产业深度融合。加快推进梵净山森林康养高端民宿产业集群化发展，建设一批主题鲜明的旅居特色小寨，培育“整村运营”旅居村寨，打造具有区域影响力的梵净山旅居集群，建设功能完善的“宜居康养小镇”。依托国家级全域森林康养试点县建设，以太平镇、德旺乡、闵孝镇、官和乡等乡镇为核心建成一批森林乡镇、村寨和基地，打造森林康养产业品牌。促进医养康养深度融合，开发以中医康养、田园颐养为主题的旅居康养体验项目，打造江口睡眠小城。

加快发展乡村休闲旅游。推进农业与文、旅、体、教深度融合，发展乡村民宿、康养旅居、田园观光、农耕体验、健康养生、乡村体育、科普研学等新业态。开发乡村旅游产品，推出乡游、乡食、乡购、乡娱等综合体验项目，适时发布亲水纳凉、茶旅研学、田园静修、野奢露营、乡野鲟鱼宴等为主题的乡村旅游精品线路，建设乡村旅游风景道。推动有条件的村寨进行景区化建设，实施特色旅游村寨打造工程，打造一批文化体验型、康养度假型、活力运动型、综合服务型乡村旅游示范村寨。推动太平特色旅游小镇建设，积极创建全国乡村旅游重点村镇。完善乡村旅游机制，大力发展乡村旅游合作社，有效整合乡村旅游资源，推动乡村旅游规模化、品牌化、标准化发展。

第三节推动文旅体深度融合发展

打造沉浸式演艺矩阵。利用梵净山生物多样性、梵净抹茶文化、民俗文化及非遗文化，结合自然山水景观，谋划高品质实景演绎演出项目，打造以“梵净山水为幕、土家文化为魂、抹茶禅意为韵”的沉浸式演艺产业集群。精心策划并经常开展村舞、村艺系列“村字号”活动，实施文体旅加特色美食商品营销活动，留住游客驻足消费，提升办好小城灯会、梵净抹茶雅集等特色活动，促进文旅产业提质增效。立足“中国土家第一村”核心品牌优势，以“云中仙舍”剧场为载体，实施云舍村整体性演艺空间升级工程，将云舍村打造成开放、连贯、活态的行进式演艺场景，实现“全村域即舞台、全旅程即剧情”，深度植入土家民俗、生产生活与历史文化叙事，创作并常态化展演《云中仙舍》等行进式实景剧目，构建“云舍·土家原乡”情境式村落演艺体系。以梵净抹茶文化为核心脉络，串联江口山水、禅意文化、制茶工艺与当代生活美学，研发抹茶幻夜光影秀、沉浸式微型剧场、系列化户外茶会雅集、梵净抹茶主题宴餐饮秀等高品质文旅产品，构建“抹茶+”旅游演艺产品矩阵，着力打造贵州省首个抹茶主题沉浸式文化体验场，塑造具有全国影响力的梵净抹茶文化与旅游名县品牌。

开发特色文旅商品。完善文创产品开发机制，丰富多元化文旅商品供给，打造富有绿色、生态、康养等特色的江口文旅集群。依托梵净抹茶、黔金丝猴、鸽子花（珙桐）等独具江口辨识度的生态与文化资源，开发“梵净抹茶”“灵韵黔猴”“珙桐花开”系列主题旅游商品，推出一批抹茶“盲盒”、特色茶器、古法线香、冰箱贴等周边文创产品，实现从文化符号到文旅商品的精准转化。积极探索区块链等技术应用，规范发行以梵净抹茶、黔金丝猴等为主题的数字藏品（NFT），开发虚拟互动体验产品，培育线上消费市场，构建线上线下互补共生的生态产品。加快构建以“梵净山文创”为核心的特色商品体系，打造“梵净山礼”“江口有礼”等区域文旅商品公共品牌，确保来江游客“有物可购、有礼可带”。完善旅游商品营销网络，大力推动特色产品商品化与旅游化，推进文创商店、文创街区、文创集市建设，打造全域覆盖、沉浸体验、便捷消费的应用场景。

做强山地赛事IP。主动参与“赛动黔景”品牌建设，做强“梵净山”系列体育赛事品牌IP，积极申办省级、国家级山地户外赛事，承办协办梵净山登高赛、“江口半程马拉松”等具有区域特色的山地户外品牌赛事，高质量承办好铜仁市第六届运动会，每年至少举办2项全省或全国性赛事活动，吸引参赛和观赛游客总量超5万人次/年。构建全域户外运动产品体系，积极发展探险、攀岩、漂流、骑行等户外运动，全力推进梵净山山地户外运动基地项目建设，打造“大梵净山”户外运动目的地。大力引进培育国内知名的体育运营公司、品牌赛事组织方，以专业化运营提升产业层级。

第四节  加快完善旅游服务体系

打造县城旅游综合服务枢纽。强化中心城区综合承载能力，优化县城接纳梵净山主景区转移游客的城市职能，提升旅游服务中心、现代服务业中心、城市文化中心、城市主客厅等服务功能，丰富消费场景，延长游客停留时间。提升县城旅游公共服务水平，推进江口县旅游服务集散中心建设，在县城核心商圈，以及“梵净抹茶小镇”、云舍、寨沙侗寨等环梵净山重点村落景区布局分级、特色化的游客服务站点。大力培育“文旅+”夜间经济、餐饮住宿、数字消费等新兴业态，构建多元融合的消费生态体系，让游客“住在县城、游在周边”。强化旅游大模型数据分析应用，构建梵净山旅居大模型、大平台，升级梵净山智慧旅游服务平台，增强旅游服务精准性、高效性。

构建“吃住行游购娱”全链条服务。实施“旅游友好型城市”建设专项行动，全面提升游客体验感和满意度。实施江口美食“出圈计划”，大力发展多元化特色美食，培塑梵净山珍地域性特色餐饮品牌，在寨沙侗家驿站、苗家人、苗家土酒馆等打造旅餐试点，构建具有江口特色的餐饮矩阵。完善以星级酒店为龙头，精品民宿、乡村客栈、房车营地、露营帐篷等为支撑的旅游住宿体系，支持酒店、民宿主体提质升级，积极申创等级酒店、等级民宿。“十五五”时期，规上住宿业增速达到20%以上，新增携程四钻或同级品质及以上酒店5家。完善旅游基础设施配套建设，加大旅游交通、旅游厕所、停车场、旅游标识、环卫设施等建设力度。建设合理布局的旅游购物设施，布局抹茶清吧、精酿酒吧等夜间消费场所。

提升文旅市场服务与监管水平。全面推行旅游服务标准化，打造“畅游江口”服务品牌。加强旅游从业人员培训，积极支持文旅推荐官和新农人发展，大力开展文明礼仪、旅游资源知识、产品推介及服务技巧专项培训，全面提升旅游服务化、组织化水平。结合游客消费需求，加大“小车小团”“司兼导”“要客服务”等优质服务供给。实施“环境优化”行动，常态化治理旅游市场秩序，建立高效旅游投诉处理机制，强化旅游安全管理，营造优质文旅市场环境，争取游客满意度达到90%以上，旅游投诉处理率达到100%。

第五节拓展国内外客源市场

用好“黄小西吃晚饭”旅游IP热度，实施“宣传引爆”行动，创新运用新媒体、短视频、KOL推广，整合利用短视频、社交媒体、旅游攻略平台等新媒体资源，构建精准化、立体化的旅游新媒体营销矩阵，打响“栖心梵净山·醉氧江口城”旅游品牌。建立“政府引导、企业主体、市民参与、游客互动”的旅游推广协同机制，营造“人人都是旅游形象”的良好氛围。围绕梵净山世界级旅游景区建设，加强与印江、松桃协同发展，助力铜仁一流旅游城市建设。加强与旅行社、OTA平台合作，拓展客源渠道，积极融入川渝贵“西三角”及周边省市的文旅合作，深化与西南地区政策互惠、线路互联、客源互送。主动融入大武陵山旅游圈，联动张家界、凤凰和重庆武隆、彭水、涪陵等地探索成立区域旅游协作联盟，打造区域旅游品牌和营销平台。深度开发长三角、珠三角、京津冀及川渝等核心客源市场，加快培育中原、长江中游等新兴市场，针对不同需求推出旅居、生态、山地、文化、乡村、地学研学等主题旅游产品。加强与国际旅游组织、境外旅游机构合作，积极开拓东南亚、日韩、欧美等境外客源市场，加大对亚洲、欧美地区客源地的宣传推广力度，扩大国际游客接待量。到2030年，实现接待过夜游客总数120万人次以上，过夜游客人数占梵净山接待游客的50%以上。

第五章增强生态工业驱动力

加快形成新型工业化发展新格局

把经开区作为县域经济发展的主战场、主阵地，做强生态食品饮品药品等特色优势产业，构建“一区三品”新型工业化发展格局，加快传统产业转型升级和新兴未来产业培育，不断提升生态工业新动能新优势。

第一节  强化经开区县域经济主阵地主战场功能

加快推动经开区体制机制改革，剥离行政管理职能，全面推行“管委会+运营公司”运行模式，聚焦招商引资、项目实施、服务企业等主责主业推动经开区高质量发展。优化园区产业布局，围绕“三品”绿色工业布局调整和产业链优化升级，做大做强梵净山特色食品产业园和特色生态饮品产业园，持续深化“一区两翼三园[3]”总体布局，适时推动江口经开区扩区提级。推动园区基础设施配套提档升级，优化园区水、电、气、运等要素保障能力。持续推进电能替代，鼓励入园企业参与绿电、绿证交易，支持江口经开区申创零碳园区。完善研发创新、生产制造、商务生活等配套设施，增强开发区产业配套能力。深化园区数字底座建设，推进5G、IPv6、移动物联网等园区网络基础设施部署。提高园区“上云用数赋智”水平，探索建设园区综合管理服务平台，打造智慧经开区。到“十五五”期末，经开区总产值突破80亿元。

第二节  壮大生态食品饮品药品产业集群

打造四十亿级生态食品产业集群。全力抢抓省“两红三绿一抹”茶产业战略机遇，构建以梵净抹茶为主，红（绿）茶等精制茶多元协同的茶产业发展格局。坚持“产城融合、景城融合、城乡融合、产村融合”四位一体发展模式，以“抹茶之都核心”为统领，构建“一核四区[4]”空间布局，大力推动“游-学-研-养”一体化发展，构建抹茶全产业链协同发展体系，全面激活抹茶产业经济价值、生态价值和文化价值。以贵茶集团为龙头，扶持壮大一批茶产业龙头企业，积极引进新茶饮企业、出口茶企业等，推动梵净抹茶产业集群集聚发展。深挖梵净抹茶文化价值，加大“抹茶+”“+抹茶”高附加值产品的研发力度，开发梵净抹茶系列食品、饮品、护肤品及文创商品。牵头制定国际抹茶行业标准修订，提升梵净抹茶的国际话语权，逐步引领抹茶产业创新发展。推动消费名品建设，引导抹茶企业争创中国消费品名品矩阵，将梵净抹茶打造成全球认可度高的优质品牌。积极发展精制茶产业。大力培育“梵净抹茶”品牌应用场景，分级构建“梵净抹茶”门店体系，拓展梵净抹茶市场多元销售渠道。加强“梵净抹茶”品牌设计、宣传和运营，打响“中国抹茶之都”品牌，让“世界抹茶源中国，中国抹茶看江口”的品牌愿景更加深入人心。力争“十五五”时期，实现抹茶年产量达1万吨、产值40亿元，抹茶产业链综合产值达50亿元。做大做强蛋制品和冷水鱼精深加工产业，积极引进蛋制品精深加工和淘汰蛋鸡加工企业，建立健全蛋鸡产业加工链，推进蛋制品精深加工，开发全蛋液、蛋黄粉、蛋壳钙制品等产品，研制针对老年、儿童群体的功能型蛋制品，推出蛋制品与果蔬、谷物搭配的复合食品。依托“中国冷水鱼之乡”，重点围绕鲟鱼等进行深加工，加快推进鱼子酱及鱼副产品精深加工项目投产达产。稳定扩大鲟鱼丸、鲟鱼骨髓面等现有产品规模，开发鱼罐头、即食鱼干、速冻鱼丸、高端鱼子酱等产品，鱼子酱面膜、鱼子酱美容针剂等鱼子酱衍生品。推动鱼骨鱼皮副产物综合利用。做优做特江口地方特色食品加工产业，研发推广以环梵净山道地药材和特色中药材为基础原料的保健食品、药膳等药食同源类食品，打造一批绿色健康有机食品类旅游食品。

打造三十亿级生态饮品产业集群。依托江口县得天独厚的优质水资源与生态农产品资源，以“水资源高效开发、饮品产业高端化”为方向，着力构建生态饮品产业体系，打造全省健康饮用水生产新高地。以闵孝镇、太平镇、德旺乡为重点区域，科学规划饮用水产业集聚区。加快推进德旺乡大坪坡矿泉水资源的勘探与可持续开发，优化提升农夫山泉现有产品结构，全力推动农夫山泉二期扩能项目建设。支持“小分子水”、梵净山矿泉水等本土企业加快投产达产、提质增效。持续丰富水产品门类，完善涵盖天然矿泉水、包装饮用水、特色啤酒、功能性饮料等多层次的生态饮品产业梯队。积极引进“水+N”产业链上下游企业，推动产业向高端功能性饮品、特色茶饮、康养饮料等高附加值领域转型延伸。围绕饮品制造关键环节，积极发展软硬包装配套、冷链物流、智能仓储与区域配送等配套产业，打造“水源保护—水处理—饮品加工—包装—物流—销售”完整产业链，提升产业集群化水平和综合竞争力。实施品牌培育行动，支持企业参加国内外饮料博览会、展销会、推介会等，全力打响梵净山生态优质矿泉水品牌。力争到“十五五”期末，饮用水产品产值达到12亿元，全县生态饮品产业产值突破30亿元。

打造十亿级生态药品产业集群。充分发挥贵州梵净山大健康医药产业示范区的战略引领与创新驱动作用，积极引育一批中药特色饮片、配方颗粒、保健品、药妆及药食同源大健康产品领域的精深加工企业与科研机构，推动生态医药产业向集群化、高端化、智能化方向发展。加快构建以淫羊藿为核心，统筹开发黄精、缬草、天麻等多品种的“1+N”生态药品生产加工与转化平台，重点推进相关产业链的研发与延伸，开发涵盖饮品、制剂、颗粒、药膳、保健品及中医药妆品等多元化、系列化产品体系。扎实推进国家级特色中药材产业集群示范项目建设，积极筹建现代化中药制剂中心，储备实施以淫羊藿为主导的梵净山道地中药材精深加工、集散流通、研发创新及保健食品开发项目。加强品牌与资质建设，积极申报“健字号”“妆字号”产品批号，着力打造“梵净名药”区域公共品牌。强化品牌立体化营销，线上依托主流电商平台开拓全国市场，线下组织参与体育健康赛事、专业展会等活动，创新开展“康养旅游+产品体验”等推广活动，持续提升江口中药材及大健康产品的市场认知度与影响力。力争“十五五”期末，全县生态药品与大健康产业实现跨越式发展，生态药品产业产值突破10亿元。

第三节  加快传统产业转型升级和新兴未来产业培育

加快传统产业转型升级和新兴产业培育，不断提升产业核心竞争力。推动农副产品加工产业数字化转型，推进技术范式、生产方式、经营模式、企业形态全方位变革，助力企业由传统加工向智能制造转型升级。推进工业全要素智能化发展，加快人工智能与生态“三品”重点产业链在设计、生产、服务、运营全环节深度融合。支持企业开展智能化改造，打造一批数字化生产线、无人车间、智能工厂。培育发展低空经济产业，完善通用航空、低空基础设施，以安全类公共服务场景为核心，逐步拓展低空+文旅、物流运输、应急救援、运动等特色场景应用。培育发展资源循环利用产业，鼓励企业开展循环技术改造，推动生态食品饮品药品产业废弃物资源化利用。建立未来产业投入增长机制，探索发展未来健康、未来食品等产业，推动“现有产业现代化”和“未来技术产业化”。

第六章推进现代服务业扩能提质，

构建优质高效服务业新体系

以高效服务“134”产业发展和满足人民日益增长的美好生活需要为目的，推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展，提高现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展水平，促进服务业优质高效发展。

第一节  推动生产性服务业专业化发展

积极发展现代物流业，推动桃映货运物流园建成投用，加强与广源铁路专线联动运营，积极融入渝怀铁路、沪昆铁路等干线网络，打通大宗货运对外物流通道。推动梵净山东物流园、江口县智慧物流管控平台建设，推进交通物流降本提质增效。加快推进抹茶冷链仓储物流体系、梵净道地药材集散仓储中心、蛋制品期货交割库和冷链仓储中心建设。培育壮大物流产业市场主体，支持物流企业向A级物流企业发展。完善产品包装服务配套以及跨境电商、电子商务等相关服务业配套，夯实工业发展基础。大力发展绿色金融、科技金融、普惠金融、养老金融、数字金融，促进金融持续健康发展。强化科技赋能产业发展，加快构建覆盖创新全链条的科技服务体系。提升会展服务业能级，优化展会活动供给结构，统筹举办综合性与专业性品牌展会，促进会展经济与酒店住宿、餐饮消费、商业零售、交通运输等深度融合。强化产业头部优势和先行优势，大力发展总部经济、首发经济、首店经济。发展专业化人力资源服务，提供人力资源服务外包、招聘培训、就业指导、劳务派遣等服务。积极培育节能环保服务、算力服务与低空经济服务等新兴业态。

第二节  促进生活性服务业提质升级

大力发展商贸服务业，推进现有步行街设施改造和业态升级，积极培育抹茶街、豆腐街、酒吧街等特色街区、旅游休闲街区，重点推进梵净抹茶小镇特色主题文旅消费街区建设，积极争创全国示范步行街。提升梵净小城商圈能级，推动传统商圈和商店数字化、智能化改造。全面推进一刻钟便民生活圈建设，引导商业资源下沉社区，推动业态升级。深入实施县域商业建设行动，推动县城综合商贸中心、大型超市、农产品批发市场升级改造，推动建成5个乡镇集贸市场。支持建材家居、小商品城等存量设施改造，新建或改扩建一批中药材、抹茶、冷水鱼、粮油等区域性专业交易市场。培育发展健康体检、咨询管理、康复护理等健康服务，推行医养结合、居家社区养老、旅居养老等服务模式，拓展运动健身、培训指导等体育服务。促进家政服务业提质扩容，加大家政服务培训力度，加快“家政进社区”场景应用。规范发展平台经济，引导快递配送、网订店送等领域市场主体提高服务水平。培育生活服务数字化平台，推动生活服务数字化转型。

第三节  提高现代服务业融合化水平

推动现代服务业与制造业融合发展，聚焦生态食品、饮品以及药品加工产业全流程和重点骨干企业上下游，培育发展高端制造定制化、检验检测认证等新业态新模式，增强服务制造业的核心竞争力，逐步实现制造业由产品制造向“产品+服务”转变。推动现代服务业与现代农业融合发展，围绕生态茶、中药材种植与冷水鱼、蛋鸡养殖等产业链，支持、引导、培育各类农业社会化服务主体，发展农业市场信息服务、农资供给服务、农业绿色生产技术服务、农机作业及维修服务、农产品初加工服务、农产品营销服务等农业生产性服务业。深化服务业内部融合，支持服务业各领域各行业间交叉渗透、交互作用、跨界融合，拓展服务增值空间。

第七章夯实生态农业支撑力，

加快形成农业现代化发展新格局

坚持生态优先、质量兴农，加快推动绿色农业全面转型升级，全力创建国家农业绿色发展先行区，做优现代山地特色高效农业，大力推动“2+2”特色产业发展，培育壮大新型农业经营体系，加大品牌培育，不断推动农业现代化迈上新台阶。

第一节  夯实农业发展基础

全面加强耕地保护和建设。严格落实耕地占补平衡制度，严守27.09万亩耕地和21.35万亩永久基本农田保护红线，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。强化耕地后备资源开发和战略储备，在尊重群众意愿和符合生态保护要求的前提下，积极稳妥推进乡镇地势平缓、生态负面影响较小的宜耕后备资源恢复和适度开垦。高质量推进高标准农田建设，完善田间道路，补齐工程性缺水短板，逐步把具备条件的永久基本农田建成高标准农田，累计新建和改造提升高标准农田10万亩以上。严格落实高标准农田工程质量和运营管护等主体责任，创新探索高标准农田运营管护模式。推进优质、一般耕地差异化保护利用，优先实施地势平缓地区土地整治项目，有序推动种植地集中连片，支持一般耕地适度发展蔬菜、食用菌、辣椒、中药材等优势特色产业。

进一步夯实粮食安全和重要农产品供给。深入实施粮油等主要作物大面积单产提升行动，大力开展水稻、玉米等粮油作物高产优质品种、高产高效种植技术及全程机械化集成示范推广，促进良田良种良机良法集成增效，确保粮食生产种植面积稳定保持在20万亩以上，主要粮油作物良种覆盖率达90%以上。深入实施种业振兴行动，推进农业特色优势产业品种培优，不断完善萝卜猪保、育、繁、推四级良种繁育体系，推进良种繁育基地建设。加大品种选育、提纯复壮等技术推广应用力度，加快中小规模养殖场户标准化、设施化、智能化改造，培育和建设一批现代化养殖场。加强“菜篮子”、肉牛、生猪等保供基地建设，重点发展高山型、近郊型农产品，稳定牛羊肉和蔬菜、水果等重要农产品基础生产能力。发展现代设施农业和林下经济，构建多元化食物供给体系。持续推进化肥农药减量增效，不断巩固全国农产品质量安全县创建成果。加强畜禽粪污综合处理和资源化利用，全面提升农业面源污染治理水平。

强化农业科技装备支撑。加快推动农业机械化高质量发展，推进农机装备全程全面升级和农机报废更新，优化农机装备结构。力争主要农作物耕种收综合机械化率达65%以上。引进和推广适应丘陵山区的小型、轻简、智能耕、种、管、收农机装备。推进农机农艺深度融合，大力推广测土配方施肥、无人机播种喷药施肥、深耕深翻等综合技术措施，持续提升农技服务社会化水平。大力推广农作物绿色防控技术，健全动物疫病防控体系，全面提升农业防灾减灾能力。大力发展智慧农业，推广应用卫星遥感、无人机监测，建立作物长势、病虫害等数据实时采集，构建覆盖农业生产全过程的立体监测网络体系。探索发展低空农机经济，通过植物飞防、山地运输、灾后查勘等情景，建设智慧农业链条，推动无人机在农业中的规模化运用。加强与高等院校、科研院所等实施智慧农业重大科技专项合作，重点开展山地复杂气候地形农业遥感监测、作物表型与数字化模型研发等关键技术研究，创新研制一批山地农业精准感知、智能控制、自主作业装备。

第二节  全力推动主导产业提质增效

推动生态茶产业突破发展。积极引导调整优化茶区域布局，形成以坝盘、怒溪等山区缓坡地为主的抹茶区域，以桃映、德旺等为主的高山生态茶区域，以太平等为主的茶文旅融合示范基地。推进抹茶种质资源保护和利用，建设标准化抹茶良种繁育基地。强化茶园基础设施和配套建设，实施高标准茶园建设工程，开展低产老茶园改造、荒芜茶园改造、茶园宜机化改造，力争提质改造茶园3万亩以上。积极推广现代生态茶园平衡施肥、有机肥替代化肥、病虫害绿色防控、全程机械化管理，全面推行茶园绿色化生产。以茶园为依托，围绕茶园就近布局碾茶生产线，扩大碾茶生产规模。加快建设出口茶、品牌专属茶、调饮茶、茶旅融合等茶园。推动智慧茶园建设，培育链条完整、协同联动的智慧茶园集群。到2030年，生态茶园投产面积达到15.36万亩、碾茶年产量达1000吨以上、茶叶总产量达到1.2万吨以上、产值3亿元以上。

推动中药材产业跨越发展。深入挖掘利用梵净山生物多样性立体种质资源优势，加强梵净山中药材种质资源保护和利用。加强与贵州大学、贵州中医药大学等科研院校合作，深化选育与繁育研究，着力提升种子种苗的保供能力，建设全省道地中药材良种繁育基地。推动中药材产业跨越发展，加快推动以淫羊藿、缬草、黄精为重点的环梵净山道地药材资源开发利用。联合高校、企业建设环梵净山道地药材科研所，深入开展道地药材的规范化种植技术研究，牵头推动淫羊藿林下种植，提升淫羊藿道地药材产业链的国内话语权。推广种收环节机械化生产，加大“定制药园”“GAP基地”申报和建设力度，积极开展以淫羊藿为代表的环梵净山中药材GAP符合性延伸检查。到2030年，淫羊藿种植面积5万亩以上，打造“中国淫羊藿之乡”。加快推进林下和仿野生等林下中药材种植模式，扩大原生态拟境种植规模，提升中药材品质，力争中药材种植面积达7万亩，产量达3万吨以上、产值7亿元以上。

推动蛋鸡产业转型发展。加强蛋鸡产业“三大区域”建设，以民和、官和为核心发展区，重点发展百万羽级超大型养殖场，以德旺、怒溪为潜力增长区，向一二三产业融合发展提升附加值，以桃映、坝盘、闵孝为适度发展区，探索打造休闲体验、数字认养等蛋鸡产业新业态。积极引进蛋鸡育种企业，支持建设父母代雏鸡扩繁场，建设一个年育雏能力200万羽的青年鸡场，提高蛋鸡种业自主供种能力。鼓励和扶持养殖企业智慧化建设，推广循环、绿色、无污染的蛋鸡养殖模式。持续扩大“梵净蛋谷”品牌影响力，推动建设“梵净蛋谷”期货交割库，规划建设黔东蛋品交易中心，不断提高高端畜禽市场份额。到2030年，蛋鸡存栏量600万羽，日产蛋量达到15000件以上，鸡蛋年产量达到10万吨以上、产值10亿元以上。

推动冷水鱼产业高效发展。加强冷水鱼等水产种质资源的保护和利用，建立优良品种（场）基地，提升本地特色鱼品种的繁育技术，推广冷水鱼良种良法养殖。围绕闵孝、德旺、凯德、怒溪等冷水鱼核心乡镇，培育或引进新品种，完善标准化基础设施建设，实施环梵净山冷水鱼集群项目，建设成为贵州省及周边地区最大的冷水鱼苗种培育和供应基地。到2030年，冷水鱼产量突破10000吨、鱼子酱50吨，产值3亿元以上。鼓励发展智慧渔业，推广水质在线监测、智能增氧、精准饲喂、病害防控、循环水智能处理等技术应用和现代化养殖模式。引入陆基循环水养殖设施，加快推进工厂化循环水养殖。

第三节  强化现代农业经营体系建设

推进新型农业经营主体提质增效。培育壮大新型农业经营主体，大力发展适度规模的种养大户、家庭农场，提高新型农业经营主体发展质量。围绕茶寨贡米地理标志保护产品和梵净抹茶、鲟鱼、淫羊藿等农产品培育一批现代化农业企业，培育壮大龙头企业打造行业发展标杆，构建产业链条打造特色产业集群，推动现代农业产业接二连三。完善农民合作社规范运营机制，支持农民合作社依法自愿组建联合社。推动建立“企业+家庭农场+农户”模式，促进小农户与现代农业衔接。大力实施高素质农民和产业工人培育工程，开展高素质农民培训，打造一批适应现代农业发展的高素质生产经营队伍，培育一批适应江口“134”产业发展需求的产业工人，推动“传统农民”向“职业农民”转变。

推动农业优质化品牌化提升。全面推动绿色农业转型发展，积极开展绿色、有机等农产品认证，实现农业发展与生态保护协同共进。持续推进“梵净山珍”“梵净抹茶”等区域公用品牌建设，积极培育江口萝卜猪、茶寨贡米等特色农产品品牌。深入实施农产品“三品一标”行动，积极申报江口淫羊藿等地理标志产品，加快推动淫羊藿、梵净抹茶等产业标准制定及发布。鼓励农业企业、合作社积极参加农产品交易会、博览会、展销会等展会活动，强化品牌营销推介，推动全县农产品叫得更响、卖得更好。

健全便捷高效的农业社会化服务体系。深化供销合作社综合改革，支持供销合作社依托其组织体系和服务网络，整合农村经纪人、农资专卖店、农业技术服务、农业信息服务等资源，提升农业社会化服务能力。支持供销合作社与村级集体经济开展深度合作，壮大农村集体经济。加强乡镇畜禽兽医技术推广体系建设，为中小养殖户提供良种繁育、疫病检测诊断治疗等实用科技服务。培育壮大农机服务组织，积极引导成立农机专业合作社，建立具有耕、种、管、收等多种作业功能的农机服务。

第八章强化科技创新赋能产业发展，

推动科技人才一体发展

落实创新驱动发展战略，深入实施“人才强县”战略，一体推进科技人才发展，推动科技创新和产业创新深度融合，强化科技创新合作，不断激发产业和人才创新创造活力。

第一节  推动科技创新和产业创新深度融合

优化创新发展要素配置，深入推进创新链、产业链、人才链、资金链深度融合。建立向科技要产能机制，聚焦生态产品价值实现、大健康产业等领域，积极探索政府引导、市场主导、科研院所参与的科技创新合作模式，提升产业科技创新能力。强化科技赋能产业发展，加强科技企业梯度培育，大力培育科技型和创新型中小企业、专精特新中小企业、高新技术企业、专精特新“小巨人”企业。建立政府科技投入刚性增长机制，鼓励企业加大科技投入。聚焦“134”产业布局，布局建设重点实验室、技术创新中心等创新平台，推动梵净抹茶、中药材等产品研发和专利申报，加快抹茶产业研究院、中药材科创中心等研发平台建设和实体化运行。规划建设集研发中心、精深加工区、质量检测中心及产业孵化器于一体的抹茶科技园，推动抹茶产业技术创新与升级，形成全链条创新支撑。对接中国浦东干部学院、贵州科学院等科研院所，以企业为核心共建一批产学研联合中试类平台，加快推动食品、饮品、药品等领域科技成果在江转移转化。

第二节  建设高水平人才队伍

健全完善人才“引育用留”政策体系，精准制定出台覆盖人才全链条的专项政策，引进一批旅游运营管理、产业经营发展、高科技专利技术等高层次急需紧缺人才。构建具有地方特色的“内培外引”“人才共享”等机制，深入实施“三个人才培育计划[5]”和“三个人才行动[6]”，着力培养造就创新型、科技型、管理型、应用型人才，以高素质人才汇聚绿色江口高质量新动能。用好东西部协作机遇，畅通人才有序流动渠道。健全人才评价激励保障机制。精准优质高效做好人才服务保障，营造尊重人才、关爱人才、成就人才的良好社会氛围。力争到2030年，全县人才规模稳步增长，人才总量实现新突破，人才结构显著优化，形成支撑江口经济社会高质量发展的人才队伍新格局。

第九章加快构建现代化基础设施体系，

强化县域发展综合配套支撑

以推进基础设施一体衔接、协同融合为导向，优化布局结构，适度超前建设新型基础设施，优化提升交通、水利、能源等基础设施网络，促进集成融合，提升安全韧性和运营可持续性，加快构建先进适用、系统完备、集约高效、安全绿色的现代化基础设施体系。

第一节持续完善现代化综合交通运输体系

完善现代化综合立体交通网络。围绕融入省会城市2小时经济圈、长江上游经济带、成渝经济圈，加强跨区域统筹布局、跨方式一体衔接，推进全县交通路网改造，强化薄弱地区覆盖和通达保障，构建内联外通立体交通网络格局。全力争取贵郑高铁和昭黔铁路（遵铜段）过境江口并设站入规、碧乌快速路建设、杭瑞高速和安江高速扩容，扩大对外通道。推动G654高墙至凯德、S305过江屯至德旺等国省道、县乡道路提质改造和路网升级，大力推动普通公路网与高速公路、铁路的融合衔接、互联互通。积极配合完成围绕梵净山世界级旅游目的地构建环梵净山旅游大通道规划建设。深入实施新一轮农村公路提升行动，有序推进产业路、旅游路、资源路建设，加快推进建制村等级路建设，实施老旧公路改造以及过窄农村公路拓宽改造或错车道建设，持续加强农村公路日常养护管理。到2030年，乡镇通三级以上公路达100%（通二级以上公路达90%），行政村通三级公路达50%，全面实现融入贵阳两小时交通圈、铜仁市主城区半小时交通圈、周边区县一小时交通圈。

提升交通运输服务能力。全面提升交通基础设施建设、管理、养护、运营等能力。持续巩固提升“四好农村路”全国示范县成果，建成一批县乡客运、快递物流综合服务站点，创建全国交通运输一体化示范县。加快推进梵净山西、东交通驿站和旅客集散中心建设，积极建设梵净山、黄岩、黄牯山、鱼粮溪等服务区，打造黄金旅游线路、旅游班线、乡村特色旅游客运线路和主题旅游公交等旅游客运体系。加快综合货运枢纽多式联运换装设施与集疏运体系建设，开展建设凯德货运站、桃映货运站、江口物流配送中心等货运枢纽，实施铁路至综合货运枢纽的道路引入工程，推动运输“公转铁”实现降本提质增效。探索智能化养护、非现场监管执法，加快推进交通系统执法监管数字化，重点建设江口县城市交通智慧调度中心。

第二节  构建现代化水利设施体系

优化水资源配置，大力推进车坝河水库、白沙水库等大中小水库建设，推进城市应急备用水源建设，完善抗旱应急水源工程体系建设，有序推进城乡供水一体化建设。加快完善输水网络，积极推进河湖水系连通、灌溉渠系、规模化供水等工程建设，打通输配水网络“最后一公里”。持续完善非工程措施与工程措施相结合的水旱灾害防御体系，推动城镇防洪排涝治理、中小河流治理和山洪灾害防治，实施病险水库除险加固、水库清淤等工程建设，不断提高保障防洪安全能力。建设雨水情、水文监测体系，完善重点流域水文监测站网体系布局。加快智慧水利建设，实施水利基础设施数字化改造和升级，全力构建集防汛抗旱减灾、水资源管理、河湖管理、水土保持监测与管理、水利工程建设与管理、农村水利综合管理、供水智慧管理和电子政务等智能决策调度于一体的水利信息化“云服务”体系。

第三节加快构建现代化能源基础设施体系

着力构建新型电力系统，加快智能电网和微电网建设，推动“源网荷储”一体化发展。，和清洁能源开发，深入实施农村电网升级改造，推进电网服务标准化和城乡供电服务均等化，全面建设具有安全、可靠、绿色、高效特征的现代配电网。接入遵义吉安天然气管道，加快天然气门站建设，扩大坝盘－江口－太平－闵孝区域天然气通道覆盖面。有序补齐乡镇天然气管道，推进支线管网和储备设施建设向农村延伸，实现天然气中心城区及乡镇使用全覆盖。

第四节健全新型基础设施融合利用体系

构建高速、移动、安全的新一代信息基础设施，拓展5G、千兆光网覆盖广度深度，推进5G-A建设。适时谋划6G布局。深入推进IPv6规模部署和应用。加快传统基础设施更新和“数字+”“智能+”改造升级，统筹推进医疗、教育、市场监管和交通等领域智能感知设备建设与应用。推进自主可控建筑信息模型（BIM）技术在建筑、市政、交通、电力、能源等重大基础设施中的研发和应用，推进BIM与城市信息模型（CIM）基础平台的融通联动。实施充换电基础设施建设工程，加快推进城市、重要景区、客运站、停车场等节点充换电基础设施建设。适时布局低空基础设施。

第四篇

持续扩投资促消费，全面融入和服务新发展格局

深入实施扩大内需战略，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动，积极融入全国统一大市场，持续增强经济发展内生动力。

第十章大力提振消费

顺应居民消费提质转型升级新趋势，扩大传统消费，培育新型消费，打造消费新场景，优化消费环境，增强消费对经济发展的基础性作用。

第一节扩大传统消费

深入实施提振消费专项行动，推动实物消费与服务消费协同发展。持续推进消费品以旧换新行动，制定设备更新年度计划，全力争取资金支持，加大以旧换新政策宣传，实施政策补贴上门服务。稳定住房、汽车等大宗消费，推动住房消费与家居、家电消费联动，激活“住房+”关联消费，促进新能源汽车消费，挖掘农村汽车消费潜力。提升日常实物消费品质，围绕食品、服装、日用品等日常消费品类，支持企业开展品质升级行动，引导大型商超、电商平台设立“品质消费专区”，集中展示和销售优质消费品。激活餐饮住宿消费，推动经营主体创新经营模式。丰富教育培训、医疗健康、养老托育、社区家政等消费供给。深入实施文旅体商融合行动，激发文化娱乐、旅游、体育等改善型消费活力，打造一批文旅体商消费新场景。

第二节培育新型消费

加速发展数字消费，推动线上线下消费融合发展，大力培育品质电商，推广新型零售模式，以数字技术赋能生活服务数字化。提质“人工智能+”消费，加强智能消费基础设施建设，推动文旅、教育、医疗等领域开发沉浸式数字消费项目，培育“AI＋文旅”场景，拓展体验消费、个性消费、认知和情感消费等服务消费新场景。深入实施绿色消费推进行动和健康消费促进专项行动，推动形成节约适度、绿色低碳、文明健康的消费模式。点亮夜间经济，打造夜间美食街、夜间购物广场、夜间文化街区、夜间体育公园等夜间消费场景。有序发展低空消费。拓展演艺消费，鼓励编创民族歌舞、红色话剧、地方戏曲等演艺作品。积极发展赛事经济、避暑经济、银发经济、首发经济、网红经济等消费新热点。

第三节优化消费环境

加强对消费品生产、流通、销售全链条的监管。建立跨部门联合执法机制，定期开展消费秩序专项整治行动，依法依规处罚违法违规企业。持续开展打击假冒伪劣专项行动，严厉打击侵害消费者权益违法行为。完善消费领域信用体系建设。畅通12315投诉举报受理渠道，维护消费者合法权益与市场秩序。全面开展消费维权科普宣传，加强诚信经营、理性消费、依法维权等宣传引导，建设诚信、公平、便捷、安全的消费环境。

第十一章持续扩大有效投资

持续扩大有效益的投资，优化投资环境，切实提高投资综合效益，持续激发民间投资活力，发挥投资对优化供给结构的关键作用。

第一节优化投资结构和方向

优化政府投资结构，提升投资效能。严格落实政府投资管理相关规定，提高干部项目谋划建设管理能力，健全以产出效益为导向的项目全周期管理机制，深化重大项目建设“5+3”工作机制。加大“两重”“两新”、中央预算内投资、“四化”及生态环保基金、地方政府专项债等方面项目谋划力度，积极争取中央、贵州省各类专项资金以及其他财政资金支持方向和领域。围绕“134”产业布局、内连外通和集镇改造、梵净山生物多样性和环境保护等重点领域，谋划实施一批产业配套、基础设施建设以及生态环保项目，重点推动太平河生态旅游度假区、G654、G354等重大项目实施，争取车坝河水库、白沙水库开工建设。加大社会民生领域投资，着力提升教育、医疗、老幼等领域服务水平，提高民生类政府投资比重。推动更多资金资源“投资于人”，加强人力资源开发和人的全面发展投资。

第二节激发民间投资活力

深入实施促进民间投资发展的若干措施，有效激发民间投资活力，推动民间投资提质增效。完善民营企业参与重大项目建设长效机制，提高“政府+市场”协同效应和投资乘数效应，稳步提高民间投资占固定资产投资的比重。用好政府投资有效带动社会投资体制机制，鼓励民间投资通过特许经营模式参与科技创新、绿色发展、提振消费、基础设施等领域项目建设。扩大特色优势产业民间投资，鼓励民间资本投资梵净山旅游景区和乡村旅游重点村镇、乡村度假酒店、民宿、户外营地等重点旅居项目，推动旅游产业提质升级。实施新一轮重点民间投资项目推进计划，适时向社会推介重大工程和补短板项目、重点产业链供应链项目、完全使用者付费的特许经营项目清单，以更大的发展空间稳定民间投资市场预期。

第三节提升招商引资质效

继续实行“五个一[7]”包保服务机制，聚焦建链延链补链强链，围绕“一二三产”全产业链条高质量谋划项目，严格执行项目评审机制，从政策合规、能耗适配、产业链契合度等维度把关增强抓招商抓项目的执行力和落实力。创新和优化招商模式，探索建立委托招商新模式，综合运用领导干部带头招商、驻点招商、园区招商、应用场景招商、以商招商、行业招商、驻外招商、协会招商等方式，着力招大引新强链。推动建立江口县招商大数据管理平台，动态更新完善“一图三清单”内容，实现招商前、中、后期全流程的信息化管理和智能化服务。瞄准粤港澳大湾区、长三角、成渝、长株潭等区域，紧紧抓住东西部协作机遇，持续引资源、落项目。

第十二章积极融入全国统一大市场建设

严格落实“五统一、一开放”基本要求，推动资源要素、市场规则、发展环境等多领域形成合力，推进生产、分配、流通、消费各环节更加畅通，全面融入高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场。

第一节统一市场基础制度规则

严格落实“全国一张清单”管理模式，全面清理违规制定的市场准入类负面清单，坚决维护市场准入负面清单制度的统一性和权威性。落实知识产权强县建设的政策措施和发展规划，推进知识产权创造、保护和运用的管理政策和制度的落实，积极开展商标、专利等知识产权信息的传播利用。健全统一的社会信用制度，推进信用分级分类监管，完善守信联合激励和失信联合惩戒制度，建立企业信用状况综合评价体系。推进统一市场基础设施建设，加强市场“软硬”基础设施支撑，提升市场设施高标准联通水平。

第二节维护市场公平竞争

统筹推进竞争政策实施和公平竞争审查制度落实，坚持将公平竞争审查纳入政府重大决策前置事项，持续清理、废止排除、限制竞争的各类政策措施，新制定涉及经营者经济活动的政策措施一律依照《公平竞争审查条例》规定开展公平竞争审查。在制定和实施政府资金安排、土地供应、资质许可、项目申报等方面政策措施时，平等对待各类经营主体。深化企业反垄断合规建设，预防和制止市场经济活动中的垄断、不正当竞争行为，开展整治滥用市场支配地位和滥用行政权力排除、限制竞争专项行动，依法依规治理“内卷式”低价无序竞争。做好全县企业的反垄断应诉。

第五篇

着力推动城乡融合发展，全力推动乡村全面振兴

深入践行人民城市理念，推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，加快建设“宜居、宜业、宜游、宜养”四宜之城，推动城乡融合发展，持续推动巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村全面振兴，全力创建国家乡村振兴示范县。

第十三章优化国土空间发展格局

落实主体功能区战略，加强“三区三线”管控，健全国土空间用途管制制度，推动全域国土空间开发格局逐步形成。

第一节  落实“三区三线”管控

严格落实“三区三线”管控要求，统筹优化农业、生态、城镇空间，深化落实“一屏、两核、两圈、三带、三区”的县域国土空间开发保护总体格局。完善国土空间规划体系，落实优化“三区三线”，分区分类实施差别化、精细化用途管制。持续开展“绿盾”重要生态空间强化监督，完成自然保护地、生态保护红线生态破坏问题排查整改。充分落实铜仁市生态环境分区管控要求，做好生态空间差异化管控，确保生态功能不降低、性质不改变。加大耕地、林地执法监督力度。加强城镇开发边界管控，规范城镇开发边界的全生命周期管理。

第二节  健全国土空间用途管制制度

坚持以规划定供给，推进规建管一体化协同发力，提升科学化、精细化、数字化的空间治理能力。落实国土空间规划定期评估制度，常态化开展国土空间规划体检评估，有效深化细化规划体检评估内容。完善规划许可管理举措，推动用地审批与规划许可融合管理。完善用地审批和规划许可执行情况监管机制，逐步实现国土空间用途管制的全流程、全周期管理。运用自然资源管理和国土空间规划“一张图”，推动数字化空间治理能力提升。

第十四章加快推进旅游名县建设

坚持“小城故事、小桥流水、小家碧玉”三小城市建设理念，以坚持城市内涵式发展为主线，以推进城市更新为重要抓手，着力优化现代化城市体系、转变城市发展方式、塑造城市特色风貌、提升城市环境品质，推动景城、产城、城乡深度融合，促进小城镇协调发展，加快建设旅游名县和现代化人民城市。

第一节  优化城镇发展格局

深化落实“一核、两翼、三中心、三联动”的新型城镇化空间格局。着力做强“双江、凯德”城镇化核心区，推动中心城区扩容提级，强化高端生产服务和高品质生活服务能力供给，提升中心城区发展能级。巩固提升太平、坝盘两个卫星城镇发展地位，推进太平镇建设为旅游康养城镇、坝盘镇建设为茶旅融合城镇。实施强镇行动，强化桃映、闵孝、民和镇三中心功能，推动怒溪、德旺、官和节点小城镇的建设，推进怒溪镇、闵孝镇、德旺乡建设为农旅融合城镇，桃映镇建设为物流枢纽城镇，民和镇、官和乡建设为农业特色城镇。统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，稳定扩大县城就业岗位，持续增强县城经济和人口承载能力。大力实施景城融合提升行动，推进城市和景区一体化融合发展，有序盘活城镇资产，把城市作为大景区建设和经营，努力擘画“城在景中，景在城中”的融合发展蓝图。

第二节  建设宜居宜游的山水花园魅力城市

在城市规划中融入文旅元素，扎实推进县城体育、康养、休闲等旅游配套设施工程建设，推动县城成为江口旅游服务集散中心。以抹茶文化为内核，盘活太平镇闲置资产，建设集“茶文化、茶产业、茶科技”为一体的梵净抹茶特色小镇。统筹推进好房子、好小区、好社区、好城区“四好”建设，积极申报实施城中村、危旧房改造，科学推进适老化、适儿化改造，加强公共场所无障碍环境建设改造，全方位提升居民居住品质。推行城市片区一体化更新模式，推进片区更新改造与基础配套设施建设、土地综合开发、零星低效用地利用有机融合。推进建筑节能改造和城市社区嵌入式服务设施建设，提升园林绿化与城市照明水平。实施城市生态修复和功能完善工程，持续推进城市绿道、社区公园、口袋公园建设。加强地下空间和低空的开发利用、规范管理，鼓励住宅、商业、基础设施等用途混合利用，提高县城空间复合利用效率。

第三节  建设安全可靠的韧性城市

实施城市基础设施生命线安全工程，加强地下综合管廊建设和老旧管线改造升级。加大城市洪涝治理，系统化推进海绵城市建设和雨污分流改造。优化城市交通路网，实施“断头路”畅通工程和“瓶颈路”拓宽工程，形成完善的城镇道路网络系统。强化城市用水用能保障，完善停车服务设施、城市公共厕所等便利设施。健全城市抗震、防洪、排涝等重大自然灾害和公共事件应急指挥体系，加强防灾避难场所建设。加强城市燃气、供水、地下空间等安全管理。推进“平急两用”公共基础设施建设，提升城市应对突发公共事件能力。强化市政消火栓建设，确保主干道、新建区域100%覆盖。推进“下店上宅”“前店后宅”等经营性自建房消防安全改造，最大限度降低火灾风险。同时，将年代久远、设施老化、功能不全的住宅类商品房纳入消防改造。

第四节  建设崇德向善的文明城市

充分彰显山水园林生态元素、江口在地文化元素，坚持以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳，加强城市景观风貌设计和管控，促进“文化+城建”融合发展，实现以文润城、以文兴城。统筹城市有机更新与文脉传承，坚持“留改拆”并举，对具有历史价值的建筑、街巷、老厂房等开展微更新，于细节中呵护城市肌理与历史文脉。加强城市文化软实力建设，合理配置资源，推动广大市民主动参与城市公共文化空间营造和维护，共同形成良好的城市文化环境。

第五节  提升城市精细化智慧化管理水平

依托“铜仁云”推进城市体检评估信息平台建设，推动市政公用、市容环卫、城管执法、市场监管等城市运行数据整合共享和业务协同，全面提升人工智能在智慧城市“一网统管”能力。实施公共设施数字化、网络化、智能化改造与管理，加快智慧政务建设。推进“人工智能+城管”应用推广。开展智慧住区、数字家庭建设，提高智慧化安全防范、监测预警和应急处置能力。大力实施城市管理提升行动，加强“两违”建筑系统治理，全力创建全国文明城市。持续巩固国家卫生县城创建成果，持续提升改造背街小巷环境卫生、绿化美化、路街秩序，深入开展电线“蜘蛛网”、户外广告（招牌）、建筑立面、城市围挡、车辆停放等乱象治理，加强城市园林植物的养护和管理，进一步提升城镇形象。强化精细化管理方式，完善“服务+管理+执法”工作体系，加强执法队伍建设，推动规划、建设、运营、治理一体化，提升城市管理现代化水平。

第十五章有力有效推进乡村全面振兴

深入学习“千村示范、万村整治”工程经验，推动“四在农家·和美乡村”建设，深入推进“强村富民”行动，加快农业农村现代化，推进乡村全面振兴，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。

第一节  着力壮大县域富民产业

依托农业农村特色资源，开发农业多种功能，挖掘乡村多元价值，集聚要素打造一批特色产业专业村镇，构建“一镇一业”“一村一品”乡村特色产业格局。特色发展高山冷凉蔬菜、精品水果（西瓜）等“小而精”的种植产业，积极推进生姜、蜂蜜等优势单品全产业链，培育一批“产品小而特、业态精而美、布局聚而合”的“一村一品”示范村。实施高效特色设施农业项目，统筹推进老旧设施改造提升。大力推进茶寨—交界稻油轮作示范基地建设，按照统一供种服务、统一技术标准、统一收割加工思路提产量、降成本、增效益，着力打造江口精品粮仓。探索发展周末经济、陪伴经济和流量经济，因地制宜推动庭院经济规模化经营、精细化发展，打造乡村康养别院、特色田园宅院、乡村电商营地等特色庭院。实施乡村农文旅深度融合工程，推进少数民族特色村寨建设，发展农家乐、民宿、休闲农庄等乡村旅游项目，开展乡村旅游提质增效行动，推动旅游设施提档、产品升级，打造乡村旅游新场景。

第二节  常态化防止返贫致贫

坚决守牢不发生规模性返贫致贫底线，常态化抓好“3+1”保障成果巩固提升，全面应用防止返贫促乡村振兴大数据信息系统。持续用好中央定点帮扶、东西部协作帮扶、省直联系帮扶联系等帮扶政策，争取资源资金人才等多元帮扶。完善覆盖农村低收入人口的常态化防止返贫致贫机制，坚持精准帮扶，完善兜底式保障，强化开发式帮扶，增强内生动力。加快搬迁群众市民化进程，持续加大搬迁群众就业创业扶持力度，持续保障有劳动力搬迁家庭一户一人以上稳定就业和自主创业。探索建立产业利益联结机制，帮助低收入人口参与产业发展。加强扶贫资产后续管理，健全完善县级资金项目管理机制，分类分阶段盘活闲置低效扶贫资产。着力抓好易地搬迁后续扶持，深入推进易地搬迁安置区高质量融入新型城镇化。深化易地搬迁后续扶持“五个体系”建设，建好“四安家园”。管好用好安置区资源资产，完善安置社区配套设施和公共服务保障，加强安置住房维修保障。深化东西部协作和中浦院、省科学院定点帮扶，加快推进粤黔协作共建“梵山净水・抹茶飘香”乡村振兴特色带建设，建立长效互补共赢协作机制，用好各方资源持续巩固拓展脱贫攻坚成果。

第三节  推进“四在农家·和美乡村”建设

分类有序、片区化推进乡村振兴，因地制宜分类推进集聚提升类村庄、城郊融合类村庄、特色保护类村庄、基本城镇化城市化城市化类村庄建设。协同推进县域国土空间治理，稳步开展全域土地综合整治，优化农村国土空间布局，持续推进美丽乡村建设。加快推动农村基础设施提档升级，进一步加强农村交通基础设施建设，倡导道路优先采用泥结石路面，持续改善农村供水、供电、供气等基础设施，进一步健全农村快递物流体系，完善农村通信网络。有序开展乡村绿化美化行动和村庄清洁行动，常态化开展农村危房隐患排查和整治，实施美丽乡村标杆县、示范乡镇、特色村寨行动，整体提升村容村貌，力争实现“一镇（乡）一特、一村一景、一村一韵”。持续整治提升农村人居环境，深入推进“两清两改两治理”，推进农村垃圾分类及再生利用，统筹推进农村污水治理管控和农村改厕改圈舍。完善农村社会保障体系，加大农村教育设施投入，升级村级卫生所，完善农村养老服务设施，全面提升农村公共服务水平。加快数字乡村建设，深入运用“数智黔乡1+3+N”服务，完善乡村信息基础设施建设。

第四节  健全乡村治理体系

健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。选优配强基层党组织带头人，大力选拔思想政治素质高的返乡创业者、有专业知识的大学生村官等优秀人才进入村“两委”班子，打造一支懂农业、爱农村、爱农民、有战斗力的农村基层干部队伍。持续派强用好驻村第一书记和工作队，健全长效管理机制。大力培养乡村人才，加快培育一批乡村致富带头人、农村经纪人，认定一批乡村工匠、乡村能人。繁荣发展乡村文化，传承发展优秀乡土文化，修缮古戏台、举办民俗活动，丰富村民精神生活。建设农村公益性骨灰堂，实现殡葬设施行政村全覆盖按照“殡葬管理条例”因地制宜，科学规划，分类推进农村殡葬改革。。升级改造新时代文明实践站，打造农家书屋示范，培育乡村文化带头人。推动形成崇德向善、文化兴村的文明新风尚。推广数字乡村治理模式，创新村民协商议事形式，推动数字赋能乡村治理。

第五节  提高强农惠农富农效能

落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，稳定土地承包关系，推进确权登记颁证后续工作，大力推动承包地“三权”分置，健全承包地集体所有权行使机制。稳步开展全域土地综合整治，节约集约利用农村集体经营性建设用地。依法盘活利用好闲置土地和房屋，保障农村发展和村民建房合理用地需求。支持发展新型农村集体经济，健全集体经济组织运行和分配机制，力争村级集体经济全覆盖且村均年经营性收入达50万元以上。强化利益联结、联农带农，深化“五个一批”增收措施，增强联农带农富农能力。全力管好用好农村“三资”，确保农村集体资产保值增值、农民权益充分保障。完善集体林权制度，鼓励发展家庭林场、股份合作林场。健全农村公共基础设施管护体制机制。推行价格、补贴、保险等政策直达快享机制，保护和调动农民务农种粮积极性。创新社会资本导入机制，引导龙头企业投资建设智慧农业等重大项目。深化农业水价综合改革。

第十六章完善城乡融合发展体制机制

统筹平衡资源供给与群众需求，加快形成城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型城乡关系。

第一节  健全农业转移人口市民化保障体系

健全常住地提供基本公共服务制度，确保进城落户农民同等享受教育、就业、住房、社会保障等权益。落实义务教育免试就近入学制度，完善进城务工人员随迁子女入学政策。完善农民工等重点群体就业支持体系，促进农民工实现更加充分更高质量地就业。加强对农业转移人口的权益保护，依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。

第二节  促进城乡要素双向自由流动

构建城乡统一的建设用地市场。依托江口县公共资源产权交易中心平台，加快农村产权流转交易和管理信息化建设，推动城乡要素平等交换、双向流动。健全土地增值收益分配机制，推动集体经营性建设用地、闲置宅基地、闲置农房的盘活利用和价值实现。深入落实人口、土地、金融等管理制度改革。完善城乡物流体系，构建半小时经济圈。完善人才流动激励机制，引导城市各类专业技术人才下乡服务，完善农民工返乡就业创业服务体系。支持科技特派员投身优势特色产业创业，开展乡村科技信息服务。推进城乡人才共享机制，推动县城教师、医生“县管乡用”。

第三节  稳步推进基本公共服务均等化

统筹优化村镇布局，探索推进“中心村”规划建设，推动县域基础设施一体化规划建设管护，促进城乡共同繁荣发展。完善基本公共服务范围和内容，推动更多公共服务向基层下沉、向农村覆盖、向边远地区和生活困难群众倾斜，健全与常住人口相匹配的公共资源配置机制。加快农村薄弱幼儿园补短提升、义务教育学校标准化建设，完善乡村教师编制根据生源变化动态调整机制，深化城乡教育共同体建设。优化乡村医疗卫生机构布局，推进农村卫生室规范化建设。加强县域基本公共服务供给统筹，完善投入保障长效机制。推动智慧治理体系建设，实现城乡在基层治理中的信息共享、服务联动和及时响应，不断提升城乡治理现代化能力和效能。

第六篇

深入践行生态文明理念，着力建设高水平美丽江口

坚持生态保护、生态建设和生态发展一体推进，持续拓展“两山”转化路径，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快推进人与自然和谐共生的现代化，努力在生态文明建设上出新绩，努力创建国家生态文明建设示范区。

第十七章筑牢生态安全屏障

深入贯彻习近平总书记对梵净山保护管理工作的重要批示精神，统筹推进“山水林田湖草沙”一体化保护和系统治理，加强生态空间管控和保护，提升生态系统多样性稳定性持续性，进一步筑牢生态安全屏障。

第一节优化自然保护地体系格局

严守生态保护红线，持续稳固“一核一屏，四脉多源[8]”的生态空间格局，协同石阡、印江等周边县区共建武陵山生态廊道。严格落实《铜仁市梵净山保护条例》，加强梵净山国家级自然保护区生态保育和生态修复，科学开展生态保护修复成效评估，全力维护武陵山区绿色生态安全屏障。积极争取优化调整县内各自然保护地指标，配合推进以梵净山国家公园为主体的自然保护地体系建设，推进自然保护地分类、分区管控，建设具有影响力的世界自然遗产保护地。

第二节推动森林资源保护与科学利用

严格落实林地用途管制，坚守林地保有量底线。科学开展大规模国土绿化美化行动，精准落实“乔、灌、草”相结合的配置模式，建设绿色江口。加快推进天然林保护修复，持续强化森林分类管控。加强公益林建设，积极争取国家级公益林补偿扩面提标。持续推行低质低效林改造，优化林种结构，推动森林质量提升转化，森林蓄积量达到1440万立方米。加强国有林场管护，探索开展森林抚育经营，推动森林立体空间复合利用。持续推行林长制，构建以党政领导负责制为核心的四级保护发展森林责任体系，实现全域林长制治。积极发展林下经济，重点突破“林药、林蜂、林旅”优势产业，推动森林可持续经营，林下经济产业链产值达20亿元以上。不断完善森林防火技防设备，畅通森林防火通道，筑牢林草防火安全底线。

第三节深入推进河湖湿地保护修复

以锦江及太平河、闵孝河等流域为重点，持续推进小流域综合治理、水土流失综合治理，加强河湖生态缓冲带保护与修复，积极创建幸福河湖。持续巩固水系连通及水美乡村建设试点县成果，维持和提升河道流通性、水域面积。深化河湖空间管护，减少垃圾进入河湖水体，保持水域及岸线干净整洁。做好县内流域断面水质监测，确保流域断面水质满足水功能区规定水质要求。严格落实《铜仁市锦江流域保护条例》，执行长江十年禁渔。加强贵州江口国家湿地公园、重要湿地保护修复，维护湿地生态系统健康稳定。

第四节维护梵净山世界自然遗产地生物多样性

严格管控梵净山生物多样性保护优先区域，开展栖息地修复和生态廊道建设，提升栖息地连通性，扩大适宜栖息地范围。强化对梵净山红豆杉、珙桐等珍贵树种及黔金丝猴、髭蟾、娃娃鱼等珍稀野生动物保护，完善野生动物保护救助基础设施，全面有效保护全球北纬28°最完整、最丰富的生物物种基因库，为全球生物多样性保护贡献中国生态江口力量。进一步完善自然保护地监测站点建设，强化野生物种资源保护和可持续利用监管，拓展“低空+物种监测”场景应用。加强生物安全风险防范，强化野生生物疫源疫病管理，严厉打击非法引进、携带外来物种入侵的违法行为。探索开展多种形式的民间生物多样性就地保护。

第十八章持续提升环境治理效能

坚持环保为民，坚持精准、科学、依法治污，强化减污降碳协同与多污染物控制协同，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，持续巩固生态环境质量，着力守护好天蓝水清土净美丽江口。

第一节持续深入打好蓝天保卫战

积极参与区域大气污染综合治理和联防联控联治，落实污染天气预警管控制度，确保空气质量持续优良。深入开展重点行业全流程全环节综合治理。严格建筑施工和道路扬尘、工业粉尘污染管控，开展燃煤散烧、秸秆焚烧等低空散烧污染防治。加强燃油车污染治理，强化非道路移动源综合治理。着力解决群众“家门口”的餐饮油烟、恶臭等污染问题。深入实施噪声污染防治行动，强化声环境质量管控，建设宁静小区。到2030年，空气质量优良天数比例保持在97%以上，全县细颗粒物平均浓度保持在23微克／立方米以下。

第二节持续深入打好碧水保卫战

推动入河排污口精细化监管和规范化管理。积极开展美丽河湖创建。实施园区污水处理能力提升工程，增强园区污水收集处理效能。加快城市污水收集管网建设，加大雨污管网流动改造力度，提升城镇污水收集处置能力。严格水产种质资源保护。严格落实水产养殖行业“三池两坝”尾水处理要求，确保尾水达标排放或循环利用。结合实际开展饮用水源地“划立治”，强化饮用水源地和流域重点污水企业监督检查，确保河流断面及千人以上集中式饮用水水源地水质达标率保持在100%。

第三节持续深入打好净土保卫战

严格执行建设用地土壤污染风险管控和修复名录制度，加强优先监管地块管理。严格重点建设用地安全利用。强化农用地土壤重金属污染溯源和整治，确保全县土壤环境质量总体保持稳定。加强农业面源污染治理，推广水肥一体化和减肥增效技术，强化农膜回收利用，促进畜禽粪污还田利用，建立健全耕地质量长期定位监测体系。巩固历史遗留废弃矿山生态修复成果，坚持“富矿精开”，持续推进绿色矿山建设。

第四节加强固体废物和新污染物治理

持续推进生活、建筑和农业垃圾源头减量。进一步完善城乡垃圾分类收集处置系统，加快补齐建筑垃圾、餐厨垃圾处理处置短板，持续深化建筑垃圾、餐厨垃圾源头减量，强化秸秆、农膜和农药包装废弃物回收利用，鼓励和引导有关单位和其他生产经营者依法收集、贮存、运输、利用、处置农业固体废物。推进一般工业固废源头减量与资源化利用。加强危险废物监管能力，严控危险废弃物生态环境风险。

第五节  加强生态环境风险防控

持续巩固中央生态环境保护督察通报典型案例问题整改成效，加强对生态环境风险的监测预警，构建突发生态环境事件应急监测体系。夯实“人防+物防+技防”生态安全网。加强环境应急物资储备，开展突发环境事件联防联控和应急演练。强化区域开发和项目建设环境影响评价，严格把控环境准入关。

第十九章推动“两山”转化

充分挖掘梵净山世界自然遗产地核心区的生态资产价值，不断畅通生态产品价值实现多元化路径，以“含绿量”提升增长的“含金量”，实现“降碳增绿、以碳生金、减碳惠民”。

第一节健全GEP核算和应用体制机制

健全生态信用制度体系，完善企业和自然人的生态信用档案、正负面清单和信用评价机制。完善GEP核算统计、常态化核算评估机制，推动GEP核算的标准化、动态化与下沉化，探索特定地域单元生态系统生产总值（VEP）核算规范。巩固提升绿色金融改革创新发展试点县建设成果，深化生态账户应用，推动生态账户改革创新经验走向全国。完善“梵净生态账户”“梵净生态积分”“双碳积分贷”配套机制，探索建立“梵净生态绿卡”“梵净生态护照”。持续丰富和拓展生态账户、生态积分应用场景，探索与公共服务、商业消费、景区门票、农村集体经济分红等更多权益挂钩。

第二节拓展生态产品价值实现渠道

以项目化、工程化、清单化推进生态产品价值实现转化工作，围绕“资源摸底、价值测算、产品交易、价值变现、服务保障”等关键环节深化改革，发展一批绿色生态产业、培育一批绿色生态企业、推出一批绿色生态产品，形成一批生态产品价值转化路径和可视化成果。聚焦“134”产业布局，以农林水旅药茶等生态产品开发经营为重点推进生态资源产业化利用，培育发展绿色生产力。加大水源涵养、土壤保持等具有服务功能的公共性生态产品资源化利用。提升生态产品精深加工能力，强化区域公共品牌建设与推广，推动“三品”产业从生产优势向品牌优势和标准优势转化，促进生态产品溢价。加快建立生态产品质量追溯机制，实施生态产品供给端、加工端、流通端全过程质量监管，提升生态产品信任度。抢抓省级生态产品权益类交易中心建设机遇，做好生态产品供给方与需求方、资源方与投资方高效对接，促进权益类生态产品交易。推进以林业碳汇、活立木为重点的生态权益交易，探索开展水权、排污权、用能权等指标交易，促进世界自然遗产地生态资产价值显化。做好国家温室气体自愿减排（CCER）林业碳汇项目储备工作，深化林业碳汇（票）试点。

第三节完善多元化生态补偿机制

推进生态保护综合补偿试点示范建设，争取入选国家综合补偿重点县。不断优化和迭代升级“梵净生态账户”，深入推广“两山贷”“生态抵（质）押贷”，支持绿色技术创新，加强生态产品价值产业化实现的支持力度。深化公共性生态产品价值化补偿路径，探索异地流域横向生态补偿、跨行政区域的集中式饮用水水源地生态补偿、碳汇跨区域交易补偿、生态飞地经济合作、市场化生态认购等多形式生态补偿模式，拓宽生态保护补偿资金渠道。强化生态保护治理与产业融合，打造生态保护治理与关联产业双向“增值反哺”新模式。吸引和撬动社会资本参与开发利用和保护修复的不同环节，探索建立开发利用主体和保护修复主体利益连接机制。统筹推进生态环境损害赔偿，提升生态环境损害调查、鉴定评估能力。

第二十章全面推动绿色低碳转型发展

积极稳妥推进碳达峰碳中和，大力推进产业结构、能源结构、交通运输结构、城乡发展等绿色低碳转型，加强资源节约集约和循环利用，推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式。

第一节积极稳妥推进碳达峰碳中和

落实国家2030实现碳达峰总部署，分领域开展节能降碳行动，推动能耗双控逐步转向碳排放总量和强度双控。落实碳排放统计核算制度，稳步实施地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等政策。加强化石能源清洁高效利用，推进煤电改造升级和生产生活散煤替代，有序推动煤炭和石油消费达峰。提高终端用能电气化水平，推动能源消费绿色化低碳化。支持园区、企业利用屋顶等场景空间，发展分布式能源。开展生态系统碳汇提升和应用行动，不断加强森林、湿地等碳汇项目开发储备。加强武陵山区气候系统研究，完善适应气候变化工作体系，做好对重大气象灾害和气候变化的影响监测评估和预报预警，提升应对气候变化特别是极端天气能力。

第二节统筹推进重点领域绿色转型

统筹推动工业、城乡建设、交通运输、能源开发利用能源开发使用等重点领域绿色低碳转型。深入实施绿色制造工程，大力推行绿色设计，完善绿色制造体系，鼓励企业建设极致能效工厂、零碳工厂。持续推广节能低碳和清洁生产技术装备，推进“三品”产业工艺流程更新升级。鼓励企业自主开展“体检”，探索“预约式”执法服务，助推绿色转型升级。加快既有建筑和市政基础设施节能节水降碳改造，推广先进高效照明、空调、电梯等设备。推动低碳建筑、超低能耗建筑和近零能耗建筑规模化发展，鼓励建设零碳建筑。加强城市慢行交通系统建设，完善城市绿道网络，加强人行步道和自行车专用道等慢行系统建设。推广低碳交通运输工具，推动超低和近零排放车辆规模化应用、非道路移动机械清洁低碳应用。

第三节推动各类资源节约集约利用

落实资源总量管理和全面节约制度，建设节约型社会。落实促进绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格、科技、环保政策。全面实行用水总量和强度控制，开展节水“五进”行动，推进工业节水减排、城镇节水降损、农业节水增效和生态节水绿化等各领域节水改造，提升全社会的节水意识。加强农村土地整治，做好城乡建设用地增减挂钩，推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦，盘活城乡存量建设用地。深入践行“光盘行动”，制止餐饮浪费。加强矿产资源勘查、保护和合理开发，提高开采效率，加强低品位资源利用。加快垃圾分类和再生资源回收“两网融合”，促进循环经济发展。

第四节倡导绿色低碳生活方式

健全绿色消费激励机制，推广绿色低碳生活方式，倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和消费方式。推动消费模式绿色转型，鼓励有条件的企业建立绿色供应链，带动上下游企业协同转型。引导企业和居民采购绿色产品，有效扩大绿色消费。鼓励绿色出行，全面推进城市公共交通配套充电站（桩）建设，引导公众优先选择公共交通、步行、自行车等绿色出行方式。鼓励减少一次性用品、餐具使用。深入推进绿色生活创建行动，加快节约型机关、最美绿色生态家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场、绿色餐饮建设，评选宣传一批优秀示范典型。

第二十一章完善生态文明制度体系

深化生态文明体制机制改革，健全生态环境保护与监测监管体系，推进国家生态文明建设示范区创建，系统提升生态环境治理现代化水平。

第一节全面落实生态文明制度体系

落实最严格的生态环境保护制度，完善多元化生态保护修复投入机制。持续推行河湖长制、林长制。落实全民所有自然资源资产所有权委托代理机制，稳步推进自然资源统一确权登记，推进领导干部自然资源资产离任审计。严格执行领导干部自然资源资产管理制度。持续完善固定污染源环境管理制度，深化环境管理等相关制度与排污许可制度有效衔接。落实环境信息依法披露制度，构建环境信用监管体系。强化环境信息公开，引导社会力量参与生态保护。

第二节  完善生态环境监测监管执法体系

强化生态环境保护机构能力规范化建设，积极参加生态环境保护执法大练兵活动，充实基层生态环境队伍力量和培养造就高水平执法队伍。加快推进生态环境监测数智化转型，完善天空地一体化监测网络。建立健全以污染源自动监控为主的非现场监管执法体系。深化“梵天净土 生态卫士”品牌建设，加强行政与司法联动，推进“刑事打击+公益诉讼+生态修复”一体履职模式，重点惩治破坏梵净山遗产地违法犯罪。

第七篇

持续深化改革创新开放，增强高质量发展新动能

坚持以更大力度深化改革、驱动创新，深度融入新发展格局， 推动有效市场和有为政府更好结合，全面激 发县域经济高质量发展新动能。

第二十二章激发各类经营主体活力

坚持和落实“两个毫不动摇”，推动各类经营主体依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。

第一节 深化国资国企改革

深入推进国有企业改革，实施“瘦身强体”计划，提升市场化运营能力和核心竞争力。加快推进县属国有企业实体化运行，逐步剥离政府融资功能，提升国有企业经营性收入。推动县属国有企业完善主责主业管理制度，清理不具备竞争力、效益低下的非主营业务，剥离低效无效资产。支持国有企业深度参与县域经济主导产业发展。明确国有资本重点投资领域和方向，持续推动国有资本向“134”产业发展、公共服务、民生保障等重要行业和关键领域集中。深化国有资本投资、运营公司改革，加快县级融资平台公司转型发展。认真落实国资国企协同监管机制，构建覆盖“人、财、物”全生命周期管理体系。

第二节  促进民营经济发展壮大

认真落实《中华人民共和国民营经济促进法》，健全促进“两个健康”工作机制，依法保护民营企业产权和企业家合法权益。强化产权执法司法保护，加强查封、扣押、冻结等强制措施的司法监督。规范和加强民营企业诉求建议处置，常态化开展涉民营企业案件评查，建立冤错案件发现、纠正与预防长效机制。健全民营经济发展要素保障机制，畅通政企沟通渠道，完善为民营企业办实事清单。落实民营企业直接融资支持制度，引导金融机构加大中小微企业首贷、信用贷款投放力度，开发更多适应民营企业融资特点的产品。实施民营企业培育壮大工程，推进企业上规上新上市，推动大中小企业协同融通发展。分型分类支持个体工商户发展壮大。大力弘扬新时代企业家精神，推动县内企业加快建立并严格执行现代企业制度，提升企业自主发展能力。

第二十三章持续优化营商环境

积极融入全省一盘棋优化营商环境格局，坚持“治、改、管、建”并举，持续开展营商环境大提升行动，着力营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

第一节  着力整治营商环境突出问题

深入开展企业反映突出问题专项整治行动，建立企业反映问题闭环办理机制，有效解决拖欠企业账款、招商承诺不兑现等突出问题。常态化开展“政银企”对接活动，引导金融机构落实普惠信贷尽职免责制度，着力解决民营企业、中小微企业融资难、融资贵问题。深入实施“新官不理旧账”问题专项整治，切实解决企业合理诉求，开展惠企政策不兑现专项清理。全面梳理建立助企惠企政策库，建立政策直达快享机制，逐步实现政策“即申即享”“免申即享”。严格规范涉企行政执法行为，落实市场监管行政违法行为首违不罚、轻微免罚清单，推行“一次查、 查一次”检查机制，切实减轻企业负担。深入实施违规干预涉企经济纠纷问题专项整治，大力纠治以行政或刑事手段干预涉企经济纠纷。

第二节  深化营商环境改革

牢固树立“小政府、大市场”营商理念，深化领导干部包联，强化干部教育管理，倒逼服务效能提升。推行“一件事一次办”，深化“企业之家”功能集成，健全政务服务“好差评”制度，全面打响“贵人服务·一视铜仁·凡进必办”品牌。深化“人工智能+政务服务”模式，拓展“高效办成一件事”服务领域，新增乡村民宿开办、旅游服务审批等特色事项。推动营商环境改革举措落地见效，加快形成企业可感可及的改革成果。强化土地、资金、人才等要素保障，确保企业落地和生产经营要素高效供给。完善领导干部联系服务企业机制，按照“有求必应、无事不扰”原则优化联系服务方式。场景化推动落实政商交往正负面清单，构建亲清统一的新型政商关系。制定营商环境监督追责问责机制，加大营商环境典型问题通报曝光力度，对破坏营商环境的人和事严惩不贷、决不姑息。综合治理价格无序竞争，维护良好市场价格秩序。

第二十四章纵深推进重点领域改革

着力破除妨碍各种生产要素市场化配置的体制机制障碍，深化财税体制改革，优化完善财源税源培育机制，为江口塑造发展新动能新优势提供体制机制保障。

第一节深化要素市场化配置改革

构建城乡统一的建设用地市场，稳妥有序推进农村集体经营性建设用地入市。强化供后监管，完善批而未供和闲置土地处置机制，健全存量土地和低效用地盘活机制，提高土地要素配置效率和保障能力。推动土地混合开发利用、用途合理转换，支持江口经开区推进工业用地“标准地”出让。创新山地特色土地供应模式，探索“弹性年期”“先租后让”等灵活供地方式。全面推进矿业权竞争性出让，实行砂石土采矿权“净矿”出让，提升矿产资源配置效率。创新做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融“五篇大文章”，推动金融要素更好服务实体经济发展。以生态产品数据为切口，积极培育数据要素市场。深入落实水价、电价等价格机制改革。

第二节深化财税体制改革

严格落实预算公开和监督制度。加强财政资源和预算统筹，提高预算管理统一性、规范性。深化零基预算改革，统一预算分配权，优化财政支出结构，加强绩效管理。健全预算编制与预算执行衔接挂钩机制。严格财政预算执行，坚决兜牢兜实“三保”底线，促进县级财政运行更加稳健、更可持续。推动乡财县管、村财镇管改革。深化落实财税体制改革部署，优化完善财源税源培育机制。全面深化事业单位改革，推动行政事业单位存量资产盘活共享，创新“三资”盘活举措，增强财政生财聚财能力。稳妥做好消费税征收环节后移并稳步下划地方改革，贯彻落实增值税留抵退税和抵扣政策。深化税收征管改革，深入实施数字化转型条件下的税费征管“强基工程”。落实综合与分类相结合的个人所得税制度，规范经营所得、资本所得、财产所得税政策，实行劳动性所得统一征税。

第二十五章促进区域协同联动发展

全面落实国家区域协调发展战略，加强跨区域合作，强化与铜仁中心城区一体化发展，积极参与武陵山区协作和湘鄂渝黔区域协同发展，在区域协作中发挥江口优势、贡献江口力量。

第一节  强化与铜仁中心城区一体化发展

充分发挥自身优势，以“功能互补、要素互通”为核心，聚焦产业同谋、生态服务、旅游服务、商贸物流等领域，加强与铜仁市战略、规划、政策、功能链接，推动人流、物流、资金流、信息流互联互通。以梵净山世界自然遗产地为核心，推进江口与印江、松桃协同发展。统筹谋划江口与玉屏、石阡、印江的大健康医药产业发展，打造共促市域大健康产业集群建设。

第二节  积极参与武陵山区协作

深度融入武陵山区协同发展，构建“生态共保、文旅共兴、产业共链”合作体系，大力推进山地型生态农业、生态食品加工业、风情旅游业和区域商贸物流业等特色产业分工协作和集聚发展。以铜仁市凤凰机场和德江机场分别作为梵净山东西线快进重要载体，联动湖南、重庆等地，共建“武陵山生态旅游走廊”，提升武陵山脉区域旅游竞争力。继续深化与湖南省怀化市、湘西州，湖北省恩施州等接壤市州的紧密合作，促进功能互补、产业配套、要素融通。

第三节  深度参与湘鄂渝黔毗邻黔区域地区协同发展

主动融入成渝地区双城经济圈、长江经济带等国家重大战略，协同建立合作机制，更好融入区域发展。深化地区交流合作机制，加强与毗邻区县协同发展。深化生态保护，探索生态价值跨区域转化路径，共同推动长江流域绿色生态融合发展。加快生态文化旅游、特色农业、绿色食品加工等优势产业协作，推动实现客源市场互通共享、农产品质量互认、产业链互补延伸。

第二十六章提升对外开放合作水平

坚持开放合作、互利共赢，开展多层次多渠道开放合作，提高开放型经济发展水平，以更大开放、更宽合作、更多交流促进经济社会高质量发展。

第一节推进多层次多渠道开放合作

深入发掘长三角、珠三角、京津冀等地区潜在市场需求，坚持“东部企业+江口资源”“东部市场+江口产品”“东部总部+江口基地”“东部研发+江口制造”的合作模式，加快产业转移承接，争取引入更多优质资源要素，全面拓展江口产品市场。主动融入成渝经济圈，推进交通、文旅等领域合作，推动鲟鱼子酱、梵净抹茶等特色产品直供成渝商超。深化与粤港澳大湾区合作交流，强化“粤企+贵品”协作，共建大湾区“菜篮子”直供基地；联合大湾区旅行社推出夏季研学、康养套餐，开发高端避暑旅居产品，强化文旅康养联动发展。以参与西部陆海新通道建设为驱动，鼓励和支持具备条件的企业与“一带一路”沿线国家和沿线城市建立合作营销关系，推动优势企业、优势品牌和优势特色产品“走出去”，更大力度拓展向南开放新空间。充分利用好中浦院、东莞等帮扶资源、资金，进一步聚焦产业、就业、智力、消费等重点领域，持续推动帮扶工作走深走实。

第二节提高外贸发展质量和水平

建强开放平台载体。主动融入全省“1+9”国家级开放创新平台，加强与铜仁凤凰机场航空口岸、大龙保税仓、黔东无水港等对外开放平台产业联动、市场对接。充分利用梵净山自然遗产地，推动贵州梵净山大健康医药产业示范区打造成为对外开放重要窗口，加强产业链供应链对外合作，建设具有沟通国内和国际市场窗口功能的合作平台。加快建设以节庆活动为对外交流和沟通的特色开放平台，充分利用生态文明论坛、水博会、数博会、抹茶大会、旅发大会等展会开放窗口优势，推动外资、外贸、外经企业向江口集聚。

培育壮大开放型经济。稳步扩大制度型开放，落实对外经贸政策和财税、金融、产业政策协同机制，促进外贸提质增效。支持茶叶、生态水产品及特色水产养殖等“潜力型”产业加强出口自营能力建设，推动货物贸易进出口额增长。依托中国（铜仁）跨境电子商务综合试验区，持续推进电商云仓项目建设，大力发展跨境电商等新业态新模式，积极引进和培育一批电商企业，推动梵净抹茶、苗药等产品走出国门。聚焦主要产业和特色优势产业，深入开展外贸企业培育成长计划，实施企业“内转外”行动，推进江口技术、产品、标准、品牌沿着“一带一路”走出去。充分利用落地知名企业资源渠道和各层级、各类型国际合作平台、机构力量，深入开展港澳台及国外商企的对接。借助中国（铜仁）跨境电子商务综合试验区铜仁跨境电商综合示范区建设契机，积极培育引进跨境电商企业。完善促进外贸高质量发展协作机制，提升对外贸易质量。

第八篇

激发文化创新创造活力，凝聚高质量发展精神力量

发展新时代中国特色社会主义文化，深挖特色文化资源潜能，激发文化创新创造活力，增强文化自信、化风育人，为赋能绿色江口现代化建设凝聚精神力量。

第二十七章巩固主流思想舆论

牢牢掌握党对意识形态工作领导权，强化宣传和舆论引导，塑造新时代主流舆论新格局，持续唱响奋进新时代的主流思想舆论旋律。

第一节推动党的创新理论更加深入人心

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，持续深化党的创新理论学习和宣传教育，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。深入系统研究习近平新时代中国特色社会主义思想的科学体系、核心要义、实践要求，全面把握这一重要思想的世界观和方法论，带动全县上下在以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干上取得实效。健全完善党委（党组）意识形态知责明责、履责尽责、考责问责全链条闭环责任机制。坚持理论与实践相结合、讲道理与讲故事相贯通，持续深化“理论宣传二人讲”品牌建设。健全用党的创新理论武装全党、教育人民、指导实践工作体系，不断增进对党的创新理论的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同，推动党的创新理论春风化雨、浸润人心。

第二节强化宣传和舆论引导

围绕中心、服务大局，统筹内宣、外宣，坚持深挖、提炼、扩面、广传工作方针，坚持正面宣传、舆论监督和决策参考“三位一体”，按照“新媒体开路、传统媒体跟进，新老滚动、上下联动、内外互动”的融媒体传播打法，高效构建全媒体立体传播矩阵。加强互联网平台和新媒体建设管理，建强用好江口县融媒体中心，提升“微视江口”“梵净山APP”“文旅江口”等新型媒体服务能力。精准有效开展主题宣传、典型宣传、成就宣传、经济宣传，不断提升江口对外知名度、美誉度、影响力。健全网络安全防护制度和舆情应对协同机制，用好涉稳舆情风险线上线下快速联动处置机制，持续加强“三敏[9]”能力建设，及时处置热点敏感舆情，营造积极健康的网络舆论生态。

第三节铸牢中华民族共同体意识

深化铸牢中华民族共同体意识宣传教育，将铸牢中华民族共同体意识纳入干部教育、党员教育、国民教育体系，推动各民族坚定对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的高度认同。将习近平总书记关于铸牢中华民族共同体意识的重要论述列入理论学习中心组、党员干部学习计划和教育培训计划。把中华民族共同体意识教育纳入国民教育全过程，加大国家通用语言文字推广力度，深入开展民族团结进步宣传教育活动，加强学校爱国主义教育和民族团结教育。全覆盖、常态化开展铸牢中华民族共同体意识社会宣传教育，广泛宣传党的民族理论政策和法律法规。积极打造红色教育基地，依托铸牢中华民族共同体意识教育实践基地、新时代文明实践中心（所、站）等阵地，构筑中华民族共有精神家园。持续巩固“全省民族团结进步示范县”创建成果，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。

第二十八章加强社会主义精神文明建设

持之以恒抓好理想信念教育，以社会主义核心价值观引领文化建设，发挥文化养心志、育情操的作用，不断提升人民文明素养和社会文明程度，涵养各族民众昂扬奋发的精神气质。

第一节  广泛践行社会主义核心价值观

深入开展社会主义核心价值观宣传教育，深化爱国主义、集体主义、社会主义教育，着力培养担当民族复兴大任的时代新人。弘扬诚信文化、廉洁文化、孝道文化。推动理想信念教育常态化制度化，加强“四史[10]”宣传教育，引导人民知史爱党、知史爱国。全面推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，不断提升公民道德素质。持续加强家庭家教家风建设，积极开展各类评先选树活动，培育爱国爱家、相亲相爱、向上向善、共建共享的社会主义家庭文明新风尚。加强和改进未成年人思想道德建设，教育引导未成年人牢固树立正确世界观、人生观、价值观。弘扬中华民族优秀传统美德，自觉践行移风易俗，弘扬新时代文明新风。

第二节  大力培育文明新风

深入贯彻落实《铜仁市文明促进条例》，统筹推进城乡精神文明建设，一体推进文明培育、文明实践、文明创建，提升社会文明程度。强化文明培育，将核心价值观融入日常宣传教育、文化活动与民生服务，引导群众在潜移默化中筑牢思想根基、涵养文明风尚。深入开展文明出行、公共礼仪等宣传教育，大力推动移风易俗，持续深化高额彩礼、滥办酒席、薄养厚葬等专项整治。发挥好新时代文明实践中心（所、站）作用，不断丰富文明实践宣传、教育、服务群众功能。抓实文明实践，以乡镇（街道）为单位，精准对接群众精神文化需求与生产生活痛点，系统培育和包装兼具“江口辨识度”与“实践实效性”的新时代文明实践活动项目。深化文明创建，扎实推进“五大创建[11]”活动、“七大文明[12]”行动，巩固省级文明城市创建成果，争创全国文明城市。

第二十九章强化文化资源挖掘保护利用

加强文化遗产整体保护和活化利用，构建文化遗产保护体系，发挥文化资源优势，推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展。

第一节加大文物和文化遗产保护力度

深入实施中华优秀传统文化传承发展工程，加强历史文化名村、街区、村镇、民族特色村寨、传统村落有效保护和活态传承，推动传统村落保护实现全覆盖，传统村落挂牌保护率达100%，非遗数字化保存率100%。健全文物保护和非遗传承发展包保责任制。实施环梵净山区域传统村落体系性保护利用工程，改造提升梵星村、匀都村等村历史文化陈列馆以及研学基地。强化重点文物保护，推动木根坡红军会合地旧址提质改造，丰富展陈内容。推进云舍古建筑群规范档案整理，划定市、县级文物保护单位“保护范围和建设控制地带”。强化历史文化资源调查，深化文物普查成果应用，建立不可移动文物资源目录和数据库，创新展示利用方式，使文物保护成果更多惠及人民群众。保护传承金钱杆、傩戏、豆腐干制作技艺等特色非遗，持续推进梵净抹茶制作技艺申创省级非遗和国家级非遗，完善代表性项目和传承人名录体系。加大对传承人的扶持力度，持续开展传承人培训活动，培育壮大高素质文化传承人才队伍。结合文化和自然遗产日、传统节日、民间习俗等，积极开展非物质文化遗产宣传、展示、展演、体验等活动，推进非遗进景区、进社区、进校园等。

第二节强化特色文化资源保护利用

深度挖掘地方民族特色文化内涵，强化特色文化资源的活态展示，推动形成“一主多特”的文化发展格局。大力弘扬生态文化，丰富生态文化产品和服务，促进“生态文化+”产业发展，推动文化与生态双导向的全域旅游与文化产业发展。深入实施“四大文化工程”，推动民族文化传承弘扬，依托“云舍村”和“寨沙侗寨”等民族特色文化资源，将民族特色文化应用到舞台演绎，推动转化为文旅体验场景。深入推进村史村事征集利用。强化红色文化保护传承，健全红色资源保护管理利用机制，持续做好磨湾红色教育基地、木根坡红军会合旧址等红色资源挖掘利用，打造一批红色教育基地，将革命遗迹与自然山水、历史文化深度融合，推出爱国主义教育红色故事，进一步提升游客和市民的体验感，增强文化认同与爱国情怀。

第三十章提升公共文化服务水平

坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，加快构建现代公共文化服务体系，以高质量文化供给来满足人民文化需求、保障人民文化权利。

第一节提升公共文化服务效能

大力推进文化惠民，加快补齐公共文化设施短板。完善和发挥档案馆、图书馆、文化馆和乡镇综合文化站及村级综合文化服务中心等服务功能，着力推动第三轮修志，推动全县所有乡镇（街道）综合文化站达到二级以上标准，不断夯实基层文化阵地，提升公共文化设施利用率和覆盖率。创新打造“文化驿站”“文创店”“梵净抹茶体验馆”等新型公共文化空间。推动城市书屋建设，加快推进全民阅读，积极开展内容丰富、形式多样的阅读活动，营造“全民阅读·书香江口”读书氛围。大力培育和发展农民运动会，积极举办村艺、村舞等“村字号”活动，不断丰富人民群众精神文化生活。持续加强农村广播设施设备利用和维护管理。

第二节积极发展体育事业

健全全民健身公共服务机制，构建更高水平的全民健身公共服务体系。完善全民健身设施网络，深入实施公共体育场馆建设和全民健身补短板工程，升级改造一批智能化、数字化、高品质体育中心、体育场馆、体育公园、全民健身中心、多功能运动场等场所，提高全民健身体验感，全县人均体育场地面积达到3.18平方米。充分挖掘城市“金角银边”空间，配建群众身边“小而美”的体育场地设施，支持用好工业厂房、商业用房、仓储用房等打造体育运动空间，鼓励有条件的机关、事业单位和学校体育设施向社会开放，推动各类公共体育场馆免费或低收费开放，构建县城“15分钟健身圈”。

第九篇

着力提升保障和改善民生水平，

推动各项社会事业高质量发展

坚持以人民为中心的发展思想，坚持尽力而为、量力而行，健全基本公共服务体系，扎实推进共同富裕，不断满足人民日益增长的美好生活需要。

第三十一章促进高质量充分就业

深入实施就业优先战略，健全就业促进机制，持续推动就业质的有效提升和量的合理增长，构建就业友好型发展方式。

第一节  全力稳定就业基本盘

全面落实创业就业政策，构建就业扩容、创业活跃、技能提升、服务高效新格局，加强财政、产业等对就业支持力度。做好高校毕业生等青年群体的稳定就业工作，继续实施高校毕业生基层服务项目，适当扩大“三支一扶”计划、“西部计划”招募规模。不断深化东西部劳务协作机制，落实好以工代赈、公益性岗位政策，发展壮大乡村富民产业，拓宽农民就业渠道。加强脱贫劳动力、易地搬迁劳动力、农村低收入人口等群体就业监测和帮扶。加强对大龄、残疾、较长时间失业、零就业家庭等就业困难群体的帮扶力度，确保零就业家庭动态清零。做好退役军人等群体就业服务保障。健全就业形势监测预警机制，防范化解规模性失业风险。完善政府、工会、企业参与的根治欠薪多元处理机制，落实保障农民工工资“六项制度”，维护劳动者合法权益。“十五五”期间，城镇登记失业率控制在合理区间。

第二节  提高技能培训水平

围绕“134”产业发展人才需求，积极开展职业技能提升行动。持续实施“技能照亮前程”培训行动，鼓励企业对技能岗位职工开展岗前培训、转岗培训、高技能人才培训等。深入推进职业技能学历“双提升”工程，进一步提高群众技能水平和就业创业能力。加快推动公共实训基地项目建设落地，加强职业技能培训基地建设，鼓励企业积极搭建人才工作站、人才培训基地，引进和培养创新创业技能人才。推行“订单式”校企合作培养模式，深化与铜仁职业技术学院等院校合作，精准开设“茶叶种植”“中药材种植”“中药材种植”定向班，服务全县“134”产业发展。实现招生即招工、入学即入职。全面推行新时代技能人才职业技能等级制度，稳步推动职业技能等级认定，“十五五”时期，技能人才占比显著提高，新增取得职业技能等级证书人数1000人。

第三节  健全精准高效的就业公共服务体系

大力实施创业扶持计划，鼓励支持社会资本、返乡人才、高校毕业生等围绕文旅康养和“2+2”产业创新创业。完善创业扶持政策，全面落实创业担保贷款、一次性创业补贴等扶持政策。建立促进创业带动就业的保障机制，推动就业公共服务下沉。强化家门口就业服务站功能，有效运行零工市场、零工驿站，常态化开展就业需求摸排、岗位信息推送、职业指导咨询、职业技能培训登记等服务。充分发挥劳务协作站作用，为外出务工人员提供高效便捷的就业创业、劳动维权等服务。完善就业影响评估和监测预警，综合应对外部环境变化和新技术发展对就业的影响。

第三十二章促进群众增收致富

坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，扩大就业规模，拓展增收渠道，优化分配结构，完善保障机制，更加积极有为地促进共同富裕。

第一节实施城乡居民增收行动

深入实施新一轮促进居民增收行动，有效增加低收入群体收入，稳步扩大中等收入群体规模。保障城镇居民工资性收入，全面落实好机关事业单位工作津贴补贴政策和工资水平正常增长机制。支持商业银行、保险公司等创新推出更多适应家庭财富管理需求的金融产品，完善闲置资源资产盘活利用机制，加大城乡闲置资源、资产盘活力度，多渠道拓宽居民财产性收入。聚焦“2+2”产业，培育壮大各种类型的农业经营主体，推动小农户家庭经营与合作经营、集体经营、企业经营等共同发展，强化联农带农机制，推动群众经营性收入增加。

第二节完善收入分配制度

加大对高收入人群、个体工商户和私营企业的税收监管力度，强化税收的收入分配调节功能。落实社会待遇正常调整机制，确保城乡居民养老保险金、失业保险金等各类补贴待遇按时足额发放。扎实推进惠民惠农补贴应补尽补，让农民群众获得更多“政策红利”，推动农民转移性收入平稳提升。引导高收入群体和企业主动参与捐赠、帮扶等公益活动，发挥慈善事业第三次分配作用。

第三十三章办好人民满意的教育

落实立德树人根本任务，加快建设高质量教育体系，不断提高教学质量和办学水平，推进教育现代化，建设特色教育强县。

第一节  塑造立德树人新格局

深入实施新时代立德树人工程，推进中小学思政课一体化改革创新，健全学校家庭社会协同育人机制，促进思政课堂和社会课堂有效融合。深入实施素质教育，健全德智体美劳全面培养体系，加快推进“五育融合”。深入实施学校美育浸润行动、学生体质强健行动、劳动习惯养成行动及青少年学生读书赋能行动。打造特色校园，推进校园文化内涵发展，加强“校园足球”“校园篮球”建设，努力创建“校园足球示范县”。强化校园环境综合治理，保障未成年人健康成长。充分发挥县域绿色生态资源、红色文化资源和民族文化资源的育人功能，加强社会主义先进文化、革命文化和中华优秀传统文化教育。加强青少年学生网络安全意识、文明素养、行为习惯等教育。加强心理健康教育，提升中小学生及教师心理健康素质。推进学习型社会建设。

第二节  推动基础教育优质均衡发展

健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，进一步优化教育资源配置和布局。大力实施公办率提升行动计划，逐步推行免费学前教育，持续加大办学投入，大力推进各级示范园创建。推动义务教育优质均衡发展，实施城镇中小学扩容与乡村学校提质工程，新建县第六中学、实施县民族中学、桃映中学等学校改扩建工程，持续改善办学条件，确保2027年顺利通过国家县域义务教育优质均衡督导评估验收。深入推进义务教育学校集团化办学。深入实施县域高中振兴行动计划，推动县域高中扩容提质发展。深化“强县中”行动，大力支持江口中学申创省级示范性（二类）高中，积极推进贵州省铜仁一中江口中学分校建设。规范民办教育发展，打造淮阳中学民办特色示范性高中品牌。探索“职普融通”办学新模式，实施县职校整体搬迁工程，推动职业教育融合发展。加快第二高级中学建设，办好全市综合高中试点。到2030年，实现全县学前教育毛入园率达96.5%以上、普惠率达97%以上，义务教育入学率达98%以上、初中三年巩固率达96%以上，高中教育毛入学率达96%以上。

第三节  建设高素质专业化教师队伍

实施教育家精神铸魂强师行动，加强师德师风建设，打造一支“师德高尚、业务精湛、保障有力”的教师队伍。加大中小幼教师招聘、引进和外县选调力度。加强中小学专职思政课、音乐、体育、美术、科学、心理健康等学科教师及校医等队伍建设，加快教师专业化发展。积极推动“名师”“名班主任”“名校长”队伍建设，积极培养和引进学科领军人才。落实教师减负工作，规范教学常规，强化教师待遇保障。

第四节  深化新时代教育综合改革

以人工智能赋能教育变革为核心，积极推进“互联网+教育”向“人工智能+教育”升级。构建网络化、数字化、智能化、个性化、终身化的教育体系，扎实实施中小学校教育信息化设备提质升级及公办幼儿园教育信息化建设项目，用好智慧教育云平台，加快推进智慧化校园建设。建立网络与信息安全工作机制，加强教育网络信息安全基础设施建设和安全管理体系建设，完善网络信息安全保障体系。深化“县管校聘”改革。大力发展面向社区居民、在职职工、老年人群的多样化非学历继续教育，不断提升人口基本素质。积极激励劳动者通过持续学习提升职业技能与文化素养。

第三十四章提升卫生健康水平

实施健康优先发展战略，全面维护和增进人民健康，深入实施健康江口和卫生健康水平整体提升攻坚“十个专项行动”，着力建强县级、建实乡镇级、完善村级医疗卫生服务体系，提高人均预期寿命和人民健康水平。

第一节  全面加强公共卫生服务体系

强化公共卫生服务能力，推进县疾病预防控制中心标准化建设，改扩建一批公共卫生机构并投入使用。加强疾病预防控制体系建设，完善县医院重症医学、神经外科、妇科、心内科、呼吸内科等重点学科建设，增强传染病科室诊疗能力，增加重要原料物资储备，预留应急空间、强化平战结合。健全完善传染病监测系统，实施疫苗全程溯源和温控检测，加强艾滋病、结核病、突发急性传染病等重点传染病防治。加强慢性病综合防控，发展防治康管全链条服务。加强妇幼健康规范化及孕妇分级管理，完善县级妇幼卫生健康机构，建立与流动人口健康需求相适应的流动人口基本公共卫生服务均等化运行机制，加强危重孕产妇和新生儿救治中心规范化建设。全方位提升急诊急救、血液保障和应急能力。加快构建全县山地紧急医学救援体系，推进突发事件卫生应急监测预警和紧急医学救援能力建设。

第二节  全面提升医疗卫生服务保障能力

推进县人民医院升级提质，力争达到三级综合医院服务水平。加快县中医院基础设施建设，力争达到三级甲等中医医院服务水平。持续推进县级医院差异化发展，强化重点专科建设，全面推进医疗卫生机构标准建设。实施基层能力持续提升工程，开展六镇二街道二乡卫生院（含社区卫生服务中心）改扩建项目，加快推进村卫生室标准化建设，构建农村“30分钟医疗服务圈”。加强医疗卫生队伍能力和作风建设。实施卫生健康人才培养专项行动和高层次医疗卫生人才引进计划，引进和培育儿科、产科、精神科等急需紧缺专业人才，加强以全科医生为重点的基层队伍建设。实施基层骨干医生遴选、免费定向培养、全科医生培训，扩大全科医生队伍。鼓励乡村医生参加学历教育，促进乡村医生向执业（助理）医师转化。积极鼓励城市镇医院卫技人员、退休职工到农村区域性医疗卫生中心工作，支持乡镇卫生院人员向区域性医疗卫生中心有序流动。加快建立基层医生和居民契约服务关系，大力推行家庭医生签约服务，不断扩大老年人、儿童、孕产妇以及高血压、Ⅱ型糖尿病、结核病、严重精神障碍患者、慢性阻塞性肺疾病患者、残疾人等家庭医生签约覆盖面。

第三节  深化医药卫生体制改革

全面深入推进紧密型县域医共体建设，加快建设县域医共体信息平台。持续巩固提升“三医”协同发展和治理能力。探索医疗卫生机构编制、服务价格、薪酬改革。建立职责明确、分工协作、科学有效的综合监管制度，健全机构自治、行业自律、政府监管、社会监督相结合的多元化综合监管体系，形成专业高效、统一规范、文明公正的卫生健康执法队伍。完善卫生健康综合行政执法体制，加强卫生健康综合行政执法能力建设。健全药品耗材“管采分离”的采购管理制度。结合“智慧江口”建设，大力发展“智慧医疗”，完善县级医院信息化标准规范建设，发展“互联网+医疗健康”。

第四节  促进中医药传承创新发展

积极开展中医重点专科、学科建设和中医科、中药房达标建设以及示范中医馆创建，推动基层中医药服务能力不断提升。推进综合医院、妇幼保健院（所）、乡镇中心卫生院和社区卫生服务中心积极开展中医、民族医“治未病”服务。加强以羌族、土家族、侗族等民族医学流派为基础的临床中心、传承工作室和专科基地建设，组建多学科、跨领域、结构合理的中医、民族医药创新平台，推进中医、民族医药协同创新，加强重大疾病、慢性病的联合攻关和常见病、多发病、疑难重症的中医、民族医药防治研究。鼓励中医、民族医疗机构发展院内制剂，进一步优化制药工艺、提升制剂质量。加强中西医临床协作，提升基层西医和中医两种手段综合服务能力。依托“贵州省蛇伤中心江口中西医结合蛇伤救治点”，建立蛇伤救治科研团队，加大蛇伤救治的教学和科研，提升江口县中医医院蛇伤中心服务效能。加强中医药领军人才、拔尖人才和学科带头人培养，引导基层医疗机构中医药人才队伍建设。大力推进中医、民族医药文化宣传教育基地建设，开展中医健康咨询、中医适宜技术体验、中医文化展览、养生药膳茶饮品尝等形式多样的活动，进一步传播中医药文化知识。开展线上中医药文化传播活动、中医药健康大讲堂，策划一系列具有吸引力的新闻稿、专题报道、视频短片等，展现中医药的独特魅力。

第三十五章健全完善社会保障体系

稳步推进社会保障体系建设，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，不断织密民生“保障网”。

第一节  完善社会保险体系

落实基本养老保险全国统筹。深化全民参保计划，巩固和扩大参保覆盖面。落实灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社保政策，扩大企业年金覆盖范围，全面实施个人养老金制度，规范发展第三支柱养老保险，逐步提高城乡居民基础养老金。落实失业保险、工伤保险省级统筹，完善失业保险和工伤保险制度，进一步扩大失业、工伤保险覆盖范围，探索将更多职业人群纳入工伤保险保障。健全基本医疗保险稳定可持续筹资和待遇调整机制。加强社保基金监督管理，构建政策、经办、信息、监督“四位一体”的风险防控体系，严厉打击欺诈骗保行为。全面推广应用全国统一的社会保险公共服务平台，完善基层服务网点布局和标准化建设。深化社保卡在社会保障、就业、金融等领域的“一卡通”应用。发挥各类商业保险补充保障作用。健全多层次医疗保障体系，深化医保支付方式改革，完善适合紧密型医共体特点的医保支付机制，积极推动按病组（DRG）或按病种分值付费（DIP）、中医优势病种、按床日付费等多元复合支付改革。优化完善医保码、移动支付等便捷就医服务，实现医保业务网上、掌上、自助、就近办理。完善异地就医直接结算。

第二节  健全社会救助体系

健全分层分类社会救助体系，加强低保边缘家庭和刚性支出困难家庭救助，加大“一老一小、一病一残、一弱一困”等重点群体基本生活保障力度。加强政府救助与慈善帮扶有效衔接，鼓励社会组织、企事业单位等积极参与低收入人口救助帮扶，构建多元参与社会救助服务模式。积极发展服务类社会救助，探索基层民政服务站建设运营，拓展“物质+服务”的救助方式，为有需要的救助对象提供心理疏导、社会融入、资源链接等服务。推进现代信息技术在社会救助领域的运用，完善社会救助资源库，实现信息互联互通、数据共享共用，推动社会救助服务向移动端延伸。

第三节  完善重点群体服务保障体系

坚持男女平等基本国策。拓宽妇女就业创业渠道，优化妇女就业创业环境，提升妇女职业技能水平。加强妇女儿童健康服务体系建设，加大儿童健康知识宣传普及力度。落实生育休假制度，实施早孕关爱行动、孕育和出生缺陷防治能力提升计划。全面开展妇幼健康优质服务示范工程创建活动，加大妇女常见病防治力度，扩大妇女“两癌”检查覆盖范围，提高宫颈癌和乳腺癌的早诊早治率。推进公共资源配置优先满足儿童需求，依法保障儿童在健康、安全、教育、福利、家庭、环境、法律保护等领域的权益。建立健全农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系。落实孤儿和事实无人抚养儿童基本生活保障标准动态调整机制，推动流动儿童在居住地享有基本公共服务。推动社区精神障碍康复机构与精神卫生福利、残疾人康复、残疾人托养、社区卫生服务等机构合作。持续深化残疾人保障服务体系建设，不断提升残疾人康复服务水平，支持残疾人职业培训和就业创业，保障其平等参与社会生活的权利。健全居家照护支持政策，引导市场服务、志愿服务、慈善力量为有需求的重度残疾人提供居家照护服务，鼓励社区和家政、互联网平台、康复辅助器具企业等上门提供助医助行、康复训练等多样化服务。大力发展残疾人体育事业。保障特殊群体文化权益，丰富残疾人精神文化生活。

第四节  加强退役军人服务保障

精准推进接收安置，完善转业军官、指令性安置退役军人考核赋分、选岗公示制度，深化事业单位管理岗位专项招聘退役士兵改革，探索基层党政机关公务员择优招录退役士兵，推动退役军人职务职级、专业特长等与用人单位需求有效对接，实现“人岗相适、人尽其才”。深化服务体系建设，按照“五有”标准提质改造乡镇（街道）服务中心，推进亚木沟等景区、重点企业试点建立社会化服务站，打通“最后一公里”。强化就业创业扶持，建立“政校企”合作培训机制，扶持退役军人高质量充分就业，助力“戎归建功”。完善优抚保障体系，建立退役军人关爱基金增长机制，规范引导社会力量参与退役军人帮扶援助工作。建立退役军人法律援助工作站，畅通退役军人诉求表达、利益协调、权益保障渠道。实施“兵支书”培育计划，扩大“兵校长”“兵教师”“国防教育辅导员”规模，选拔退役军人担任护林员、护河员，彰显“老兵价值”。深化“老兵永远跟党走”系列活动，组建“老兵宣讲团”，选树退役军人先进典型，永葆“军人本色”。推进烈士陵园改扩建，规范烈士祭扫礼仪，厚植尊崇尊重社会氛围，打造集纪念、教育、缅怀于一体的思政教育基地。加强双拥模范县建设，推动形成“拥军优属、拥政爱民”的浓厚氛围。到2029年建设成“全国双拥模范县”。

第五节  完善基本公共服务体系

健全完善基本殡葬服务保障制度，加快补齐殡葬服务设施短板。推动公益性墓地建设，提高殡葬领域治理水平。，深入推进丧葬习俗改革。加大社区社会组织培育扶持力度，清理“僵尸”社会组织，提升社会组织服务能力。优化婚姻登记管理服务。加强婚姻登记机关规范化建设，打造优质服务窗口。强化婚姻家庭辅导教育。加强婚前指导、婚前保健、婚姻家庭关系调适和离婚辅导，减少婚姻家庭纠纷。推进婚俗改革。健全社会心理服务体系，重点关注老年、孕产、残疾及职业人群。

第三十六章推动房地产高质量发展

加快构建房地产发展新模式，推行商品房现房销售模式，有序发展旅居地产，促进房地产市场平稳健康发展。坚持以需定建、以需定购，通过盘活存量资产、收购存量商品房等方式，加大保障性住房供给，满足城镇工薪群体和各类困难家庭基本住房需求。规范公租房运营管理，同步做好住房租赁补贴发放。推进“四房联动”，支持商品房“以旧换新”“以小换大”，充分满足人民群众改善性住房需求。实施房屋品质提升工程，引导房地产企业采用新材料、新工艺、新技术，建设具备安全、健康、绿色、智慧的高品质住宅。加强既有建筑改造利用，着力解决烂尾楼盘问题，努力把老房子、旧房子改造成好房子。稳步推进危旧房改造，加快实施城市危旧房改造，力争2026年底前完成纳入城市危旧房摸底调查系统中C、D级危房改造。加强易地扶贫搬迁住房维护保障。深入实施物业服务质量提升行动，支持物业服务企业创新智慧物业服务模式，建成并推广运用智慧物业平台和APP。强化房屋安全体检，建立房屋全生命周期安全管理制度。

第三十七章促进人口高质量发展

优化“一老一小”服务供给，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，促进人口高质量发展。

第一节  建设生育友好型社会

落实包括生育休假、生育津贴、育儿补贴、个人所得税专项附加扣除等生育支持政策体系和激励机制，有效降低家庭生育养育教育成本。推进普惠托育服务发展，积极构建以政府为主导、家庭为基础、社会为依托的“托幼一体化”托育服务体系。积极发展社区托育服务，大力发展社区嵌入式托育，充分利用街道、社区现有设施等公共服务资源，为婴幼儿提供家门口的全日托、半日托、临时托、计时托等多种形式的普惠托育服务。提升托育人才队伍专业化能力，支持医疗机构和公共卫生机构加强对托育机构的指导培训。鼓励妇幼保健服务中心与幼儿园、托育服务机构建立联系，围绕科学育儿、生长发育和婴幼儿常见病防治等主题，定期开展培训活动，共同促进婴幼儿健康成长。

第二节  建设青年友好型成长型社会城市

深入实施中长期青年发展规划，建设青年友好型成长型社会。加强青年思想政治引领和价值观塑造，强化青年社会实践教育和特色研学教育，不断提升青年思想政治素质。教育引导青年有序参与政治生活，持续畅通青年诉求表达和利益协调渠道。完善青年志愿服务体系，鼓励引导青年参与社会治理、生态旅游、公共服务、产业发展等领域，支持青年社会工作服务机构建设。加强青年就业创业政策支持和服务体系建设，提供就业指导与培训，激发青年创新创业活力。促进青年身心健康发展，丰富青年精神文化生活，引导青年树立正确交友、婚恋观念，提升青年身体素质。完善青少年心理健康服务体系，加强青少年权益维护、犯罪预防和治理，畅通法律援助渠道。改善青年基本生活条件，着力解决青年租房和购房不同阶段的困难，持续优化青年居住、出行等生活环境，打造青年活动、交友、运动场所。完善青年人才培养体系及青年人才引进机制，为青年成长成才提供后续保障和技术支撑。

第三节  建设老年友好型社会

稳妥落实渐进式延迟法定法定退休年龄政策。实施积极应对人口老龄化国家战略，健全养老事业和产业协同机制，优化建设以居家为基础、社区为依托、机构为专业支撑的养老服务格局。加快推进健康养老信息平台建设，着力建设县乡村三级养老服务网络。大力发展银发经济，支持二级及以下医疗卫生机构转型为康复医院、护理院，引导县医疗机构延伸开展医养结合服务。实施现有养老服务中心基础设施和服务配套提升、居家社区养老服务提质工程，加快补齐农村养老服务短板，鼓励农村集体经济组织发展养老服务，并引导社会力量积极参与。发展医育、医养结合服务。推行长期护理保险，健全失能失智老年人照护体系，扩大康复护理、安宁疗护服务供给。加强康复治疗师、护理人员等专业人员培养，壮大养老服务人才队伍建设。积极开发老年人力资源。加快发展智慧养老。

第十篇

增强发展和安全底线思维，

营造高质量发展和谐稳定环境

深入贯彻落实总体国家安全观，更好统筹发展和安全，推动社会治理、重大风险防范、法治政府建设等领域取得积极成效，确保社会大局持续稳定、人民生活持续安宁。

第三十八章加强国家安全体系建设

全面落实国家安全责任制，加强国家安全体系、国防动员体系建设，增强全民国家安全意识，全力维护国家安全稳定。

第一节  坚决维护国家安全

认真落实国家安全责任制和安全风险监测预警协调联动机制，健全维护国家安全体制机制。全面落实国家安全法律法规，加强国家安全教育宣传，提升全民国家安全意识和素养，筑牢国家安全人民防线。坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，扎实开展反分裂、反渗透、反颠覆、反恐怖、反邪教斗争，依法处置打击各种损害国家安全的非法活动。建立健全保密制度，强化保密管理，切实有效保护国家秘密。

第二节  完善国防动员体系

贯彻习近平强军思想，贯彻新时代军事战略方针，落实军民一体化发展体制机制，做好新时代双拥工作。健全完善国防动员体制机制，加强国防动员和后备力量建设，推进国防现代化建设。加强平战结合体系建设。深化拓展国防动员准备，完善方案预案，强化演练演训。强化援战能力保障，编实着力建强国防动员专业保障队伍，全面提升援战助战能力。深化人民武装动员改革。加强国防动员宣传教育阵地建设，增强全民国防意识。

第三十九章加强重点领域安全建设

防范应对经济安全风险，守好安全生产底线，提升自然灾害防治能力，严格食品药品等安全监管，强化网络和新兴领域安全能力建设，提高防范化解重点领域风险能力。

第一节加强粮食和能源等安全保障

坚持“藏粮于地、藏粮于技、藏粮于民”，扎实推进新一轮千亿斤粮食产能提升行动，不断提高粮食生产能力和自给水平。加强粮食购销和储备管理，健全基层储粮体系，提升改造粮食仓储设施，打通储粮体系建设“最后一公里”，持续守稳粮仓命脉。加强大宗物资战略储备。做好水利、电力、供水、交通等重大基础设施安全维护，防止安全隐患酿成事故。提升油气、煤炭等能源储备能力。纵深推进“富矿精开”，实施新一轮找矿突破战略行动。聚焦生态食品、生态饮品、生态药品等重点产业链，延伸产业链条，补齐产业链供应链发展短板，着力保障原材料购进和产成品外销两端重要环节。常态化开展产业链断链断供风险排查，加强产业链供应链安全保障。

第二节  提升自然灾害防治能力

健全自然灾害预警、叫应、行动、反馈、核实工作闭环机制，强化自然灾害防灾减灾救灾能力建设，不断提升自然灾害应急处理处置能力和水平。加强气象、水文、地灾等自然灾害综合监测预报预警，优化灾害监测预警设施设备布局，提高重点灾种防控预警精准性。加强森林火灾综合防控能力建设，持续完善森林高火险区的监测预警系统，推进梵净山自然保护区等高火险林区火灾风险系统治理。加强水文监测体系建设，完善闵孝河、太平河等重要水系水文监测站网布局。完善水旱灾害防御工作机制，搭建防汛抗旱指挥平台，提升水旱灾害防御能力。强化自然灾害风险教育，提升群众识灾、防灾、避险意识，提高群众自救互救能力。

第三节  强化安全生产风险防控

强化安全生产风险防范意识，加强安全生产考核巡查，坚决遏制重特大事故发生。常态化开展安全生产“打非治违”，突出抓好道路交通、水上安全、消防、食品药品、特种设备等重点行业安全隐患排查整治，重点抓好摩托车交通安全、木质房屋村寨消防安全等重要风险防控，提高重点行业领域、重要基础设施本质方面安全水平。健全安全生产责任体系，明确各领域各部门防范化解重大风险的任务清单，增强风险转化能力。完善安全生产风险排查整治和责任倒查机制，加强制度化常态化安全监管。督促企业组织开展应急演练，改进完善安全生产应急预案。加强景区、酒店、学校等人员密集场所安全风险管控，做好重大赛事活动安全管控。推广应用信息化、智能化手段，提高安全生产安全事故防控和安全生产监管执法能力。

第四节严格食品药品安全监管

严格落实食品安全标准，加强食品全过程安全监管，以最严谨标准保障舌尖上的安全。健全食品安全风险监测评估、食源性疾病监测工作机制，科学开展食品安全风险监测评估，提高实验检测检验能力和水平。增强食源性疾病监测预警灵敏性，提高食物中毒救治能力和水平。完善药品安全责任体系，推动党委政府属地管理责任、监管部门责任、企业主体责任贯通联动。加强药品零售、使用日常监督检查。推进食品药品安全基础设施建设，加强食品药品执法队伍建设，推进食品药品执法设施设备更新升级，提升食品药品执法能力。加强与省市级“数字药监”智慧监管平台衔接，提升药品智慧化监管能力。

第五节  防范化解债务和金融领域风险

严格落实“过紧日子”要求，强化预算约束和财政管理。落实国家有关政府债务管理各项制度政策，用好用活一揽子化债政策和金融工具，延长债务期限、优化债务结构、降低债务成本，坚决守住不违规新增政府隐性债务底线。持续开展税源培植专项行动，大力压减非急需支出和非刚性支出，严禁新增政府隐性债务。加强资源资产资金清理盘活，加大资产盘活处置对化债的支持力度。严格落实地方政府举债终身问责制和债务问题倒查机制。规范政府举债行为，落实地方政府专项债券“借、用、管、还”全生命周期管理机制。多渠道、多形式开展金融安全宣传活动，提升社会公众的金融素养、风险意识和自我保护能力，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。

第六节 加强新兴领域安全能力建设

完善各部门协同联动的工作机制，发挥网信部门统筹协调作 用，压实网络安全工作责任制，推动形成齐抓共管网络安全工作 整体合力。加强技术管网治网能力，深化“网络内容建设与管理”和“网络信息安全”，增强全县网信系统发现问题敏感、研判问题敏锐、处置问题敏捷“三敏”能力，提升网络安全、数据安全监管水平。常态化开展网络安全攻防演练，提升网络安全威胁监测和应急响应能力。引导规范网络文学、网络游戏、网络视听等健康发展，加强未成年人网络保护。严格落实数据安全领域法律法规，做好核心敏感政务数据和事关国计民生的行业数据安全管理，坚决防止发生重大网络安全事故。加大网络和数据安全领域违法违规行为打击力度。依法整治网络乱象，坚决打击网络政治谣言和有害信息，严厉打击网络暴力等违法犯罪。加强网络安全基础设施建设，推进政务信息系统项目网络与数据安全前置审核。推进重要数据脱敏、个人数据匿名化等安全治理，加强个人信息保护，保障人民群众在网络空间的合法权益。

第四十章提高安全治理水平

坚持把人民生命财产安全放在首要位置，完善公共安全体系，深入推进应急管理体系和能力现代化，提高县域社会治理效能，全力维护社会治安稳定，建设好更高水平平安江口。

第一节  持续完善应急管理体系

完善大安全大应急框架下的应急管理体系，优化突发事件应对指挥协调结构，建立健全各部门常态化应急协调联动机制，提升应急处置能力。加强应急预案管理，开展多种形式的预案演练，提高突发事件风险防范、应急指挥和应急处置的能力和水平。推动应急管理与基层网格化管理相结合，落实直达基层责任人临灾预警“叫应”机制，加强偏远农村、山区等区域的预警信息传播和接收能力建设。加强政府应急救援力量建设，规范社会应急力量建设，增强应急救援装备配置能力。合理布局城镇消防安全设施，扎实推进农村村寨消防安全改造。增强消防救援队伍力量，推进8个乡镇专职消防队伍建设，确保每队专职消防员不低于8人。推进消防队站基地改造升级，推动消防装备更新换代，加快建设“智慧消防”，提高消防救援时效。完善县级应急物资储备网络体系，推动应急物资储备库升级改造，适度提高储备能力。

第二节 全力维护社会治安稳定

落实维护社会稳定责任体制机制，强化重大决策社会稳定和安全风险评估。强化公共安全基础设施建设，支持派出所、政法监管场所等政法基础设施建设。加强智慧公安建设，深入推进公安大数据智能化建设应用，全面强化新技术新手段与风险防控、打击犯罪、执法办案、政务服务等各项工作的深度融合，提高公共安全保障能力。建立完善“专业+机制+大数据”新型警务运行模式，完善情报、指挥、行动一体化运行机制并纳入平安江口建设，提升重大突发公共安全事件应对处置能力。协同推进社会治安整体防控体系建设，常态化开展扫黑除恶斗争，依法严惩群众反映强烈的犯罪，加大预防和打击电信网络诈骗、毒品犯罪等力度，全力守护人民群众生命财产安全。认真落实未成年人保护常态化工作机制，加强未成年人犯罪预防和治理。

第三节提升城乡基层治理能力

完善自治、德治、法治“三治融合”的基层治理体系，深化“党建+网格+大数据”基层治理模式，构建共建共治共享的社会治理格局。加强村（居）民委员会规范化建设，推进村级“四议两公开”制度化规范化，拓宽村（居）民参与社会治理的形式和渠道。深化村（社区）智慧平台建设，推进网上网下协同治理。全面发展壮大群防群治力量，引导各方有序参与社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进县乡村三级综治中心规范化建设、实战化运行。完善矛盾纠纷多元化解“一站式”平台，健全人民、行政、司法调解衔接联动机制。深入推进“民心党建‘铁三角’+”治理模式，推动信访工作法治化建设。加强基层服务管理力量配置，完善服务设施和经费保障机制。积极推广“街乡吹哨·部门报到”“党建引领·接诉即办”等做法，提升基层统筹协调能力。发挥村规民约、居民公约等引导和约束作用，加强家庭家教家风建设，促进红白理事会作用发挥，重点治理婚丧嫁娶大操大办等陋习。探索“人工智能+社会治理”新模式，提升社会治理智慧化水平。

第四节健全社会工作体制机制

锚定实现“四更四不断”目标，构建齐抓共管的社会工作格 局，健全社会工作领导体制、工作机制、责任体系。加强社会组织培育管理，推动行业协会商会改革发展，加强负责人人选审核和任职管理，促进规范发展、引导行业自律。结合铜仁“志愿之城”建设，推广党建引领“专业社工+志愿者”联动模式，扩大志愿服务覆盖面，积极打造“志愿同铜仁·江爱传递”志愿服务品牌，提升志愿服务质效。完善凝聚服务群众工作机制，加强社会工作专业人员队伍建设。健全社会治理体制机制，改进各类社会群体服务管理，强化思想政治引领，健全利益关系协调、合法权益保障机制。深化110报警服务平台与12345政务服务便民热线、综治等公共服务平台对接联动，完善公共服务平台功能，推动“民有所呼、我有所应”。

第四十一章推进法治江口建设

坚定不移走中国特色社会主义法治道路，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，营造同高质量发展相适应的法治环境，建设更高水平的法治江口。

第一节  全面推进法治政府建设

落实依法决策机制，完善重大决策合法性审查机制，加大重大决策终身责任追究和责任倒查。认真落实依法行政，压实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。统一政府行为尺度，推进行政许可、行政处罚、行政检查等事项清单标准化建设。全面落实行政执法责任制，加强经济、社会和生态环境等重点领域行政执法规范化建设，推动实现执法工作清单化、精准化、简明化。完善政府信息公开制度，扩大和保障人民群众知情权、参与权、表达权和监督权。深入推进行政执法协调监督工作体系建设。发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，全力推进行政争议实质性化解。

第二节  推进司法公正

坚守法律面前人人平等、罪刑法定、罪责刑相适应等法治原则，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。规范司法权力运行，健全公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职、相互配合、相互制约的体制机制。完善行政处罚和刑事处罚双向衔接机制。依法惩治挑战法律权威、挑衅公共秩序、侵犯人民利益等违法犯罪行为。推进政法工作数字化平台建设，强化跨部门执法司法协同和监督。加强产权执法司法保护，防止和纠正利用行政刑事手段干预经济纠纷。完善社区矫正部门协作和社会力量参与机制，推动融入基层社会治理。

第三节  夯实法治社会建设基础

严格落实国家“九五”普法规划，深化司法与普法联动，扎实开展普法宣传教育，一体推进多元化解决纠纷机制与执行前端治理。健全覆盖城乡的现代公共法律服务体系，加强基层法治队伍建设，完善乡村“法律明白人”培养工作，加大法律服务力度和专业执法人才建设。健全司法救助体系，完善法律援助制度，加快社区矫正中心建设。加强领导干部依法办事监督检查，完善综合性法治评价工作机制。持续推进法治社会建设，深入实施公民法治素养提升行动，营造全社会崇尚法治、恪守规则、尊重契约、维护公正的良好环境。

第十一篇

坚持和加强党的全面领导  确保规划落地实施

坚持以党的自我革命引领社会革命，持之以恒推进全面从严治党，切实增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，加强规划实施和监测，最大程度凝聚各方面力量，确保“十五五”经济社会发展主要目标任务顺利实现。

第四十二章坚决维护党中央权威和集中统一领导

坚决贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动，把党的领导贯穿“十五五”时期经济社会发展全过程，不断提高各级党组织和党员干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力。健全贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央重大决策部署全链条、闭环式工作机制，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。严格贯彻落实“第一议题”“第一遵循”“第一政治要件”制度，健全以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干长效机制，推动理论武装走深走实。严格执行民主集中制，坚持科学决策、民主决策、依法决策，完善“三重一大”决策监督机制，提高制度执行的刚性和效果。

第四十三章持续加强基层基础建设

统筹推进各领域基层党组织建设，持之以恒“强双基”，增强党组织政治功能和组织功能，充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，推动各领域基层党组织全面进步、全面过硬。选优配强基层党组织书记和基层干部队伍，实施“百千万工程”提升能力素质，筑牢乡村振兴一线“战斗堡垒”。全面落实乡镇（街道）履行职责事项清单，健全村（社区）工作事项准入机制。

第四十四章纵深推进全面从严治党

严格落实全面从严治党主体责任、监督责任。推进政治监督具体化、精准化、常态化，深化政治巡察，增强对“一把手”和领导班子监督实效。锲而不舍落实中央八项规定精神，推进作风建设常态化长效化，持续为基层减负赋能，深化整治群众身边不正之风和腐败问题，健全风腐同查同治机制，营造风清气正的政治生态。加强新时代廉洁文化建设，深入推进着力打造“清廉江口”建设。以彻底的自我革命精神推进反腐败斗争，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战总体战。持续深化纪检监察体制改革，加强纪检监察工作规范化法治化正规化建设。

第四十五章 持续加强干部队伍建设

坚持正确用人导向，把政治标准放在首位，突出实干实绩，注重选拔在改革发展稳定主战场和重大任务中表现优秀的干部。深化干部能力作风建设，强化教育培训和实践锻炼，提高干部队伍现代化建设本领。强化干部动态管理，打破“只上不下”的思维定势，动真碰硬调整能力不适配、状态不适应的干部，推进领导干部能上能下常态化，真正形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的良好局面。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，完善干部担当作为激励和容错纠错机制，旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。

第四十六章持续加强社会主义民主政治建设

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。支持和保证人大及其常委会依法行使职权。支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能，发挥专门协商机构作用，提高建言资政和凝聚共识水平。全面落实统一战线工作责任制，完善大统战工作格局，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，支持民主党派、工商联和无党派人士积极建言献策，全方位做好民族、宗教、侨务和对台工作。铸牢中华民族共同体意识，推进中华民族共同体建设。坚持宗教中国化方向，加强宗教事务治理法治化。全面加强群团组织建设，发挥工会、共青团、妇联、残联、红十字会等人民团体作用。

第四十七章健全规划制定实施监测机制

加强规划实施的组织、协调和督导，强化规划实施监测评估和监督，健全政策协调和工作协同机制，确保规划得到严格执行。

第一节  形成统一规划体系合力

健全定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的全县规划体系，完善规划管理工作机制，加强规划目录清单和编制备案管理。严格遵循下位规划服从上位规划、下级规划服务上级规划、等位规划相互协调的原则，充分发挥县级发展规划的战略导向作用，持续强化县级国土空间规划的基础作用，不断增强县级专项规划的支撑作用。强化上下贯通，做好其他规划对发展规划的贯彻落实。规范各类规划衔接报审程序。

第二节  强化规划实施责任

健全政策协调和工作协同机制，提高规划执行力。各乡镇、各部门要根据职责分工，制定县发展规划涉及本地区、本部门的主要目标和任务实施方案。县发展规划确定的约束性指标、重大基础设施项目和公共服务、生态环境、安全保障等领域重点任务，要明确责任主体和实施进度，加强公共资源合理配置，引导社会资源积极参与，确保如期完成。县发展规划提出的预期性指标和产业发展等领域任务，主要通过市场化的手段依靠各类经营主体的力量实现，要创造良好的发展环境，提供优质的政务服务。年度计划要落实本规划提出的发展目标和重点任务，加强年度间综合平衡，科学确定年度工作重点，按年度做好主要指标的合理分解并纳入年度计划指标体系。

第三节  强化规划实施监测评估

完善规划实施监测评估机制，规划编制部门要组织开展规划实施情况的动态监测、中期评估和总结评估，鼓励开展第三方评估。规划实施的中期评估和总结评估情况按程序提请县委常委会审议，并依法向县人民代表大会常务委员会报告，自觉接受人大监督。规划编制部门要将规划实施情况及时向社会公布，主动接受政协、监察、审计和社会各界监督。县发展规划实施情况纳入县各有关部门领导班子和干部考核评价体系，作为改进政府工作的重要依据。要强化规划权威性、严肃性，未经法定程序批准，不得随意调整更改。因经济形势发生重大变化等情况，确需对规划进行调整时，由县人民政府提出调整方案，报县委同意后，提请县人民代表大会常务委员会审查和批准。

第四节强化规划衔接和政策协同

健全完善全县规划体系，强化县发展规划的统领作用，增强国土空间规划、专项规划对本规划的支撑作用。健全规划管理制度，加强规划目录清单和编制备案管理。健全规划衔接协调机制，全县各类规划要与县发展规划目标任务进行充分衔接，确保协调一致。加强财政规划和年度预算、政府投资计划与规划实施的衔接协调，财政性资金优先投向省发展规划确定的重大任务和重大工程项目。加强金融、产业、区域和公共政策等协调配合，强化经济政策和非经济性政策与宏观政策取向一致性评估。县各有关部门、各乡镇要聚焦县发展规划确定的发展方向、总体布局、重大任务等，加强项目谋划和动态管理，优先保障规划选址、土地供应和资金需求，着力推动落地实施。加强规划宣传，引导全县上下凝聚发展共识，激发干事创业热情，形成万众一心、戮力进取的生动局面。

实现“十五五”规划，意义重大，任务艰巨，前景光明。全县各级党组织和广大党员干部群众要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定信心、苦干实干，稳中求进、善作善成，为加快实现绿色江口现代化而努力奋斗！

[1] 世遗山岳奇观游、世遗科普研学游、梵净古道体验游、傩文化与民俗沉浸式体验游、小众精品体育运动体验游、环梵深氧系列主题康养度假游。

[2] 策划“世遗生态体验游”、“世遗科普研学体验游”、“傩文化与民俗沉浸式非遗体验游”、“小众精品体育运动体验游”、“梵净古道文化体验游”。

[3] “一区”：将江口经开区打造成为绿色发展创新区；“两翼”：江口县经开区凯德片园区、太平片区。“三园”：武陵山区民族医药产业创新融合示范园、江口梵净抹茶产业园、梵净山特色生态饮品产业园。

[4] 核心区汇聚研发创新、品牌展示与综合服务中心，彰显抹茶文化地标魅力;抹茶产业示范区聚焦标准化种植与精深加工通过数字化茶园和智能生产线打造产业标杆;三产融合区实现“”种植+加工+文旅“”联动，发展观光工厂、手作体验等业态;文旅融合区以抹茶文化空间、茶道演艺为载体，融合传统工艺与现代沉浸式体验;康养度假区依托抹茶健康属性，开发养生膳食、疗愈SPA等特色项目。

[5] 青年人才、乡土人才、工匠人才。

[6] 人才平台雁阵构建行动、产业人才赋能攻坚行动、人才机制改革突破行动。

[7] 一个项目、一名领导、一套班子、一个团队、一抓到底。

[8]一核一屏。以县域北部武陵山脉为重点，构建以贵州梵净山国家级自然保护区为核心的武陵山生态屏障。以梵净山为主体，打造县域生态保护极核。四脉多源。以闵孝河、太平河、车坝河、桃映河四大河为主的生态水脉及多条陆域生态廊道组成重要蓝绿生态网络，联通梵净山国家级自然保护区、贵州江口国家湿地公园，凯马省级森林公园、黄牯山县级自然保护区、重要水源保护区等重要生态源地，构建全域生态保护系统。

[9] 发现问题要敏感、研判问题要敏锐、处置问题要敏捷。

[10]党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史。

[11] 文明城市、文明村镇、文明单位、文明校园和文明家庭创建。

[12] 文明旅游、文明村镇、文明社区、文明街市、文明交通、文明窗口、文明公厕“七大”文明行动。