江党发〔2025〕10号

中共江口县委关于制定江口县国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议

（2025年12月  18日中国共产党江口县第十四届委员会

第十二次全体会议通过）

中国共产党江口县第十四届委员会第十二次全体会议认真学习贯彻党的二十届四中全会精神和省委十三届八次全会精神、市委三届十二次全会精神，就制定江口县国民经济和社会发展“十五五”规划提出以下建议。

一、“十四五”时期江口经济社会发展成效显著，现代化建设迈出坚实步伐

“十四五”时期发展极不寻常、极不平凡。习近平总书记两次亲临贵州考察，为全省高质量发展指明了方向、注入了强大动力，全县上下牢记总书记殷切嘱托，积极有效应对疫情冲击、经济下行、重点领域风险约束、巩固拓展脱贫攻坚成果任务艰巨等多重困难挑战，迎难而上、顶压前行、负重前行，绿色江口现代化建设迈出坚实步伐。

五年来，我们坚定坚决落实“第一政治要件”。始终扛牢政治责任，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，认真贯彻落实习近平总书记对梵净山保护管理工作的重要批示精神，切实当好梵净山生态卫士，持续在生态文明建设上出新绩。梵净山列入国家公园创建名单，梵净山保护区列入世界自然保护联盟绿色名录，被授予国家生态环境科普基地。全县森林覆盖率稳定在77%，居全省第二、全市第一。空气质量优良天数占比保持在97.5%以上，水质优良率100%，获评“2023年度国家水土保持示范县”，林长制工作成效明显受国务院激励表彰。2024年全国生态综合补偿工作现场会、首个全国“生态日”贵州主场活动在江口召开，江口县在全国第十届生态保护补偿理论与实践创新交流会上作发言，纳入全国生态综合补偿重点区域名单，“梵净生态账户”改革经验入选全国地方深化改革典型案例，被《人民日报》评价为“贵州扎实推进生态文明建设的缩影”。太平镇入选全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

五年来，我们聚智聚力发展生态经济。全县地区生产总值预计突破100亿元、年均增长5.4%，绿色经济占比达57.7%；财政总收入、税收收入实现50%以上增长；2022年至2024年连续三年获全省年度综合考核一等次。以“一座名山”带动生态旅游大提质。梵净山成功纳入“黄小西吃晚饭”世界级旅游景区战略布局、入选全球首批“世界旅游名山”，全县过夜游客首次突破100万人次，2021年来以生态旅游为主的第三产业增加值占GDP比重保持在53%以上。以“一片绿叶”开创一条产业新赛道。抹茶纳入全省“两红三绿一抹”茶产业发展战略布局，建成全国最大的抹茶生产基地、全球最大的抹茶单体精制车间，年产销量突破2500吨、产值突破7.5亿元，产销量全国第一、全球第二。以“一滴净水”推动生态工业大突破。建成年产202万吨的水产业饮品项目。农夫山泉2024年产值11.8亿元、缴税1.114亿元，首次单家企业实现年产值10亿元、年缴税1亿元“双突破”。以“一棵灵草”推动乡村产业大发展。建成全国最大的淫羊藿种苗繁育和林下种植基地，顺利通过GAP认证，被列为全省特色中药材产业集群重点县，淫羊藿产业覆盖全县9个乡镇（街道）、72个村（社区），带动2万余人次就业增收。

五年来，我们用心用情增进民生福祉。大力实施“强村富民”行动，全县94个行政村（含农村社区）集体经济经营收入达55万元以上或集体经济收益达25万元以上的有30个，城镇、农村居民人均可支配收入年均增长分别为5.7%、8.5%，高于全省、全市年均增速；巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接后评估考核连续8年获“好”等次。医疗服务水平持续提升，通过省级健康县创建评估验收，完成县中医医院、县妇幼保健院整体搬迁，新建县医院传染病防治综合大楼、门急诊综合大楼，县中医医院晋升为三级中医医院。教育基础不断夯实，县第五、第六幼儿园、第四小学先后建成投用，新增学位1890个；教学质量持续提升，被认定为国家学前教育普及普惠县，淮阳中学被评为省级特色示范性普通高中，2025年全县本科上线率达70.71%。实现乡乡通三级公路，群众出行条件大幅改善，“半小时”经济圈基本形成。社会保障水平持续提升，2025年城乡低保标准分别较2020年提高24.64%、67.41%；2025年城乡居民养老保险金标准较2020年提高81.63%。

五年来，我们有力有效推进平安江口建设。深入贯彻总体国家安全观，统筹抓好各领域风险防范化解，扎实抓好“平安江口”“法治江口”建设，常态化开展扫黑除恶斗争、安全生产隐患排查整治。连续15年未发生较大以上安全生产事故，获省政府表扬为安全生产真抓实干成效明显县。被省委、省政府表扬为党的二十大维稳安保工作先进集体。债务率稳控在“橙色”区间。

五年来，我们从严从实加强党的建设。严格落实“第一议题”制度，扎实开展学习教育。全力推进基层基础“强双基”，“两委一社四中心”改革荣获全国第六届基层党建创新典型案例，“五联五创”城市党建荣获全国第七届基层党建创新典型案例。2022年至2024年连续三年获全市党建工作成效考核“好”等次。深入开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治、违反中央八项规定精神问题集中整治、违规吃喝问题集中整治，严肃查处了一批腐败分子，政治生态持续向好。

这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，得益于省委、市委的坚强领导，是全县上下同心同德、苦干实干、攻坚克难、奋勇争先的结果。我们更加深刻体会到：只有把习近平总书记重要讲话重要指示精神学习得越好、理解得越透、贯彻得越有力，发展成效才越显著；只有把上级精神同县情实际紧密结合，充分发挥比较优势，顺应人民群众需求，地方发展才能行稳致远；只有牢固树立和践行正确政绩观，充分激发内生动力、凝聚发展合力，解放思想、苦干实干、攻坚克难，才能在高质量发展道路上闯出新天地、干出新业绩。全县上下要始终沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进，奋力在绿色铜仁现代化建设中展现江口新风采。

二、准确把握“十五五”时期面临的机遇挑战、目标要求，奋力在绿色铜仁现代化建设中展现江口新风采

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，对江口发挥比较优势、乘势而上、后发追赶尤为关键。谋划我县“十五五”时期发展规划，既要准确研判内外部环境变化，更要积极把握新机遇，妥善应对一系列风险挑战，努力在危机中育先机、于变局中开新局。

（1）机遇挑战。世界百年未有之大变局加速演进，我国发展环境面临深刻复杂变化，战略机遇和风险挑战并存、不确定因素增多。但也要看到，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜力大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显，国内外大环境对我县发展总体有利。一是政策优势明显，梵净山景区纳入全省打造“黄小西吃晚饭”世界级旅游景区之一；抹茶产业纳入全省“两红三绿一抹”茶产业战略和全市100亿级产业布局；工业园区成功升级为省级经开区；被列为全省特色中药材产业集群重点县，政策红利不断释放。二是生态优势彰显，我县生态宜居、气候宜人，生态文明建设、生态产品价值转化等工作走在全省前列，特别是铜仁市纳入国家生态产品价值实现机制试点市，生态优势转化为经济优势、发展优势将迎来重大机遇。三是产业优势凸显，“134”产业布局合理，产业赛道差异化发展优势突出，龙头企业和头部效应带动明显，对居民增收带动力强，在全市、全省乃至全国处于领先地位，为县域经济高质量发展提供了坚实支撑。同时，也要清醒认识到，我县仍存在一些短板不足和需要加强的方面，一是经济总量小，经济结构不优，产业链条短、附加值低，科技创新能力不足、人才短缺；二是要进一步解放思想、凝聚共识；三是要进一步提升干部干事创业的能力和水平；四是要持续优化营商环境，提升服务效能。全县上下必须深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，保持战略定力，增强必胜信心，准确识变、科学应变、主动求变，全力克难关、战风险、迎挑战，奋力推动全县高质量发展和现代化建设开创新局面。

（2）总体要求。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真贯彻落实习近平总书记关于贵州工作重要讲话重要指示和对铜仁对梵净山保护管理工作重要批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，守好发展和生态两条底线，围绕“四新”主攻“四化”，深入实施强化比较优势战略，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，走出一条生态文明引领高质量发展新路，确保与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

走生态文明引领高质量发展新路，必须坚定不移贯彻习近平生态文明思想，以高质量发展统揽全局，将生态文明理念深植发展与保护的各方面、全过程，在绿色转型发展中实现质效与规模的协同提升。走生态文明引领高质量发展新路，必须坚定不移锚定市委、市政府对江口的发展定位，立足“梵净山”核心品牌优势，持续深入推进“一地三区”建设，奋力把江口建设成为“铜仁会客厅、贵州后花园、中国最美县、世界名小城”。走生态文明引领高质量发展新路，必须坚定不移强化比较优势，全力推动“134”产业布局不断优化升级，做强生态旅游、做大生态工业、做优生态农业，让“含绿量”持续转化为经济增长“含新量”“含金量”。走生态文明引领高质量发展新路，必须坚定不移聚焦人的全面发展与共同富裕，践行以人民为中心的发展思想，统筹发展与生态、发展与安全、发展与民生，推动兴业、强县、富民一体发展，绘就生态美、产业兴、百姓富的高质量发展新图景。

（3）奋斗目标。始终坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全的原则，努力实现以下目标。

——经济社会发展实现新突破。经济增长保持在合理区间，年均增速高于全国、全省、全市平均水平。产业质效进一步提升，绿色生产力加快培育发展，新经济、新业态、新场景更加丰富，产业发展规模持续壮大，经济结构持续优化，工业经济总量占比明显提高。

——美丽江口建设展现新面貌。生态文明建设成效明显，努力建成国家生态文明建设示范区。梵净山国家公园建设有序推进，生态系统多样性稳定性持续性不断提升，绿色生产生活方式基本形成，经济社会发展全面绿色转型成效显著。

——深化改革开放展现新活力。营商环境持续优化，招商引资取得新突破。生态文明建设取得新成效，生态产品价值转换通道不断拓展。农业农村、民生保障等重点领域改革实现重大突破。经营主体活力有效激发，民营经济持续壮大。对外贸易取得新突破，开放型经济加快发展，高水平对外开放合作取得新成效。

——城乡融合发展迈出新步伐。以县城为重要载体的城镇化加快推进，“一核两翼三中心三联动”城乡发展格局深度演进，城乡要素双向流动更加活跃，产城融合、景城融合、城乡融合更加紧密，全力打造“宜居、宜业、宜游、宜养”四宜之城。

——社会文明程度得到新提升。主流思想舆论巩固壮大，社会主义核心价值观广泛践行，中华民族共同体意识更加铸牢，生态文明理念更加深入人心，公共文化服务体系持续健全，人民精神文化生活日益丰富，全民综合素质不断提升，成功创建全国文明城市。

——改善民生福祉达到新水平。脱贫兜底“固若金汤”，乡村振兴全面推进，高质量充分就业扎实推进，城乡居民收入增长高于经济增长，达到全省平均水平。科教文卫等社会事业全面进步，基本公共服务均等化水平明显提升，优质均衡教育通过国家验收，人民群众对美好生活的新期待得到更好满足。

——统筹发展安全取得新进展。统筹发展和安全能力持续加强，防范化解重大风险隐患能力不断提升，突发公共事件应急能力和自然灾害综合防御能力显著增强，平安江口、法治江口建设深入推进，社会公平正义进一步彰显，治理体系和治理能力现代化水平持续提升。

在此基础上接续奋斗五年，到二〇三五年，全县综合实力、内生动力和核心竞争力大幅跃升，生态环境更加美好，人民生活更加幸福，与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化。

三、做强生态旅游牵引力，加快形成旅游产业化发展新格局

抢抓贵州打造世界级旅游目的地推动“黄小西吃晚饭”六大核心景区建设的战略机遇，紧盯“资源、客源、服务”三大要素，坚持一切围绕旅游转、一切围绕旅游办、人人围绕旅游干，凝聚起全县干部群众合力推动江口旅游高质量发展的思想认识和行动共识，全力推动旅游名县、旅游名镇、旅游名村建设，切实将旅游资源大县发展成旅游产业强县。

（4）丰富旅游业态。推动山上山下、自然人文协同发展，全力构建日容纳10万人的“大梵净山”旅游格局，让“流量”变“留量”。丰富观光休闲业态，加快建设“两大度假区”，推动温泉度假区、观光小火车、梵净山生物多样性科普展示中心等项目落地建设。丰富文化体验业态，盘活山下闲置资产，着力打造特色小镇、特色小寨、特色文化街区。丰富旅居康养业态，做强“旅居梵净山”品牌，打造江口睡眠小城，开发以中医康养、田园颐养等主题旅居康养体验项目。丰富亲水避暑业态，做好梵净避暑文章，强化“游山玩水·回归自然”定位，挖掘江口溶洞清凉、亲水休闲、森旅纳凉避暑资源，策划系列避暑主题产品。

（5）开发文旅商品。依托“梵净山生物多样性”“黔金丝猴”“梵净抹茶”等优势资源，打造绿色、生态、康养等江口特色文旅IP，加强“抹茶+”、苗药精油等特色旅游商品研发，提升江口米豆腐、牛干巴等传统美食市场竞争力和产品附加值，着力建设“梵净山文创”为核心的特色商品体系，打造“梵净山礼”“江口有礼”等区域文旅商品公共品牌。大力推动江口产品商品化、旅游化，建设文创商店、文创街区、文创集市，打造全县域应用场景。

（6）提升服务水平。实施“旅游友好型城市”建设专项行动，全面提升游客体验感和满意度。鼓励支持酒店、民宿主体提质升级，积极申创等级酒店、等级民宿。培育特色品牌餐饮，培塑梵净山珍地域性特色餐饮品牌，大力发展多元化特色美食。丰富消费场景，布局抹茶清吧、精酿酒吧等夜间消费场所。持续完善旅游基础设施配套建设，构建梵净山旅居大模型、大平台。常态化治理旅游市场秩序，强化旅游安全管理。大力开展文明礼仪、旅游资源知识、产品推介及服务技巧专项培训，全面提升旅游服务化、组织化水平。

（7）深化文旅体融合。依托梵净山品牌和梵净抹茶特色资源，做好生态文化、抹茶文化、民族文化、红色文化的深度挖掘与活态展示，形成具有地域特色的文旅融合发展格局。持续办好小城灯会、抹茶雅集、河畔音乐会等特色活动，利用梵净山生物多样性、抹茶文化及非遗文化，结合民族文化及山水自然景观，谋划高品质实景演绎演出项目，提供沉浸式观演体验，促进文旅产业提质增效。做优做强梵净山登高赛、半程马拉松等具有区域特色的山地户外品牌赛事，高质量承办好铜仁市第六届运动会。

四、增强生态工业驱动力，加快形成新型工业化发展新格局

把经开区作为县域经济发展的主阵地、主战场[1]，构建“一区三品”新型工业化发展格局，抓好现代服务业发展，加快构建产业生态链，强化科技赋能，不断提升生态工业新动能新优势。

（8）强化经开区县域经济主阵地主战场功能。加快推动经开区体制机制改革，剥离行政管理职能，全面推行“管委会+运营公司”运行模式，聚焦招商引资、项目实施、服务企业等主责主业推动经开区高质量发展。围绕生态食品、饮品、药品加强上下游产业链招商，实现产业集群化发展。强化产业头部优势和先行优势，大力发展总部经济、首发经济、首店经济。建立项目全周期服务机制，实行“一个项目、一个计划、一个档案”全流程跟踪服务。推进经开区基础设施提档升级，打造智慧经开区，申创零碳经开区。到“十五五”期末，经开区总产值突破80亿元。

（9）壮大生态食品饮品药品产业集群。打造三十亿级生态食品产业集群。全力抢抓省“两红三绿一抹”茶产业战略机遇，积极创建全球抹茶创新发展引领区，以贵茶集团为龙头，推动抹茶产业集群集聚发展。深挖抹茶文化价值，加大“抹茶+”“+抹茶”高附加值产品的研发力度。培育拓展“梵净抹茶”品牌应用场景，打响“中国抹茶之都”品牌。实现抹茶年产量达1万吨、产值30亿元，抹茶产业链综合产值达50亿元。引进蛋制品精深加工和淘汰蛋鸡加工企业，建立健全蛋鸡产业加工链。推进鱼籽酱鱼子酱及鱼副产品精深加工项目投产达产。

打造三十亿级生态饮品产业集群。依托江口优质的水资源与农产品资源，打造全省健康饮用水生产新高地。加快推动农夫山泉二期项目建设，推动农夫山泉产品结构优化；推动德心水、梵山净水等企业拓展市场。积极引进“水＋N”产业链上下游企业，推动优质水资源向高端功能性饮品领域转型发展、茶饮同步发展。力争“十五五”期末，生态饮品产业产值突破30亿元。

打造二十亿级生态药品产业集群。引培一批中药制造、保健品、药食同源大健康产品的精深加工企业。加快建立以淫羊藿为主的“1+N”生态药品生产加工转化平台，重点推进淫羊藿、缬草、黄精等产业链研究开发，形成一批“国准字号”“健字号”“妆字号”健康产品，支持打造“梵净名药”品牌。力争“十五五”期末，生态药品产业产值突破20亿元。

（10）构建优质高效现代服务业。推动生产性服务业专业化发展，积极发展现代物流业，推动广源铁路专线与桃映货运物流园联动运营，积极融入渝怀铁路、沪昆铁路等干线网络，打通大宗货运对外物流通道，推动梵净山东物流园、江口县智慧物流管控平台建设，推进交通物流降本提质增效。加快推进抹茶冷链仓储物流体系、梵净道地药材集散仓储中心、蛋制品期货交割库和冷链仓储中心建设，完善产品包装服务配套以及跨境电商、电子商务等相关服务业配套，夯实工业发展基础。增加科研投入，强化科技赋能产业发展。

五、夯实生态农业支撑力，加快形成农业现代化发展新格局

坚持生态优先、质量兴农，加快推动绿色农业全面转型升级，全力创建国家农业绿色发展先行区，做优现代山地特色高效农业，大力推动“2+2”特色产业发展，培育壮大新型农业经营体系，加大品牌培育，不断推动农业现代化迈上新台阶。

（11）夯实农业发展基础。坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”，牢牢守好27万亩耕地红线。高质量推进高标准农田建设。加强主要粮油作物优良种质资源保护利用和良种推广，全力提升粮油单产，进一步夯实粮食安全和重要农产品供给。加快推动农业机械化高质量发展，培育壮大农机服务组织，持续提升农技服务社会化水平。持续推进化肥农药减量增效，不断巩固全国农产品质量安全县创建成果。加强畜禽粪污综合处理和资源化利用，全面提升农业面源污染治理水平。大力推广农作物绿色防控技术，健全动物疫病防控体系，全面提升农业防灾减灾能力。

（12）全力推动主导产业提质增效。聚焦“2+2”特色产业，构建具有江口区域优势的生态农业产业集群。推动生态茶产业突破发展，加快推动智慧茶园建设，持续推进抹茶基地提质改造，确保面积稳定在3万亩以上，碾茶年产量达1000吨以上、产值3亿元以上。推动中药材产业跨越发展，加快推动以淫羊藿、缬草、黄精为重点的梵净山道地药材资源开发利用。推动淫羊藿种植面积达5万亩，中药材种植面积达到7万亩以上、产值7亿元以上，打造“中国淫羊藿之乡”。推动蛋鸡产业转型发展，加快补齐蛋鸡上下游产业链，全面提升蛋鸡产业规模和品质效应，实现蛋鸡存栏达600万羽，鸡蛋年产量达10万吨以上、产值10亿元以上。推动冷水鱼产业高效发展，加大鱼苗繁育基地建设，产量突破1万吨、产值2亿元以上。

（13）强化现代农业经营体系建设。全面推动绿色农业转型发展，积极开展绿色、有机等农产品认证，实现农业发展与生态保护协同共进。大力推动品牌化建设，积极申报江口淫羊藿、江口缬草等地理标志产品；加快推动淫羊藿、抹茶等产业标准制定及发布，持续开展中药材基地GAP认证，不断做强“梵净山珍”“梵净抹茶”等区域公共品牌。加快推动传统农业向现代化农业转型发展，以科技赋能推动农业向智能化发展。培育壮大龙头企业打造行业发展标杆，构建产业链条打造特色产业集群，推动现代农业产业接二连三。坚持农民在乡村产业中的主体地位，大力发展适度规模的种养大户、家庭农场，实施高素质农民和农村经纪人培育工程，推动“传统农民”向“职业农民”转变。

六、持续扩投资促消费，全面融入和服务新发展格局

坚持投资于物和投资于人、惠民生和促消费相结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动，积极融入全国统一大市场。

（14）大力提振消费。落实消费政策，用足“两新”政策，制定设备更新年度计划，全力争取资金支持；加大以旧换新政策宣传，实施政策补贴上门服务。构建消费场景，打造“梵净小城”、抹茶街等主题消费街区，激发文化娱乐、旅游等改善型消费活力；结合康养旅居产业发展，盘活一批闲置房产，打造一批康养应用场景；加快发展数字经济、人工智能、低空经济等新业态，培育“AI＋文旅”和“低空+急救”等消费新场景。培育消费习惯，大力实施居民增收行动，增强居民消费能力，加快发展教育、医疗、养老、文化、体育等服务型消费，满足群众多样化、个性化消费需求。创新消费方式，深入实施提振消费专项行动，积极扩大传统消费，引导绿色消费、健康消费等新型消费。加强对消费品生产、流通、销售全链条监管，建设诚信、公平、便捷、安全的消费环境。

（15）持续扩大有效投资。优化投资方向，紧跟国家政策，围绕教育、卫生、老幼等谋划实施一批重大民生项目，围绕“134”产业布局谋划实施一批产业配套项目，围绕内连外通和集镇改造谋划实施一批基础设施项目，围绕梵净山生物多样性和环境保护谋划实施一批环保项目。拓展投资来源，优化政府投资结构，完善民营企业参与重大项目建设长效机制，激发民间投资活力，提高“政府+市场”协同效应和投资乘数效应。提升投资效能，严格落实政府投资管理相关规定，提高干部项目谋划建设管理能力，健全以产出效益为导向的项目全周期管理机制，深化重大项目建设“5+3”工作机制。加快推动G654、G354、太平河生态旅游度假区等重大项目建设，开工建设车坝河水库、白沙水库。

（16）积极融入全国统一大市场建设。深度对接国家“一带一路”倡议、西部陆海新通道建设及贵州内陆开放型经济新高地战略，充分依托梵净山世界级旅游景区、跨境电商综试区、东西部帮扶协作三大开放平台，以及中国浦东干部学院、贵州科学院两大帮扶智库，有效推动江口深度融入粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈等国家战略。严格执行全国统一大市场相关政策制度，规范招商引资、市场监管等行政管理、执法和服务行为，营造优质优价、良性竞争的市场秩序。推动县内企业加快建立并严格执行现代企业制度，提升企业自主发展能力。不断提升对外开放水平，加快推动桃映铁路物流园建成投用，全力争取贵郑高铁、昭黔铁路（遵铜段）过境江口并设站入规。瞄准粤港澳大湾区需求，推动本地流通龙头企业与江口农特产品生产企业建立长期稳定的供销合作关系，助力“黔货出山”。

七、着力推动城乡融合发展，全力推动乡村全面振兴

深入践行人民城市理念，推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，加快建设“宜居、宜业、宜游、宜养”四宜之城，推动城乡融合发展，持续推动巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村全面振兴，全力创建国家乡村振兴示范县。

（17）建设旅游名县。坚持“小城故事、小桥流水、小家碧玉”三小城市建设理念，加强国土空间规划实施监督管理，优化城市空间布局，在城市总体规划中融入文旅元素，推进县城文体、康养、休闲等配套设施建设，实现中心城区扩容提级，推动县城成为江口旅游服务集散中心。推动房地产高质量发展，大力发展旅居地产。大力实施城市更新行动，加强风貌设计管控和“两违”建筑系统治理，有序推进“好房子、好小区、好社区、好城区”建设，统筹实施城中村、危旧房改造。大力实施城市管理提升行动，加大划行归市管理，强化城市乱象整治，持续推动国家卫生县城巩固提升，全力创建全国文明城市。大力实施景城融合提升行动，推进城市和景区一体化融合发展，有序盘活城镇资产，把城市作为大景区建设和经营，努力擘画“城在景中，景在城中”的融合发展蓝图。

（18）完善城乡公共服务。健全公共服务保障制度，有序推进农业转移人口市民化，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，确保进城落户农民同等享受教育、就业、住房、社会保障等权益。推动城乡要素双向流动，完善城乡物流体系，加快农村产权流转交易和管理信息化建设，引导各类专技人才下乡服务。探索推进“中心村”规划建设，促进镇村集约紧凑布局，聚焦“一老一小”完善教育、医疗、养老等服务，推动更多公共服务向基层下沉、向农村覆盖，推动农村基本具备现代生活条件。

（19）推进“四在农家·和美乡村”建设。学习运用“千万工程”经验，分类有序、片区化推进“产业兴、组织强、环境美、百姓富、民风淳”的和美乡村建设。推进乡村规划编制建设管理全覆盖，深入开展“两清两改两治理”，有序开展乡村绿化美化行动，持续提升农村人居环境。健全自治、法治、德治相结合的基层治理体系。

（20）持续完善常态化防止返贫致贫机制。坚决守牢不发生规模性返贫致贫底线，选优配强用好驻村第一书记和工作队，常态化抓好“3+1”保障成果巩固提升，全面应用防止返贫促乡村振兴大数据信息系统。持续用好中央定点帮扶、东西部协作帮扶、省直帮扶联系帮扶政策，争取资源资金人才等多元帮扶，加快推进粤黔协作共建“梵山净水·抹茶飘香”乡村振兴特色带建设。着力抓好易地搬迁后续扶持，深入推进易地搬迁安置区高质量融入新型城镇化，深化“五个体系”和“四安家园”建设，持续加大搬迁群众就业创业扶持力度，管好用好安置区资源资产，优化利益联结机制，加强安置住房维修保障。

（21）深入推进“强村富民”行动。持续优化产业布局，发展壮大特色产业，加快推动以产业振兴为载体的“强村富民”行动，坚持“政府引导、农民主体”原则，充分发挥村集体示范带动作用，支持鼓励农民主动积极参与。挖掘乡村多元价值，推进农村综合改革，盘活用好农村资源资产，分类保障乡村发展用地，支持发展新型农村集体经济，力争村级集体经济全覆盖且村均年经营性收入达50万元以上。强化利益联结、联农带农，深化“五个一批”增收措施，加强职业技能培训，提高强农惠农富农效能，保障居民收入稳步增长。

八、坚定不移践行生态文明理念，着力建设高水平美丽江口

加快推进人与自然和谐共生的现代化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，坚持生态保护、生态建设和生态发展一体推进，持续拓展“两山”转化路径，努力在生态文明建设上出新绩。

（22）筑牢生态安全屏障。深入贯彻习近平总书记对梵净山保护管理工作的重要批示精神，严格落实《铜仁市梵净山保护条例》《铜仁市锦江流域保护条例》，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。积极配合市级推进以梵净山国家公园创建为主体的自然保护地体系建设，推动梵净山生态系统补水工程等项目实施，全面加强环梵净山生物多样性和森林水域保护。严格落实“河长制”，常态化执行长江十年禁渔，开展重点流域水土流失综合治理。严格落实“林长制”，加快国储林项目建设，优化树种结构，拓展林业经济发展路径。强化生态环境监测与执法，健全“人防+物防+技防”生态安全网。建立梵净山保护管理日常监管机制，深化梵净山及其周边生态区域执法司法协作，加强行政与司法联动，依法查处打击生态环境违法行为。

（23）持续提升环境治理效能。坚持精准、科学、依法治污，强化减污降碳与多污染物协同控制，打好蓝天、碧水、净土保卫战。持续巩固中央生态环境保护督察通报典型案例问题整改成效，加强生态环境安全风险管控。强化大气污染综合治理，确保空气质量持续优良。科学规划和管控水资源开发和保护，扎实开展河湖保护与建设，严格水产种质资源保护；提级改造经开区污水处理设施，加大全县集中式饮用水源地监管力度，确保省控断面及农村千人以上集中式饮用水源地水质达标率保持在100%。加大土壤环境监管力度，实施耕地污染治理工程，强化矿山生态修复。加强污泥、餐厨垃圾、建筑垃圾等固体废物综合治理，加快推进垃圾收集设施、建筑垃圾消纳场等项目建设。

（24）推动“两山”转化。持续开展行政区域生态系统生产总值（GEP）核算工作，探索特定地域单元生态系统生产总值（VEP）核算规范。以项目化、工程化、清单化推进生态产品价值实现转化工作，围绕“资源摸底、价值测算、产品交易、价值变现、服务保障”等关键环节深化改革，发展一批绿色生态产业、培育一批绿色生态企业、推出一批绿色生态产品，形成一批生态产品价值转化路径和可视化成果。推动经营性生态产品产业化利用、权益类生态产品市场化交易、公共性生态产品价值化补偿，实现“降碳增绿、以碳生金、减碳惠民”。完善“梵净生态账户”“梵净生态积分”“爽碳积分贷”配套机制，持续丰富和拓展“梵净生态账户”和“梵净生态积分”应用场景。

九、持续深化改革创新，增强高质量发展新动能

坚持以更大力度深化改革、驱动创新，深度融入新发展格局，强化科技人才支撑，推动有效市场和有为政府更好结合，全面激发县域经济高质量发展新动能。

（25）激发各类经营主体活力。坚持“两个毫不动摇”，充分释放各类经营主体创新创业动能。加快国有企业改革，推进国有企业实体化转型发展，实施“瘦身强体”计划，深度参与县域经济主导产业发展，认真落实国资国企协同监管机制，提升市场化运营能力和核心竞争力。认真落实《民营经济促进法》，实施民营企业培育壮大工程，健全民营经济发展要素保障机制，畅通政企沟通渠道，完善为民营企业办实事清单。聚焦中小企业高质量发展政策供给，引导银行机构加大中小微企业首贷、信用贷款投放力度，分型分类支持个体工商户发展，推动大中小企业协同融通发展。

（26）持续优化营商环境。牢固树立“小政府、大市场”营商理念，深化领导干部包联，强化干部教育管理，倒逼服务效能提升。建立企业反映问题闭环办理机制，有效解决拖欠企业账款、招商承诺不兑现等突出问题，全面梳理建立助企惠企政策库，实现政策直达快享。严格规范涉企行政执法行为，推行“一次查、查一次”检查机制。加大涉企收费监管，加大企业轻微失信行为容错力度。推行“一件事一次办”，深化“企业之家”功能集成，健全政务服务“好差评”制度，全面打响“贵人服务·一视铜仁·凡进必办”品牌。强化土地、资金、人才等要素保障，确保企业落地和生产经营要素高效供给。制定营商环境监督追责问责机制，加大营商环境典型问题通报曝光力度，对破坏营商环境的人和事严惩不贷、决不姑息。

（27）推动科技人才一体发展。优化创新发展要素配置，深入推进创新链、产业链、人才链、资金链深度融合。建立向科技要产能机制，聚焦生态产品价值实现、大健康产业等领域，积极探索政府引导、市场主导、科研院所参与的科技创新合作模式，提升产业科技创新能力。强化科技赋能产业发展，大力培育“专精特新”企业，鼓励企业加大科技投入，推动抹茶、中药材等产品研发和专利申报，加快抹茶产业研究院、中药材科创中心等研发平台建设和实体化运行。健全完善人才“引育用留”政策体系，引进一批产业经营发展、高科技专利技术等高层次急需紧缺人才，强化人才培育管理服务工作。

十、激发文化创新创造活力，凝聚高质量发展精神力量

发展新时代中国特色社会主义文化，深挖特色文化资源潜能，激发文化创新创造活力，增强文化自信、化风育人，为赋能绿色江口现代化建设凝聚精神力量。

（28）巩固主流思想舆论。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，持续深化党的创新理论学习和宣传教育，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。健全党委（党组）意识形态知责明责、履责尽责、考责问责全链条闭环责任机制。大力培育和践行社会主义核心价值观，强化家风教育。持续落实党政领导带头定期到学校讲思政课制度，全面加强青少年理想信念教育。深化拓展“理论宣传二人讲”，创新开展主题宣传、典型宣传、成就宣传、经济宣传，加强互联网平台和新媒体建设管理，提升舆情应对能力。

（29）强化文化资源挖掘保护利用。深入挖掘保护传承红色文化，讲好爱国主义红色故事，发挥红色资源育人功能。保护传承优秀传统文化，培育一批文化传承人，健全文物保护和非遗传承发展包保责任制，加强传统村落、民族村寨、历史文化建筑的有效保护和活态传承。持续推进优秀民族文化挖掘开发，加强民族特色文化场景应用。推动抹茶文化、民族文化、生态文化元素融入城乡建设。

（30）提升公共文化服务水平。大力推进文化惠民，加快补齐公共文化设施短板。持续加强农村广播设施设备利用和维护管理。完善和发挥图书馆、文化馆和乡镇综合文化站及村级综合文化服务中心等服务功能。推动城市书屋建设，促进全民阅读，构建书香社会。大力培育和发展河畔音乐会、农民运动会、村晚等群众性文体活动。大力培育发展群众性文体活动，健全全民健身公共服务机制，建设体育强县。

（31）积极培育文明新风。深入贯彻落实《铜仁市文明促进条例》，统筹推进城乡精神文明建设，围绕江口旅游城市定位和文明城市创建，一体推进文明培育、文明实践、文明创建，提升社会文明程度。以优良党风政风引领社风民风，弘扬诚信文化、廉洁文化、孝道文化，培育社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德，持续加强家庭家教家风建设。大力开展文明出行、公共礼仪等宣传教育，大力推动移风易俗，持续深化高额彩礼、滥办酒席、薄养厚葬等专项整治，引导群众树立正确的价值观、道德观，培育崇德向善、文明和谐的社会新风。

十一、着力提升保障和改善民生水平，推动各项社会事业高质量发展

坚持以人民为中心的发展思想。尽力而为、量力而行，健全基本公共服务体系，推进共同富裕，不断满足人民日益增长的美好生活需要。

（32）促进高质量创业就业。全面落实创业就业政策，构建就业扩容、创业活跃、技能提升、服务高效新格局，加强财政、产业等对就业支持力度。深入实施“六六就业稳岗计划”，重点保障高校毕业生、农民工、退役军人等群体稳定就业。大力实施创业扶持计划，鼓励支持围绕文旅康养和“2+2”产业创新创业。围绕“134”产业发展人才需求，开展职业技能提升行动。大力推广以工代赈，深化东西部劳务协作，多渠道拓宽城乡居民就业增收。健全就业形势监测预警机制，防范化解规模性失业风险。

（33）办好人民满意的教育。加快建设高质量教育体系。深化思政课改革创新与“校家社”协同育人机制。深化“县管校聘”管理改革。加强教师待遇保障，大力实施名师名校长培育工程，强化师德师风建设。强化校园环境综合治理，保障未成年人健康成长。健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，大力推进学前教育公办率提升行动，推动优质普惠发展。实施城镇中小学扩容与乡村学校提质工程，促进义务教育均衡发展。推动县域高中扩容提质发展，深化“强县中”行动。探索“职普融通”办学新模式，扎实开展综合高中试点工作。规范民办教育发展。推进学习型社会建设。

（34）提升卫生健康水平。深入实施健康江口和卫生健康水平整体提升攻坚“十个专项行动”。深化公立医院综合改革，健全药品耗材“管采分离”的采购管理制度。推动县人民医院通过“千县工程”达到三级医院水平，县中医医院争创三甲医院，持续推进县级医院差异化发展，强化重点专科建设，构建农村“30分钟医疗服务圈”，全面提升县域医疗水平。加强疾控体系建设，提升传染病监测预警与应急处置能力，健全危重孕产妇和新生儿救治体系。增强心理健康、精神卫生服务供给。加强羌族医药等民族医药的技法、方药挖掘、保护与传承。实施卫生人才引育计划，加大高层次和紧缺人才引进力度，强化医疗卫生队伍能力和作风建设。

（35）健全完善社会保障体系。落实基本养老保险全国统筹制度，深入实施全民参保计划，提升养老保险、失业保险、工伤保险参保率，扩大失业、工伤保险覆盖面。健全基本医疗保险稳定可持续筹资和待遇调整机制。加强社保基金监管。完善异地就医直接结算。健全社会救助体系。加大“一老一小”服务供给，完善空巢老人、困境儿童、残疾人等群体服务保障体系。稳妥推动殡葬改革，加快发展公益性殡葬服务。加强退役军人服务保障。优化保障性住房供给，满足城镇工薪群体和各类困难家庭基本住房需求。

（36）促进人口高质量发展。落实各项生育休假和保险制度，完善生育保险政策措施。发展医育、医养结合服务。发展普惠托育和托幼一体化服务，强化妇幼健康服务能力，保障妇女儿童合法权益。健全社会心理服务体系，重点关注老年、孕产、残疾及职业人群。大力发展面向社区居民、在职职工、老年人群的多样化非学历继续教育，不断提升人口基本素质。积极激励劳动者通过持续学习提升职业技能与文化素养。

十二、增强发展和安全底线思维，营造高质量发展和谐稳定环境

深入贯彻落实总体国家安全观，更好统筹发展和安全，推动社会治理、重大风险防范、法治政府建设等领域取得积极成效，确保社会大局持续稳定、人民生活持续安宁。

（37）加强重点领域安全建设。认真落实国家安全责任制和安全风险监测预警协调联动机制，强化安全教育宣传。常态化开展扫黑除恶斗争，加大预防和打击电信网络诈骗、毒品犯罪等力度。加强安全生产工作，加大对消防、交通、建筑施工、非煤矿山、燃气、危险化学品、地质灾害等重点领域安全隐患的排查整治，严格落实企业主体责任和部门监管责任，坚决防范遏制重特大事故发生。强化自然灾害防灾减灾救灾能力建设，加强气象、水文、地灾监测预报预警，持续完善应急预案体系。强化预算约束和财政管理，严格落实“过紧日子”要求，全力防范化解债务和金融领域风险。着力提升森林火灾特别是梵净山自然保护区火灾综合防控能力。加强食品药品安全源头治理和全过程监管。统筹推进网络科技、生物等新兴领域安全。

（38）提升安全治理水平。深化“党建+网格+大数据”基层治理模式，坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强政府应急救援力量建设，建立健全各部门常态化联动机制，完善县级应急物资储备网络体系，提升应急处置能力。加强县、镇、村三级综治中心规范化建设，积极推动信访工作法治化建设。认真落实未成年人保护常态化工作机制，加强未成年人犯罪预防和治理。全面发展壮大群防群治力量，加强社会工作者队伍建设。建设更高水平平安江口。

（39）推进法治江口建设。全面推进法治政府建设，压实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，认真落实依法行政，全力推进行政争议实质性化解，加大重大决策终身责任追究和责任倒查。全面落实行政执法责任制，加强经济、社会和生态环境等重点领域执法。深化司法与普法联动，扎实开展普法宣传教育，一体推进多元解纷与执行前端治理。抓住“关键少数”，提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。加强基层法治队伍建设，完善乡村“法律明白人”培养工作，加大法律服务力度和专业执法人才建设。健全司法救助体系，完善法律援助制度，加快社区矫正中心建设。

十三、坚持和加强党的全面领导，确保“十五五”规划落地实施

坚持以党的自我革命引领社会革命，持之以恒推进全面从严治党，切实增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，最大程度凝聚各方面力量，确保“十五五”经济社会发展主要目标任务顺利实现。

（40）坚决维护党中央权威和集中统一领导。完善习近平总书记重要讲话重要指示精神和党中央决策部署闭环管理机制，坚持“第一议题”抓学习、“第一遵循”抓贯彻、“第一政治要件”抓落实，持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动，提高各级党组织和党员干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。严格执行民主集中制，坚持科学决策、民主决策、依法决策，完善“三重一大”决策监督机制，提高制度执行的刚性和效果。

（41）持续加强基层基础建设。统筹推进各领域基层党组织建设，增强党组织政治功能和组织功能，充分发挥党员先锋模范作用，推动各领域基层党组织全面进步、全面过硬。选优配强基层党组织书记和基层干部队伍，实施“百千万工程”提升能力素质，筑牢乡村振兴一线“战斗堡垒”。全面落实乡镇（街道）履行职责事项清单，健全村（社区）工作事项准入机制。

（42）纵深推进全面从严治党。严格落实全面从严治党主体责任、监督责任。推进政治监督具体化、精准化、常态化，深化政治巡察，增强对“一把手”和领导班子监督实效。锲而不舍落实中央八项规定精神，推进作风建设常态化长效化，持续为基层减负赋能，深化整治群众身边不正之风和腐败问题，健全风腐同查同治机制，营造风清气正的政治生态。以彻底的自我革命精神推进反腐败斗争，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚决打好反腐败斗争攻坚战持久战总体战。持续深化纪检监察体制改革，加强纪检监察工作规范化法治化正规化建设。

（43）持续加强干部队伍建设。坚持正确用人导向，把政治标准放在首位，突出实干实绩，注重选拔在改革发展稳定主战场和重大任务中表现优秀的干部。深化干部能力作风建设，强化教育培训和实践锻炼，提高干部队伍现代化建设本领。强化干部动态管理，打破“只上不下”的思维定势，动真碰硬调整能力不适配、状态不适应的干部，推进领导干部能上能下常态化，真正形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的良好局面。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，完善干部担当作为激励和容错纠错机制，旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。

（44）持续加强社会主义民主政治建设。支持和保证人大及其常委会依法行使职权。支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能，发挥专门协商机构作用，提高建言资政和凝聚共识水平。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，支持民主党派、工商联和无党派人士积极建言献策，铸牢中华民族共同体意识，全方位做好民族、宗教、侨务和对台工作。全面加强群团组织建设，发挥工会、共青团、妇联、残联、红十字会等人民团体作用。加强国防动员和后备力量建设，积极推进“双拥”工作。

（45）强化规划制定和落实全过程管控。按照本次县委全会精神，制定全县“十五五”规划纲要和专项规划，科学谋划重大战略任务、重大改革举措、重大工程项目，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。建立健全政策协同、工作协调、责任落实机制，推动规划项目化实施、清单化落实，全过程加强对规划实施的监测评估、跟踪问效，确保各项目标任务落地见效。加强全会精神学习宣传贯彻，引导全县上下凝聚发展共识，激发干事创业热情，形成万众一心、戮力进取的生动局面。

实现“十五五”规划，意义重大，任务艰巨，前景光明。全县各级党组织和广大党员干部群众要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定信心、苦干实干，稳中求进、善作善成，为加快实现绿色江口现代化而努力奋斗！

（此件公开发布）