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江口县突发食品安全事故应急预案

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  • 索引号: 000014349/2021-3662502
  • 信息分类: 应急预案
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  • 信息名称: 江口县突发食品安全事故应急预案

一、总则

1.1 编制目的

建立健全食品安全预警防范和应急机制,提高食品安全的监管水平和处置突发事故的能力,有效预防和有序处理突发食品安全事故,切实保障消费者身体健康与生命安全,维护食品市场秩序,维护社会稳定。

1.2 工作原则

按照“全县统一领导、当地政府负责、部门指导协调、各方联合行动”的食品安全工作原则,根据突发食品安全事故的范围、性质和危害程度,对突发食品安全事故实行分级管理;各基层分局、食药监站按照本预案规定,制定本辖区突发食品安全事故应急预案,落实各自的职责,加强日常监管,及时分析、评估和预警。对可能引发的突发食品安全事故,要做到早发现、早报告、早控制。对突发食品安全事故要做出快速反应,及时启动应急预案,严格控制事故发展,有效开展应急处理工作,做好突发食品安全事故的善后处理及整改督查工作。

1.3 适用范围

本预案适用于在江口县生产、流通、餐饮环节发生的(含可能发生的)危害人体健康及生命安全,并造成严重社会影响的突发食品安全事故。

1.4 分级标准

依照贵州省人民政府办公厅《贵州省食品安全事故应急预案》,按照突发食品安全事故的影响范围、可控性和严重程度,分为一般(Ⅳ级)、较大(Ⅲ级)、重大(Ⅱ级)和特别重大(Ⅰ级)四级。

1.4.1 Ⅳ级

符合下列情形之一的,为Ⅳ级突发食品安全事故:

(1)事故影响范围涉及县级行政区域内2个以上乡(镇),给人民群众饮食安全带来严重危害的;

(2)造成伤害人数3O一99人,未出现死亡病例的;

(3)县级人民政府认定的一般重大突发食品安全事故。

1.4.2 Ⅲ级

符合下列情形之一的,为Ⅲ级突发食品安全事故:

(1)事故影响范围涉及市(州、地)行政区域内2个以上县级行政区域,给人民群众饮食安全带来严重危害的;

(2)造成伤害人数100人以上,或者出现死亡病例的;

(3)市(州、地)人民政府(行署)认定的较大突发食品安全事故。

1.4.3 Ⅱ级

符合下列情形之一的,为Ⅱ级突发食品安全事故:

(1)事故危害严重,影响范围涉及省内2个以上市(州、地)行政区域的;

(2)造成伤害人数100人以上,并出现死亡病例的;

(3)造成1O人以上死亡病例的;

(4)省人民政府认定的重大突发食品安全事故。

1.4.4 Ⅰ级

符合下列情形之一的,为Ⅰ级突发食品安全事故:

(1)事故危害特别严重,对2个以上省份造成严重威胁,并有进一步扩散趋势的;

(2)超出省人民政府处置能力水平的;

(3)需要由国务院或国务院授权有关部门负责处置的。


二、组织机构及其职责

2.1 应急组织机构

县局成立突发食品安全事故应急指挥部(以下简称应急指挥部),负责江口县市场监督管理局突发食品安全事故的应急处置工作。

总指挥:市场监督管理局局长

副总指挥:班子成员

成员单位:机关各股室、直属事业单位,各分局、各乡(镇)市场监督管理站。

县局应急指挥部下设突发食品安全事故应急办公室(以下简称应急办公室),由指挥部成员组成,分管食品安全监管的局领导兼任办公室主任。

2.2 应急组织机构及其职责

2.2.1 县局应急指挥部职责

(1)根据总局、市人民政府、市局突发食品安全事故应急指挥部、市突发食品安全事故应急指挥部和县人民政府、县突发食品安全事故应急指挥部的指示,制定应急处理措施。

(2)研究确定突发食品安全事故应急处理工作重大决策与指导意见。

(3)组织和协调全县市场监督管理系统及时、稳妥地开展突发食品安全事故预防和处理工作。

(4)负责报送或者按规定发布突发食品安全事故的重要信息。

(5)完成上级突发食品安全事故应急指挥部交办的其他任务。

2.2.2 成员单位职责

(1)综合餐饮股:研究预防和处置突发食品安全事故应急处理措施;指导、督促各基层分局、食药监站突发食品安全事故预防和处理工作;组织查处大要案件;协调配合上级主管部门、县人民政府及有关部门做好相关工作。

(2)办公室:将各部门提供的突发食品安全事故材料,按照有关程序和要求上报上级领导机关;负责突发食品安全事故处置情况、重大案件查处情况的宣传工作,正确引导舆论导向。

(3)执法大队:负责组织、指导各所查处突发食品安全事故期间囤积居奇紧俏生产、生活物资,牟取非法收入,严重扰乱市场经济秩序的违法行为以及不正当竞争行为。并负责会同食品监管科查处重大食品安全案件。

(4)药品医疗器械监督管理股:负责组织、指导突发食品安全事故的人员救治和安抚工作。

(5)行政审批服务股:根据职责负责组织、指导在突发食品安全事故期间对涉案企业、个体工商户的主体资格进行核查,对其违反注册登记管理规定的行为依法进行查处。

(6)市场消保股:负责组织、指导在突发食品安全事故期间对涉案企业有关商标违法问题的依法查处工作,对涉案食品违法广告依法责令停止发布和查处。负责消费预警信息发布工作;重大突发性损害消费者合法权益事件的应急处置、协调调度、督办反馈工作;负责全县消费者咨询、举报、申诉处理的指导工作。

(7)质量计标股:负责组织、指导在突发食品安全事故中对涉及食品标准认证等有关方面的违法问题的依法查处工作。

(8)人事教育股:负责全县市场监督管理系统干部食品安全监管知识教育和培训以及食品安全监管先进典型的奖励表彰。

(9)政策法规股:负责做好食品安全案件的行政复议工作,参与指导各所突发食品安全事故有关法律、法规的研究和协调工作。

(10)特种设备安全监察股:负责特种设备的检验、检测,防止次生事故发生。

(12)县消费者协会:负责组织、指导各分局、消费者分会在突发食品安全事故期间发挥行业协会组织作用,处理好消费者投诉工作,维护消费者合法权益。

(13)县个体劳动者私营企业协会:负责组织、指导各分局、个私协会分会在突发食品安全事故期间发挥行业协会组织作用,加强对个体工商户、私营企业宣传、教育工作,督促食品经营户依法经营。

2.2.3 县局应急指挥部办公室职责

(1)应急预案启动期间,负责落实应急指挥部部署的具体工作,并负责日常综合、协调、督办和落实工作。

(2)检查督促各基层监管做好各项应急处置工作,及时有效地控制事故,防止蔓延扩大。

(3)研究协调解决事故应急处理工作中的具体问题,必要时决定采取有关控制措施。

(4)负责应急响应期间的信息搜集和情况汇总,并及时呈报应急指挥部。

(5)负责与全县市场监管系统和相关部门的联络与协调。

(6)完成应急指挥部交办的其他任务。

2.3 县以下市场监督管理机关应急处理指挥机构及其职责

2.3.1 县以下市场监督管理机关应急处理指挥机构

各基层分局、食药监站应当按照县局的应急处理指挥机构设置,成立突发食品安全事故应急指挥部,在县局应急处理指挥机构的指导和当地政府的领导下,组织和指挥本辖区的突发食品安全事故的应急处理工作。

对重大突发食品安全事故要做出快速反应,及时启动应急预案,严格控制事故发展,有效开展应急救援工作,做好重大突发食品安全事故的善后处理及整改督查工作。

2.3.2 县以下基层市场分局的职责分工

重大突发食品安全事故的预防控制,县局明确规定:分局长为第一责任人,分管副局长为直接责任人,监管人员为具体责任人,谁管理,谁负责,谁出问题,追究谁。将责任落实到人,以确保应急预案的顺利实施。

三、应急响应

3.1 分级响应

突发食品安全事故应急处置工作遵循“属地为主、条块结合、分级响应”的原则,根据事故的性质、影响程度和发展态势等情况,启动相应级别的应急响应。

突发食品安全事故发生后,各基层分局、食药监站要及时、主动、有效地开展应急处置工作。超出本级应急处置能力时,应及时报请上一级机关和有关部门启动相应的应急预案。

3.1.1 Ⅰ级、Ⅱ级突发食品安全事故应急响应

(1)Ⅰ级、Ⅱ级突发食品安全事故发生后,根据市局应急指挥部通知及时启动应急预案,分析、评估事故性质、危害程度和波及范围,应急办公室立即开展工作。

(2)在12小时内召开成员单位参加的县局应急指挥部会议,迅速制定具体措施,下发至相关地指导其做好应急处理工作。

(3)畅通与事故发生地应急指挥部的通信联系,随时掌握事故发展动态。及时监控涉案食品在市场的销售,按照有关规定依法监督涉案企业和相关人员。

(4)立即派出督查组,会同当地人民政府和基层分局、食药监站积极开展事故调查,做好市场监管和社会稳定工作。

(5)在调查基础上,根据事故原因制定专项检查方案,下发全系统,全面开展市场清查和检查。

(6)县局应急办公室将突发食品安全事故的发展、控制等情况及时报告应急指挥部,根据指挥部指令,迅速通报有关基层分局、食药监站应急指挥部。

(7)在规定时间内上报省局、市局、县人民政府及应急指挥部和相关单位。

3.1.2 Ⅲ级突发食品安全事故应急响应

(1)县局应急响应Ⅲ级突发食品安全事故发生(现)后,县局立即向县人民政府和市局报告,在县人民政府统一领导和省局指导下,启动相应的应急预案,落实应急措施,调度协调,实施应急保障。迅速部署执法行动,责令经营者在规定时间内将涉案的同批次食品下架,停止销售,并依法采取相应的控制措施。立即展开调查,查清来源、销售去向和事故原因,并在规定时间内向市县人民政府和市局应急指挥部上报。制定专项检查方案,全面开展市场检查。加大对重点食品、重点对象、重点市场和重点区域的巡查。依法打击从事扰乱市场秩序的违法行为,维护社会稳定。在调查过程中,发现可能引发连锁反应,波及其他地区的,紧急通知相关县(市)局并报告市局。采取有效措施,通知消费者停止食用。12315消费者申诉举报专用电话保证畅通,夜间有专人值守,及时解答咨询,受理和处理申诉、举报。加强对基层分局、食药站应急处理工作的指导、监督和检查落实,协调解决应急处理工作中的困难。

(2)基层分局、食药监站应急响应

基层分局、食药监站在县局应急指挥统一指导下,按照要求履行职责,落实有关工作。

(3)事故可能波及乡(镇)应急响应

事故可能波及乡(镇)的基层分局、食药监站要做好各项准备工作,启动应急预案,严密关注事故发展动态,及时做出预警。全面清查检查市场,查找有无引发事故的该类食品,防止该类食品在市场上流通。

3.1.3 Ⅳ级突发食品安全事故应急响应

(1)基层分局、食药监站应急响应Ⅳ级突发食品安全事故发生(现)后,事故发生地基层分局、食药监站立即向当地乡(镇)人民政府和县局报告,在当地乡(镇)人民政府统一领导和县局的指导下,启动相应的应急预案,按照要求落实防控措施,指挥调度,实施应急保障。有关事故情况及时向县局报告,向有关部门、毗邻或者可能涉及的基层分局、食药监站通报情况。

(2)县局应急响应

加强对基层分局、食药监站应急处理工作的指导、监督和检查落实,协调解决应急处理工作中的困难。

3.2 先期处置

突发食品安全事故发生后,未启动应急预案前,事发地分局、食药监站根据现场情况,进行先期妥善处置,控制事态。

3.3 应急等级的转换

进入各级应急响应状态后,应急办公室应密切关注事态发展,汇总和分析有关情况,及时向应急指挥部报告。

县局应急指挥部根据市局和县人民政府应急指挥部指令,调整应急响应的等级。各基层分局、食药监站根据调整等级,及时调整应急措施。

3.4 响应终结

突发食品安全事故相关危险或者隐患消除后,应急办公室进行分析论证,经现场测评无危害和风险后,提出终止应急响应的建议,报告应急指挥部,经应急指挥部批准,应急响应结束。

应急办公室对突发食品安全事故发生单位、责任单位的整改工作进行监督,及时跟踪处理情况,随时通报处理结果。


四、报告、监测与预警

4.1 信息报告

发生突发食品安全事故后,事发地基层分局、食药监站要采取电话、传真、行文、网络等多种方式同时报告当地乡(镇)人民政府和县市场监督管理局,确保准确、及时,万无一失。并视情况向事故可能涉及地区市场监督管理机关通报。

4.1.1 报告单位和时限

(1)对本地区发生的突发食品安全事故,基层分局、食药监站在知悉突发食品安全事故后要形成初次报告,2小时内上报当地政府和县局应急指挥部,通报同级相关部门。

(2)事故发生地的应急处理情况,必须按照规定时限,形成阶段报告及时上报。

Ⅰ级Ⅱ级应急预案所针对的情形,其处理情况一日三报,有特殊紧急情况要随时上报。

Ⅲ级、Ⅳ级应急预案所针对的情形,其处理情况至少一日二报。

(3)应急状态解除后,事故发生地必须按照规定时限,形成总结报告及时上报。

Ⅰ级、Ⅱ级应急预案所针对的情形,应急状态解除后二日内上报。

Ⅲ级应急预案所针对的情形,应急状态解除后三日内上报。

Ⅳ级应急预案所针对的情形,应急状态解除后八日内上报。

4.1.2 报告内容

(1)初次报告

包括事故发生时间、地点、单位、危害程度、死亡人数、事故报告单位及报告时间、报告单位联系人员及联系方式、事故发生原因的初步判断、事故发生后采取的措施及事故控制情况等。

(2)阶段报告

对初次报告的情况进行补充,包括事故原因、发展与变化、处置进程、处置进程中发生的新情况、新问题以及处置建议等。

(3)总结报告

包括突发食品安全事故鉴定结论,对事故的处理工作进行总结,分析事故原因和影响因素,提出今后类似事故的防范和处置建议。

4.2 信息监测

各基层分局、食药监站,在突发食品安全事故发生期间,通过以下途径,密切监测己经确认的有毒有害或者质量严重不合格的某种食品是否还在流通环节进行销售。

(1)市场巡查、市场清查、专项执法检查、流通环节食品质量监测等,以及对有问题食品下架、召回、退市、销毁等;

(2)12315消费者申诉举报网络受理的消费者申报举报;

(3)新闻媒体监督;

(4)相关部门通报。

4.3 信息预警

各基层分局、食药监站在突发食品安全事故发生期间,对危害人民身体健康和生命安全的危险或者隐患、可能波及的范围、危害程度不同等情况做出分析预测,由县局组织专家进行评估,按照有关规定发布预警信息。


五、后期处理

5.1 责任追究

对在突发食品安全事故的预防、报告、调查、控制和处理过程中,工作不力,不负责任,有玩忽职守、失职、渎职等行为的,依据有关法律法规和纪律规定追究相关责任单位和人员的责任。

(1)严格追究信息瞒报、迟报、漏报责任

未依照规定履行报告职责,对本地区发生突发食品安全事故隐患、缓报、谎报或者授意他们隐瞒、缓报、谎报的,要追究有关领导和责任人的责任。

(2)严格追究相关人员“不作为”责任

对未按照县局及当地政府应急预案要求,不积极配合,推诿扯皮,严重损害市场监督行政管理机关形象,影响恶劣,后果严重的,要追究有关负责人和人员的责任。

(3)严格追究工作不力人员的责任

对因监管不力、玩忽职守、失职渎职,造成市场秩序混乱或者严重危害社会公共利益的,依法依纪追究有关负责人和人员的责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

5.2 工作奖励

对在突发食品安全事故的预防、报告、调查、控制和处理过程中,工作突出,做出贡献的,依据有关政策,及时给予表彰或者其他奖励。

5.3 善后总结

突发食品安全事故应急处理工作结束后,事故发生地分局、食药站要分析应急经验教训,提出改进应急处理工作的建议,形成善后总结,逐级上报。总结内容包括应急基本情况、组织体系建设、应急运行机制、应急保障、监督管理等方面的情况。

5.4 制度完善

事发地分局、食药监站要在认真分析原因,查找工作漏洞,总结经验教训的基础上,完善相应应急制度,提高应对同类事故的能力。要进一步加强日常监管工作,通过制度和机制建设,落实责任,切实消除安全隐患,做到隐患于未然。


六、应急保障

6.1 通讯信息保障

应急预案启动期间,应急处理指挥机构应24小时开通专线电话、自动传真,以及信息网络专用通道,保证突发食品安全事故信息及时、准确报送。

单位值班电话要保证24小时有人接听,相关人员手机要保证24小时开通,确保上下通信畅通,严禁关机或者无人应答。

6.2 人员保障

应急预案启动期间要做好值班和备勤工作,县局机关各基层分局、食药监站保证专人值班,负责人在岗带班。

(1)Ⅰ级、Ⅱ级应急预案启动期间,县局应急指挥部所有成员、机关科室人员手机要保证24小开通,工作日要全部在岗,休息日90%以上的干部备勤;遇到紧急情况,相关人员保证1小时内完成集结。局长和主管副局长手机保持24小时开通。指派专人负责上报事故发展状况和市场监管的最新情况,接收上级的相关指示。各基层分局、食药站、职能科室工作日需全员在岗,不得擅自离岗;休息日90%以上的干部备勤;出现紧急情况,须在1小时内能够集结全体成员人员,并迅速赶赴发现场,做出应急处理。

(2)Ⅲ级应急预案启动期间,县局应急指挥部所有成员、机关科室人员手机要保证24小时开通。工作日需全员在岗,不得擅自离岗;休息日70%以上的干部备勤;遇到紧急情况,相关人员应在1小时内完成集结。基层分局、食药监站工作日需全员在岗,休息日全员备勤。保证个人通讯工具畅通。出现紧急情况,应在30分钟内完成集结,并迅速赶赴事发现场,做出应急处理。

(3)Ⅲ级以下应急预案启动期间,事故发生地分局、食药监站保证执法力量,处理应急事故;畅通沟通渠道,按照要求及时上报有关情况。所有人员不得无故脱岗、离队。

6.3 技术保障

突发食品安全事故的技术鉴定工作必须由有资质的检测机构承担,发生突发食品安全事故时,受应急指挥部委托,立即采集样本;按有关标准要求实施检测,为突发食品安全事故定性提供科学依据;

6.4 物资和经费保障

应急响应期间,应急设施、装备、物资和信息网络确保正常,包括执法车辆、通讯设备、检测设备在内的相关物资、设备要随时处于备用状态,做到随时应急,随时使用。突发食品安全事故应急处置所需经费应列入年度财务预算,保障应急资金。

附则

7.1 预案管理与更新

各基层分局、食药站要根据本预案的框架和内容,紧密结合本地区实际,建立健全预防和处置突发食品安全事故应急预案,报县局机关备案。各基层分局、食药监站要根据形势发展和工作需要,及时修改和完善应急预案,提高应急预案的科学性与合理性,全面提高食品安全应急管理能力。

7.2 名词解释和说明

本预案所称突发食品安全事故,指食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品并对人体健康有危害或者可能有危害的事故。其中,经评估认为造成一定程度公众健康危害或对社会公共程序产生严重影响的突发食品安全事故为重大突发食品安全事故。

本预案有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。

7.3 生效时间

本预案自发布之日起实施。


江口县特种设备事故应急救援预案


一、总则

1.1 编制目的

为了有效预防特种设备事故的发生,及时控制和消除突发性危害,最大限度减少事故造成的人员伤亡和财产损失,并使应急救援工作安全、有序、科学、高效的实施,维护社会稳定,促进经济社会健康可持续发展,特制定本预案。

1.2 编制依据

根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国特种设备安全法》、《特种设备安全监察条例》、《特种设备事故报告和调查处理规定》、《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》、《贵州省电梯条例》等法律、法规、标准及有关规定,结合我县实际,特制订本预案。

1.3 适用范围

本预案适用于在本县辖区内特种设备(包括锅炉、压力容器(含气瓶)、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场(厂)内专用机动车辆,下同)的生产(含制造、安装、改造、维修,下同)、经营、使用和检验检测过程中发生特种设备安全事故的处理。

房屋建筑工地和市政工程工地用起重机械、场(厂)内专用机动车辆事故不适用本预案。

1.4 事故分级

按照《特种设备安全监察条例》的规定,将特种设备事故分为四个级别,即:特别重大事故(I级),重大事故(Ⅱ级),较大事故(Ⅲ级),一般事故(Ⅳ级)。

1.4.1 以下事故为特别重大事故(I级):

(1)特种设备事故造成30人以上死亡,或者100人以上重伤(包括急性工业中毒,下同),或者1亿元以上直接经济损失的;

(2)600兆瓦以上锅炉爆炸的;

(3)压力容器、压力管道有毒介质泄漏,造成15万人以上转移的;

(4)客运索道、大型游乐设施高空滞留100人以上并且时间在48小时以上的。

1.4.2 以下事故为重大事故(Ⅱ级):

(1)特种设备事故造成10人以上30人以下死亡,或者50人以上100人以下重伤,或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的;

(2)600兆瓦以上锅炉因安全故障中断运行240小时以上的;

(3)压力容器、压力管道有毒介质泄漏,造成5万人以上15万人以下转移的;

(4)客运索道、大型游乐设施高空滞留100人以上并且时间在24小时以上48小时以下的。

1.4.3 以下事故为较大事故(Ⅲ级):

(1)特种设备事故造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重伤,或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的;

(2)锅炉、压力容器、压力管道爆炸的;

(3)压力容器、压力管道有毒介质泄漏,造成1万人以上5万人以下转移的;

(4)起重机械整体倾覆的;

(5)客运索道、大型游乐设施高空滞留人员12小时以上的。

1.4.4 以下事故为一般事故(Ⅳ级):

(1)特种设备事故造成3人以下死亡,或者10人以下重伤,或者1万元以上1000万元以下直接经济损失的;

(2)压力容器、压力管道有毒介质泄漏,造成500人以上1万人以下转移的;

(3)电梯轿厢滞留人员2小时以上的;

(4)起重机械主要受力结构件折断或者起升机构坠落的;

(5)客运索道高空滞留人员3.5小时以上12小时以下的;

(6)大型游乐设施高空滞留人员1小时以上12小时以下的。

以上有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。

1.5 工作原则

坚持以人为本,科学施救,统一领导,分级管理,把保障人民生命财产安全、最大限度减少人员伤亡和财产损失作为首要任务,各司其职,快速反应,协同应对。


二、组织体系

江口县县特种设备事故应急救援组织由县应急救援指挥部(以下简称县指挥部)、现场救援指挥部及社会力量组成。

2.1 县指挥部

县指挥部负责全县特种设备事故的预防和应急救援处理工作,由县政府分管副县长担任总指挥,县政府办主任、市场监管局局长担任副总指挥,县市场监管局、监察委、宣传部、总工会、应急管理局、发改局、财政局、公安局、交通局、卫健局、人社局、环保局、住建局、民政局、各镇办等部门和单位的负责同志及事故发生单位负责人为成员。县指挥部办公室设在县市场监管局,由县市场监管局局长兼任办公室主任。

2.1.1 县指挥部职责

(1)及时向县政府和市市场监管局汇报全县特种设备安全事故隐患和事故情况。

(2)组织起草有关具体的应急救援预案,建立有关部门联络协调机制,定期召开全县特种设备联席会议,研究事故预防及救援措施。

(3)组建县特种设备事故应急救援专家组和抢险救援专业队伍,建立应急救援专家库,为政府应急救援提供指导咨询。

(4)负责在全县范围内发布特种设备事故预警,向公众和媒体发布事故信息,在出现本预案适用范围的事故时启动预案。

(5)在县政府的领导下,负责特种设备事故的应急抢险救援工作的组织领导,组织使用单位、专业抢险队伍和有关人员对事故处理现场进行应急抢险救援工作。

(6)负责清理核实现场人员伤亡和财产损失情况,及时向县政府应急处理领导机构汇报抢险救援工作进展情况。

(7)发生特种设备事故时,按规定及时报告县政府和市市场监督管理局,并配合上级政府及有关部门开展现场应急救援工作。

(8)应急救援工作结束后,负责该项工作的总结、表彰和追责的建议工作。

2.1.2 县指挥部成员单位职责

(1)市场监管局。负责制订和修订特种设备事故应急救援预案;协助县应急管理局以公安消防部门和企业内部救援队伍为依托组建特种设备抢险救援专业队伍;在应急救援过程中发挥技术支持作用,提供发生事故设备的基础数据;组织特种设备应急救援专家提出抢险救援方案的建议,供现场应急救援指挥部决策;组织事故的调查工作。

(2)监察委。参与事故调查处理,严肃查处引发事故的失职、渎职行为,提出对引发事故的直接责任人和相关领导进行责任追究的建议。

(3)宣传部。负责统一发布事故信息及抢险救援情况,做好新闻媒体的协调工作。

(4)总工会。参与事故调查处理,有权提出处理意见;协助对事故伤亡人员及家属救助工作。

(5)安委会。负责突发公共事件应急的日常工作,统一组织、协调、检查、指导特种设备事故应对工作,维护指挥平台,保证其正常运转。提供专业救援队伍和抢险器材物资资源信息,供现场应急救援指挥部调动。

(6)发改局。参与事故应急救援体系规划的制定和协调实施;负责协调有关部门保障应急救援物资的供应。

(7)财政局。负责安排应对特种设备事故所需经费,做好经费使用的监督管理工作。

(8)应急管理局。负责指导、协调特种设备事故导致的危险化学品重大事故的应急救援工作;参与事故调查工作。

(9)公安局。负责做好事故现场的治安警戒与人员疏散工作;负责做好事故现场的交通管制和疏导工作;负责做好舆情监测和处置;消防部门负责现场应急救援抢险、人员救援、明火扑灭和泄漏危化品的消洗工作;参与事故调查工作。

(10)交通局。参与协调因交通事故引发的移动式压力容器(长管拖车、汽车罐车、罐式集装箱、车用气瓶)事故应急救援和善后处置工作;为事故应急救援工作提供交通运输保障;提供吊装大件的汽车起重机和用于倒罐的汽车罐车信息。

(11)卫健局。负责组织和调度医疗卫生技术力量及时对伤员进行救治。

(12)人社局。参与有关善后处置工作;负责处理工伤保险等相关事务。

(13)生态环境局。负责因特种设备事故引发的环境污染的环境监测,提出控制、消除污染的建议,配合有关部门实施应急救援处置决定。

(14)气象局。负责对特种设备安全事故现场的天气监测、气象保障并提供必要的气象参数。

(15)住建局。负责制定房屋建筑工地和市政工程工地起重机械、场(厂)内专用机动车辆事故的应急救援预案。负责指挥、协调城市燃气事故的应急救援工作。

(16)民政局。负责组织对事故伤亡人员及家属的救助工作;负责救灾物资的储备工作。

(17)各镇人民政府、各街道办事处以及事故发生单位。协助应急救援指挥部对特种设备事故区域实施控制、事故现场人员救助、人员疏散、社会秩序维护、救援物资保障、受灾人员安抚等工作;协助公安、消防、市场监管、应急管理局等部门对特种设备事故的调查、取证、处理等工作。

2.1.3 县指挥部办公室职责

(1)负责全县特种设备安全状况及隐患信息的日常收集、分析处理工作。

(2)负责向应急救援指挥中心首长报告特种设备安全事故隐患或事故发生情况及救援情况。

(3)建立特种设备事故应急救援技术专家的联络协调机制;

(4)受应急救援指挥部委托开展对镇政府及街道办事处特种设备事故应急处置工作情况的监督检查。

2.2 现场救援指挥部

现场救援指挥部实行指挥长(总指挥)负责制。现场救援指挥部成员由指挥长确定,主要由事故发生地镇政府及街道办事处主要负责人、县指挥部相关成员单位和特种设备救援专家组成。在指挥长未到达现场前,由事故发生地镇政府及街道办事处或企业主要负责人暂时履行指挥长的职责。

2.2.1 现场救援指挥部职责

(1)执行县政府的决策和指令,接受市市场监督管理局的指导。

(2)指挥、协调现场的应急救援工作。

(3)及时向县指挥中心汇报现场人员伤亡、财产损失及抢险救援工作进展情况。

(4)划定事故现场的警戒范围,实施必要的交通管制及其他强制性措施。

(5)迅速控制事故危害源,确定危害介质性质及危害程度,并对危害介质造成的危害进行检验及检测。

(6)组织营救受害人员,转移、撤离和疏散可能受到事故危害的人员和重要财产,最大限度的减少人员伤亡,降低财产损失。

(7)提出应急救援结束的建议。

2.2.2 指挥长职责

负责召集参与应急救援部门和单位的现场负责人,研究制定现场的具体救援方案,明确各部门的职责分工,指挥、协调现场应急救援工作。

2.2.3 各镇人民政府、各街道办事处职责

各镇人民政府、各街道办事处要建立应对特种设备事故应急救援指挥机制,对特种设备事故实施监测,及时上报相关信息,制订应急救援预案,并组织实施。

2.2.4 特种设备救援专家职责

由市场监管、应急管理部门推荐的有关技术专家组成,负责对事故原因、可能造成的危害进行分析评估,提出处置的建议,供应急救援现场指挥部决策参考。

2.2.5 现场救援行动组

(1)综合协调组:由事故发生地镇政府或街道办事处抽调专门人员组成,负责事故应急救援过程中现场应急救援指挥部指令的传达,现场信息的收集传递,日常事务的协调等工作。

(2)警戒保卫组:由公安部门牵头,交通等部门配合,必要时请求武警部队支援,负责设立警戒区并实施警戒工作;负责维持社会治安与交通秩序;负责紧急状况下人员的疏散安置。

(3)抢险救灾组:由公安消防、事故发生单位主管部门牵头,其他部门参加,负责事故现场伤员抢救工作;负责事故现场的消防灭火、降温和洗消工作;负责在技术专家的指导下,消除和处置可能造成次生危害的隐患。

(4)医疗救治组:由卫健部门牵头,负责组织紧急医疗救护队伍,对事故造成受伤的及参与抢险受伤的人员进行救治。

(5)后勤保障组:由事故发生地镇政府或街道办事处,事故发生单位及民政、交通等有关部门组成,负责救援物资调拨和事故应急救援期间全体参加人员的后勤保障工作。

(6)事故调查组:按照《特种设备事故报告和调查处理规定》和国家有关规定组织调查。

(7)善后处置组:由有关部门和单位组成,负责伤亡人员及其家属的安抚、抚恤和理赔等善后处理和社会稳定工作。

(8)环境监测组:由生态环境、气象部门组成,负责对危化品的泄漏实施监测,提供气象资料(风向、气温)。


三、事故监测

3.1 事故监测范围

(1)发生事故易造成群死群伤的特种设备;

(2)存在重大事故隐患的特种设备;

(3)重要地区使用的特种设备;

(4)关系重大经济安全的特种设备;

(5)发生事故可能造成严重社会影响的特种设备。

3.2 事故监测内容

(1)可能诱发特种设备安全的信息;

(2)涉及特种设备的重要设备、重点行业、重点场所和重大事故隐患的情况;

(3)应急力量的组成和分布,应急设施、装备的种类、数量、特性和分布;上级救援机构或邻近地区可用的应急资源;

(4)可能影响应急救援的不利因素。

3.3 预防措施

特种设备使用单位对特种设备安全全面负责。对特种设备重大危险源,使用单位必须严格遵守以下规定:

(1)建立完善特种设备录像带管理制度和岗位安全责任制度,认真实施;

(2)设立专门机构或配备专业人员负责特种设备安全工作;

(3)适时分析特种设备安全状况,制定、完善事故应急预案;

(4)及时办理特种设备使用登记,保证设备登记率达到100%;

(5)定期申报检验特种设备,保证定期检验率达到100%;

(6)特种设备作业人员持证上岗率达到100%;

(7)特种设备隐患整治率达到100%。

3.4 事故报告

(1)特种设备发生事故后,事故现场有关人员应当立即向事故发生单位负责人报告;事故发生单位负责人接到报告后,应当于1小时内向县市场监管局和有关部门报告。情况紧急时,事故现场有关人员可以直接向县市场监管局、镇办、县政府报告。

(2)接到事故报告后,市场监管局应当尽快核实有关情况,依照《中华人民共和国特种设备安全法》和相关规定,立即向县人民政府报告,并逐级报告上级特种设备监管部门。特种设备监管部门每级上报的时间不得超过2小时。必要时,可以越级上报事故情况。

(3)报告事故应包括以下内容:

①事故发生的时间、地点、单位概况以及特种设备种类;

②事故发生初步情况,包括事故简要经过、现场破坏情况、已经造成或者可能造成的伤亡和涉险人数、初步估计的直接经济损失、初步确定的事故等级、初步判断的事故原因;

③已经采取的措施;

④报告人姓名、联系电话;

⑤其他有必要报告的情况。

(4)报告形式可以采用传真、电子邮件等方式进行,并且在其后予以电话确认。特殊情况下可以直接采用电话方式报告事故情况,但是应当在24小时内补报文字材料。

3.5 预警信息发布

县指挥部办公室应通过监测、预测和预警支持系统,对报告事故的风险系数、发展趋势等及时分析,科学预测,向县政府提出预警建议。

信息发布以新闻发言人、网络群发、电视播放、电台广播、报纸刊登等渠道进行,必要时采取人工手段传递预警信息。为快速告知受突发公共事件的社会群体,各传媒应配合做好预警信息发布工作,及时发布相关预警信息。

根据特种设备安全事故的紧急程度,可能造成的危害程度以及发展态势,特种设备事故预警级别分为四级,其级别与事故分级标准相对应,即:Ⅰ级(特别重大,红色)预警、Ⅱ级(重大,橙色)预警、Ⅲ级(较大,黄色)预警、Ⅳ级(一般,蓝色)预警。

预警内容包括预警特种设备事故名称、预警级别、预警区域或场所、预警起止时间、影响估计及应对措施、群众自防自救措施、发布机关。预警信息发布后,预警内容变更的,应当及时发出变更信息。

3.6 事故先期处置

特种设备事故发生后,事故发生单位应当立即启动本单位应急预案开展自救,防止事故蔓延,并按规定时间及时报告。

因抢救人员、控制事故、疏导交通、恢复生产而需要移动现场物件的,事故发生单位、公安机关等有关职能部门应当做好标志,采取拍照、摄像、绘图等方法详细记录事故现场原貌,妥善保存现场重要痕迹、物证。


四、应急响应

4.1 分级响应

根据事故的可控性、严重程度和影响范围,按以下规定分别组织实施相应级别应急响应:

4.1.1 特别重大事故(Ⅰ级)和重大事故(Ⅱ级):当事故级别为Ⅰ、Ⅱ级时,应急救援指挥部要迅速将事故现状和应急救援处置情况向市应急救援指挥部报告,请求启动市级相关应急救援预案。在市级相关预案启动前,积极组织先期响应。当市级预案启动时,县应急救援指挥部在市应急救援指挥部的统一领导和指挥下,参与特种设备事故的应急救援工作。

4.1.2 较大事故(Ⅲ级):事故发生后,县政府迅速启动县特种设备事故应急救援预案,并报市应急救援指挥部办公室。事故现场救援处置由现场应急救援指挥部负责。对现场情况复杂的事故的后期处置,由特种设备事故应急技术专家与有关部门的专家共同研讨提出技术措施,由事发单位应急救援队伍和消防部门实施现场处置。当需启动市级预案时,县应急救援指挥部接受市上的统一领导指挥。

4.1.3 一般事故(Ⅳ级):当事故发生地镇政府、街道办事处不能有效控制事故危害时,应当立即报告县应急救援指挥部办公室,县应急救援指挥部办公室立即报告县级应急救援指挥部首长,县应急救援指挥部视情况启动本应急预案,立即成立由事故发生地镇政府、街道办事处及有关部门组成的现场应急救援指挥部,具体指挥、组织现场应急救援处置工作。当需启动县级预案时,现场应急救援指挥部接受县应急指挥部的统一领导指挥。

4.2 指挥协调

(1)县指挥部办公室接到事故报告后,迅速向县指挥部、县政府报告;并根据事故的性质及预案启动条件,及时启动县特种设备事故应急救援预案的建议。

(2)经县政府批准,决定启动县特种设备安全事故应急救援预案时,县指挥部迅速组织成立现场指挥部,确定现场指挥长,同时通知相关成员单位、有关专家赶赴事故现场。

(3)根据先期处置情况、目前事故善后应急处置需要,立即研究制定和实施各种应急处置方案,成立若干现场救援行动组,立即调动有关人员和专业应急队伍赶赴现场,开展应急处置和救援工作。

4.3 扩大应急

(1)当发生的特种设备事故涉及到危险化学品或城市燃气,已有的特种设备应急救援能力不足以控制事故发展态势时,及时向县政府报告,建议启动县危险化学品事故应急预案或城市燃气事故应急预案。

(2)当发生的特种设备安全事故,采取一般处置措施无法控制和消除其严重危害,需要实施扩大应急行动时,及时向县政府报告,建议采取有利于控制事态的非常措施,联系并请求驻县部队的救援。当发生的事故区域超过县域范围、事态隐患将要波及周边地区或造成的危害程度超出本县自身控制能力时,及时向铜仁市委、市政府报告,建议启动铜仁市特种设备安全事故应急救援预案。

4.4 应急结束

遇险对象已脱离险境,死亡和失踪人员已经查清,事故危害得以控制,可能发生的次生灾害因素已得到有效控制或消除,受伤人员基本得到救治。经现场指挥部提议,县指挥部同意,并报县政府批准后结束。由县指挥部委托现场指挥部宣布解除应急状态,并向有关新闻单位发布信息。

4.5 后期处置

4.5.1 善后处置

善后处置工作由县政府负责,有关部门应提供必要的支持。对因突发特种设备安全事故造成伤亡的人员及时进行医疗救助或按规定给予抚恤,对生产生活困难的群众进行妥善安置,对紧急调集、征用的人力物力按规定给予补偿。县政府有关部门按规定及时下达救助资金和物资,民政部门应严格管理社会救助资金和物资的公开、公正和合理使用。保险监管部门应会同各保险企业快速介入,及时做好理赔工作。

4.5.2 环境监测

针对事故危害介质对人体、动植物、土壤、水源、空气造成的现实危害和可能造成的危害,生态环境部门应进行监测、提供处置建议,并对事故现场和周边环境进行跟踪监测,及时处置,直至达到国家环境保护标准。

4.5.3 调查总结

按照国家有关规定成立由市场监管、应急管理和公安等有关部门参加的特种设备安全事故调查组。事故调查组应调查事故发生前设备状况;人员伤亡、设备损坏、现场破坏以及经济损失情况;发生事故原因;事故的性质和相关人员的责任;提出防止类似事故再次发生的措施;写出事故调查报告书。

特种设备安全事故应急救援结束后,应及时进行总结。由县指挥部办公室会同事发地镇政府或街道办事处,对事故发生的起因、性质、影响、后果、责任和应急决策能力、应急保障能力、预警预防能力、现场处置能力等课题,进行调查分析,总结经验教训。


五、保障措施

5.1 通讯保障

县指挥部成员、技术专家、专业救援单位等有关人员和单位应配备必要的通讯设备,并确保联络通畅。当有关人员联系电话号码发生变更时,应当及时通知县指挥部办公室进行调整。

5.2 队伍保障

县政府应当针对可能发生的特种设备安全事故类型,组建相应的专业应急救援队伍,并为参加事故救援的公安消防部门、应急救援队伍等应急救援力量配备必要的救援装备。

5.3 其他保障

对特种设备安全事故应急救援过程中涉及医疗卫生保障、交通运输保障、公共治安保障、资金物资保障、社会动员保障、紧急避难场所等保障的,各有关部门应当认真履行职责,确保抢险工作的顺利进行。


六、监督管理

6.1 宣传培训

县市场监管局以及媒体要向公众广泛开展特种设备事故预防知识的宣传,并公布报警电话;使用单位应当在公众使用频繁以及重大危险源设备的显著位置公布内部、外部的抢险电话。

县市场监管局协助县政府组织有关部门、特种设备生产使用单位和专业抢险救援机构开展相关人员的应急培训,锻炼和提高在突发事故情况下的快速抢险堵源、及时营救伤员、正确指导和帮助群众防护或者撤离、有效消除危害等应急救援技能和反应的综合素质。

6.2 预案演练

县市场监管局应当组织或者督促有关单位每年至少进行一次应急救援演练。演练前应当制定包括演练对象、地点、参加人员、操作规程、使用设备等在内的方案。演练结束后,应当对演练情况进行评估、总结,并根据演练情况,对应急预案进行必要的修订和完善,提高应急救援的科学化。

6.3 监督检查

县市场监管等有关部门应当依照《中华人民共和国特种设备安全法》和其他法律法规的规定,对特种设备生产、经营和使用单位制定的应急预案及演练情况进行检查。对未制定应急预案的,责令限期改正,逾期未改正的,依照有关法律法规实施处罚。


七、附则

7.1 预案管理与修订

本预案由江口县市场监督管理局制定并负责修订更新。

7.2 调查处理权限

对于事故分类中的特别重大、重大、较大事故,上级调查组未到达之前,按以上应急救援部署进行。上级调查组到达后,听从上级的指挥安排。

7.3 预案实施时间

本预案自发布之日起实施。

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