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江口县人民政府办公室关于印发 《江口县农村集体经营性建设用地入市工作方案(试行)》的通知

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  • 索引号: 000014349/2021-2166142
  • 信息分类: 江府办发
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  • 文号: 江府办发〔2021〕31号
  • 是否有效:
  • 信息名称: 江口县人民政府办公室关于印发 《江口县农村集体经营性建设用地入市工作方案(试行)》的通知

江口县人民政府办公室关于印发

江口县农村集体经营性建设用地入市工作方案(试行)的通知

各镇、民族乡人民政府,街道办事处,县政府有关工作部门:

《江口县集体经营性建设用地入市工作方案(试行)》经县人民政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 (此件公开发布)

                 江口县人民政府办公室

                         2021年6月30日

江口县集体经营性建设用地入市工作方案

(试行)

为进一步盘活农村存量集体建设用地,开拓集体经营性建设用地空间,缓解集体经营性建设用地供需矛盾,实现经济社会可持续发展,推动我县农村集体经营性建设用地入市改革,助推我县乡村振兴,根据《省自然资源厅关于加快推进集体经营性建设用地入市试点工作的通知》(黔自然资函〔2020〕884号)文件精神,结合我县实际,特制定本方案。

一、总体要求

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九届四中、五中全会精神,坚持土地公有制性质不变、耕地红线不突破、农民利益不受损“三条底线”,坚持集体收益分配权,以夯实农村集体土地权能为基础,提高土地利用效率为出发点,优化用地结构和节约集约用地为重点,维护农民利益为核心,开展农村集体经营性建设用地综合整治,科学调整集体经营性建设用地空间布局,循序稳妥推进农村集体经营性建设用地入市。

二、基本原则

农村集体经营性建设用地入市是依据土地利用总体规划、城乡规划和土地整治规划,对零星分散、低效利用的农村集体经营性建设用地实施复垦整治,将取得的集体经营性建设用地指标调整到县域内产业集中区、高效利用区,用于商服、工矿仓储、旅游、休闲农业等用途。入市遵循以下原则:

(一)因地制宜,科学规划。以土地利用总体规划、土地整治规划和城乡规划为依据,科学确定复垦整治区和入市建设区,推动农村集体经营性建设用地结构调整和布局优化。

(二)节约集约,高效利用。确保耕地面积不减少、质量有提高,建设用地规模不增加、利用结构更合理。

(三)统筹发展,注重成效。对复垦区和入市区要统筹安排,坚持以市场为导向、发展为目的、群众利益为核心、收益分配为关键,严格控制规模,注重实效,突出重点,促进农业适度规模经营和农村集体经济的可持续发展。

(四)保障权益,收益共享。切实维护农村集体经济组织农民集体所有权主体地位,保护土地使用者合法权益,促进农村集体经济组织壮大发展,保障农民分享土地入市增值收益的权利,兼顾国家、集体和个人利益。

三、工作内容

(一)建立完善农村集体经营性建设用地产权制度。按照土地“性质明确、产权清晰、权能完整”要求,探索农村集体经营性建设用地与国有建设用地“同权”途径。

1.界定土地性质,明确权利义务。制定《江口县农村集体经营性建设用地管理办法(试行)》,明确存量农村集体建设用地中,符合土地利用总体规划和城乡规划的工矿仓储、商服等集体经营性建设用地,其所有权人具有占有、使用收益、和处分等权利,使用权具有出让、转让、租赁、作价出资(入股)、出租、抵押权能,与国有建设用地同权同责同义务。

2.摸清存量和新增集体建设用地底数,开展确权颁证。根据全国第三次国土调查成果和村庄规划编制情况,进一步摸清农村集体建设用地底数。依据土地利用总体规划和城乡规划,结合土地实际用途,对存量农村集体建设用地中的经营性建设用地予以摸底调查,建立信息档案和动态监管数据库。依据《不动产登记暂行条例》,制定《江口县农村集体经营性建设用地确权登记颁证工作办法(试行)》,开展确权登记颁证工作。农村经营性建设用地使用权人申请,所有权人同意,所属地乡(镇、街道)人民政府、农业农村、自然资源等部门审核,按规定缴纳相关税费后,登记发放农村集体经营性建设用地使用权证。

3.明确入市主体,探索股份合作。农村集体经营性建设用地入市主体是代表其所有权的农民集体经济组织,集体经济组织未能建立健全的,暂由村民委员会代行入市主体。建立《江口县农村集体经济组织成员划分和界定标准》,探索在村建立土地股份合作社或土地经营管理公司,在村民小组农民集体中建立土地股份合作分社,不断建立健全农村集体经济组织,保证农村集体经营性建设用地入市中,农村集体经济组织成员能充分、公平行使权利。

(二)探索农村集体经营性建设用地入市途径。按照“稳步推进、规范运行、城乡互动”的要求,在试点上开展“农村集体经营性建设用地就地入市、调整入市”两个实验,探索农村集体经营性建设用地与国有建设用地“同等入市”途径与方法。

1.就地入市。在具备开发建设所需基础设施、产业规划、环境保护等前提下,已明确在本村直接使用的农村集体经营性建设用地,由实施主体报所属地乡镇街道人民政府、农业农村、自然资源等部门审核,经县人民政府批准后,在交易平台上采取协议、招标、拍卖、或者挂牌等方式入市。

2.调整入市。根据土地利用总体规划和土地整治规划,编制《江口县村庄零星、分散集体经营性建设用地异地入市实施方案》,报铜仁市人民政府批准,在确保建设用地不增加,耕地数量不减少、质量有提高的前提下,对村庄内零星、分散的集体经营性建设用地先复垦后,可按计划调整到本县范围内的产业集中区,采取协议、招标、拍卖、或者挂牌等方式入市。

3.农村集体经营性建设用地抵押。制定《江口县农村集体经营性建设用地抵押担保管理办法(试点)》,开展农村集体经营性建设用地使用权融资抵押担保试点,探索农村产权抵押融资的方式和途径。

(三)建立健全市场交易规则和服务监管制度。按照“信息公开、管理规范、流转顺畅”的要求,搭建入市交易平台,建立健全服务、管理、监督机制,探索农村集体经营建设用地与国有建设用地“同价”途径。

1.建立城乡统一交易市场。建立县、乡(镇、街道)两级农村经营性建设用地交易市场,乡(镇、街道)级交易市场主要审核把关、备案登记、就地入市交易等,县级交易市场主要组织异地入市交易、变更登记等。参照国有建设用地市场交易规则,制定《江口县农村集体经营性建设用地入市细则(试行)》,明确农村集体经营性建设用地基准地价、入市税收、入市交易流程等,规范农村集体经营性建设用地交易,探索建立城乡统一的基准地价和统一的用地税收制度。

2.建立交易服务管理监督机制。建立农村集体经营性建设用地信息平台,实现用地供求信息对称,促进农村集体经营性建设用地节约集约和高效利用。建立规划、投资、金融、税收、审计等对农村集体经营性建设用地入市交易的服务、管理、监督制度。建立统一的城乡建设用地地价评估体系,培育农村集体经营性建设用地中介评估机构,加快推动城乡用地市场的统一和完善。

3.建立农村集体经营性建设用地处置程序。建立《江口县农村集体经营性建设用地决策处置程序》,健全组织管理机构,探索村集体经济组织、村委会等所有权主体,参与农村集体经营性建设用地思路事项中的决策,建立和完善农村集体经营性建设用地决策管理制度。

(四)建立国家集体个人收益分配机制。按照“公平、合理、共享”的利益分配要求,探索建立国家、集体、个人土地增值收益分配机制。

1.建立国家与集体的利益分配机制。农村集体经营性建设用地入市,农村集体经济组织取得出让收益,县人民政府应明确土地增值收益核算方法,综合考虑形成土地增值收益的因素,确定合理比例收取土地增值收益调节金,实现土地征收转用与集体经营性建设用地入市取得的土地增值收益在国家与集体之间分享比例的大体平衡。农村集体经营性建设用地入市后再转让取得的转让收益,县人民政府收取土地增值收益调节金。土地增值调节金征收使用按财政部有关规定执行。

2.建立集体与个人的利益分配机制。制定《江口县农村集体经营性建设用地入市增值收益分配指导意见》,明确集体与个人的合理分配比例,完善村集体资产管理使用监督制度,建立集体经济组织成员认可的合理利益分配机制。壮大集体经济积累,加快新农村基础设施建设。

四、进度安排

(一)摸底调查阶段(2021年3月30日前)。根据“全省第三次国土调查”和镇(村)规划编制情况,开展全县农村集体经营性建设用地摸底调查工作,形成调研报告报省自然资源厅。

(二)方案制定阶段(2021年6月30前)。编制完善《江口县农村集体经营性建设用地入市工作方案(试行)》,工作方案报市自然资源局审查通过后报县人民政府审批,2021年7月5日前报省自然资源厅备案。

(三)部署落实阶段(2021年11月30日前)。在省自然资源厅,市、县党委、政府和市自然资源局指导下,根据批复的工作方案,在县集体经营性建设用地入市工作领导小组统一指导下,拟定年度工作要点,完善工作机制,分解工作任务,明确工作责任,实施召开推进会议,2021年11月30日前,完成部署开展入市试点工作。

(四)全面实施阶段。按照边试点、边研究、边总结、边提炼的要求,选择代表性较强的示范项目和基层组织健全、群众素质较高的乡(镇、街道)启动入市试点,在此基础上逐步推开。

五、工作要求

(一)统一部署,加强领导。县直相关部门和各乡(镇、街道)要把土地征收制度、农村集体经营性建设用地入市改革结合起来,作为乡村振兴的有力抓手,及时成立相应的领导小组,部署入市试点工作,及时帮助解决工作中出现的各种问题,切实加强对试点工作的领导和指导。

(二)创新管理,务求实效。建立入集体经营性建设用地入市试点信息联络、绩效评估、经验总结、问题纠偏等动态监管机制,及时跟踪问效和纠偏调整,并总结和提炼入市试点的成功经验。

(三)注意宣传,加强引导。集体经营性建设用地入市试点工作社会关注度、敏感度高,对试点实施情况,如无统一安排,原则上不接受采访报道,确实需要宣传的,必须请示省自然资源厅。做好舆情监测,发现问题及时报告,正确引导舆论。

(四)建档规范,管理有序。各级、相关部门要按照档案管理的相关要求,及时收集整理入市试点工作情况,将入市试点工作的所有文字和图片资料分类立卷归档,做到资料齐全、档案完整、管理规范,真实记录和反馈入市试点工作运行全貌。

六、保障措施

(一)建立领导机构。成立以县委书记为组长,县四家班子相关领导为副组长,县直相关部门负责人和乡镇街道主要负责人为成员的江口县农村集体经营性建设用地入市试点工作领导小组,办公室设在县自然资源局,由陈智学同志任办公室主任,张祖国同志、杨易奎同志任副主任,抽调专人具体负责日常工作,确保试点工作指导有力,推进有序。

(二)建立工作协调机制。一是建立领导小组协调机制,定期研究解决入市过程中存在的困难和问题;二是建立信息反馈机制和专报机制,定期编发《江口县集体经营性建设用地入市工作动态》,反映入市工作推进情况,通过建立专报机制,反映入市过程中存在的重大困难和问题,以及法律法规等制度瓶颈;三是建立目标考核管理制度,将入市工作纳入对试点乡镇和相关单位的年度目标考核内容,制定具体的考核办法,实行动态跟踪考核管理,确保各项工作落实到位。

(三)提供经费保障。集体经营性建设用地入市工作经费纳入相应的财政预算。试点乡镇纳入同级财政预算。



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