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江口县人民政府办公室关于印发《江口县2021年农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用试点示范工作实施方案》的通知

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  • 索引号: 000014349/2021-4057142
  • 信息分类: 江府办发
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  • 发文日期:
  • 文号: 江府办发〔2021〕75号
  • 是否有效:
  • 信息名称: 江口县人民政府办公室关于印发《江口县2021年农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用试点示范工作实施方案》的通知

江口县人民政府办公室

关于印发《江口县2021年农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用试点示范工作实施方案》的通知

各镇、民族乡人民政府,街道办事处,县政府各工作部门:

《江口县2021年农村闲置宅基地和县直住宅盘活利用试点示范工作实施方案》已经县人民政府研究同意,现予以印发,请认真贯彻执行。


                 江口县人民政府办公室

                         2021年11月11日



江口县2021年农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用试点示范工作实施方案

为贯彻落实中央农村工作会议精神,加快农业农村现代化,积极开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用工作,根据《农业农村部关于积极稳妥开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用工作的通知》和《铜仁市农业农村局2021年农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用试点示范工作方案》要求,结合江口实际,特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,牢固树立新发展理念,坚持农业农村优先发展,紧紧围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”方针,强化指导服务,注重示范带动,积极引入社会资本投入“三农”,大力发展农业农村新业态,盘活农村闲置宅基地和闲置住宅,充分释放改革红利,加快农业农村现代化,扶持壮大村级集体经济,增加农民财产性收入,推进美丽乡村建设,促进乡村全面振兴。

二、基本原则

(一)合法合规、政策衔接。以法律法规为框架,严守宅基地集体所有制不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损的底线,符合国家和省、市关于闲置宅基地和闲置住宅盘活利用试点示范、国土空间规划、用途管制、市场监管和传统村落保护等法律法规和政策。

(二)示范试点、稳中求进。结合农村集体产权制度改革、“三变”改革和“三权分置”等改革工作,创新农村闲置房屋(宅基地)盘活利用路径,先行先试探索实践,坚持稳中求进工作总基调,妥善化解和处置权属纠纷、遗留问题,总结经验,为全市盘活提供“样本”。

(三)农民增收、集体受益。坚持农民主体地位,充分尊重农民群众的主体意愿,不搞“一刀切”强行推进;充分发挥村级组织主动性,面向市场与村集体经济发展相结合,统筹处理村集体、农户、投资主体的权益关系,形成多方共赢的良好格局。

(四)分类指导、规划先行。与市、县规划相衔接,与乡村产业发展规划相匹配,遵守安全消防规定,符合环保卫生要求,注重绿色发展。充分考虑区位条件、资源禀赋、环境容量、产业基础和历史文化传承。

三、目标任务

通过农村闲置宅基地和住宅盘活利用改革试点工作,一是进一步摸清试点村现状底数,明确“三权分置”路径、模式、机制,完善农村宅基地审批制度及监督管理机制。二是探索清晰的农村闲置宅基地和住宅盘活利用的模式,推动农村宅基地制度更加健全、权益更有保障、利用更加有效、管理更加规范,形成层次分明、结构合理、平等保护的格局。三是探索完善宅基地分配、流转、退出、使用、收益等制度的方法路径,形成可复制、可推广、利修法的制度创新成果。

四、主要工作

(一)制定工作方案。按照省委省政府、市委市政府意见和有关要求,制定工作方案,明确目标任务、主要工作、保障措施、时间节点等。选定农村闲置宅基地和住宅盘活利用改革试点工作试点村,将任务层层分解到部门、乡镇(街道),明确时间节点推进各阶段试点任务,确保试点工作可管可控,有序推进,取得实效。

(二)建立工作机制。成立以县长为组长,分管自然资源、农业农村、财政、住建的副县长为副组长,各相关部门和乡镇(街道)主要负责人为成员的领导小组。制定相关工作规则,实行月调度制度,由试点村所属乡镇(街道)每月向相关部门报送闲置宅基地调查统计表、闲置农房调查统计表、闲置宅基地盘活利用进度月报表、闲置农房盘活利用进度月报表。并细化督查、考核等各项规则制度。在乡镇(街道)和村(社区)成立相应工作小组。

(三)组织摸底调查。一是编制宅基地调查图表,组织专门力量,利用信息化手段,发挥村民自治组织作用,全面开展宅基地摸底调查。调查内容主要包括:闲置宅基地和闲置住宅数量、布局、利用状况等基础信息,附着建筑物的权属、建筑结构、层数等情况。二是建立包含宅基地权利人、地类、四至方位、宗地面积、房屋建筑面积等信息在内的农村宅基地基础数据库。三是掌握“一户多宅”、宅基地面积超标、非本集体经济组织成员占用宅基地、违法违规占用宅基地,以及住房特困户、危房户等情况。四是了解农民对宅基地改革的意愿,了解宅基地改革中存在的问题和困难等。

(四)制定规章制度。围绕宅基地分配、流转、抵押、退出、使用、收益、审批、监管等各个环节,因地制宜制定相关的指导意见或管理办法,推动建立完备的农村宅基地管理规章制度,确保改革试点各项工作有章可循。进一步做好农村集体经济组织成员认定、村庄规划编制、房地一体的宅基地使用权确权登记颁证等基础工作,妥善处理历史遗留问题,为改革试点创造有利条件。

(五)开展宣传培训。制定针对性、操作性强的宣传培训计划,通过召开动员会、宣讲会等方式,分级对县级、乡镇级、村级干部和农民代表进行培训,统一干部思想认识,争取农民认同支持。组织编印政策手册、问题解答、明白纸等宣传资料,充分利用报纸、广播电视、网络、短信、微信等媒介,让基层干部群众系统学习改革政策,全面了解宅基地改革的目的和政策要求,把握正确舆论导向,稳妥开展试点宣传,营造良好的改革氛围。

(六)明晰闲置宅基地和住宅所有权归属。在清产核资的基础上,结合农村集体土地确权登记颁证,将宅基地所有权确权到不同层级的农村集体经济组织成员集体,并依法由农村集体经济组织代表集体行使所有权。在“明成员定主体、明地块定权能、明途径定方式、明平台定市场、明比例定分配”的工作路径基础上,进一步解决所有权虚置的问题。

(七)对农村闲置宅基地和住宅所有权归属人进行分类处理。一是分别对农村闲置宅基地和住宅所有权归属人进行分类,大致分为城里有房,农村宅基地和住房闲置的情况,不愿回乡创业;城里有房,农村宅基地闲置,但有意向回乡创业的;全家进城,城里无房,农村宅基地闲置,但有意向回乡创业的;全家进城,城里无房,农村宅基地闲置,无意回乡创业,但有意向在城里买房的;全家进城,城里无房,农村宅基地闲置,无意向回乡创业,有意向回乡建房的;有多处宅基地,部分宅基地闲置,有意向利用闲置宅基地创业的;有多处宅基地,部分宅基地闲置,无意向利用闲置宅基地创业的;集体建设用地闲置等情况。二是采取合理方式盘活闲置宅基地和住宅,大力倡导闲置宅基地复垦复耕,鼓励因地制宜利用闲置农房发展符合乡村特点的休闲农业、乡村旅游、餐饮民宿、文化体验、乡居康养等新产业新业态,以及农产品冷链、初加工、仓储等产业融合发展项目。支持采取整理、复垦、复绿等方式,开展农村闲置宅基地整治,依法依规利用城乡建设用地增减挂钩、集体经营性建设用地入市等政策,为农民建房、乡村建设和产业发展等提供土地要素保障,严禁利用农村宅基地建设私人会所、别墅大院。三是对农村宅基地和住宅所有权归属人根据具体处理方案,提供金融支持和项目匹配,保障农村闲置宅基地和住宅盘活利用工作的成效。

(八)开展监督指导。建立责任落实机制,将责任细化到部门、乡镇(街道)和村,明确到具体责任人,确保试点措施落实落地。建立监督考核机制,将农村闲置宅基地和住宅盘活利用试点工作纳入乡村振兴和年度重点工作考核,发挥人大、政协、纪检监察和督查部门作用,落实法律监督、民主监督、纪律监督、工作监督要求。建立检查指导机制,不定期组织相关部门开展工作检查,落实领导、部门、镇(街道)挂点包干要求,指导和帮助基层做好改革试点工作。

(九)总结试点成果。按照边试点、边总结、边完善的要求,加强调查研究和工作评估,及时发现和总结提炼好经验、好做法,并上升为可复制、可推广的成果,全部试点工作结束后要进行系统总结。

五、实施步骤

(一)准备部署阶段(2021年9月)。选定农村闲置宅基地和住宅盘活利用试点示范工作的改革试点村,制定《农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用试点示范工作实施方案》,建立合理的工作机制,成立县级领导小组。

(二)组织实施阶段(2021年10月——11月)。立足江口县实际,组织做好农村闲置宅基地和住宅盘活利用试点示范工作实践,全面落实工作方案。完成摸底调查、规章制度的制定、所有权归属人分类和处理等工作。

(三)总结验收阶段(2021年12月)。对农村闲置宅基地和住宅盘活利用试点示范工作进行总结评估,查找不足,总结经验、提炼成果,归档立卷,迎接验收,形成全面系统的总结报告。

六、保障措施

(一)强化组织领导。成立以县长为组长,分管自然资源、农业农村、财政、住建的副县长为副组长,各相关部门和乡镇(街道)主要负责人为成员的江口县农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用试点示范工作领导小组(名单详见附件1),办公室设在县农业农村局,具体负责日常工作,确保改革试点工作指导有力,推进有序。

(二)建立工作机制。一是建立领导小组工作协调机制,定期研究解决改革探索中存在的困难和问题。二是建立信息反馈机制和专报机制,反映工作推进的情况、存在的重大困难和问题,以及法律法规、制度等瓶颈。三是建立目标管理制度,实行动态跟踪管理,确保各项工作落实到位。四是建立宅基地日常监管工作机制,健全宅基地日常监管协管员制度,及时制止违法建房行为。

(三)强化经费保障。试验期内,改革试验工作经费纳入相应的财政预算,工作经费纳入县级财政预算。



   附件  1.江口县农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用试点工作领导小组成员名单.docx

         2.江口县农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用试点示范工作示范试点名单.docx

         3.江口县农村闲置宅基地调查统计表.docx

         4.江口县农村闲置住宅调查表.docx

         5.江口县农村闲置宅基地盘活利用进度月报表.docx

         6.江口县农村闲置住宅盘活利用进度月报表.docx

    

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