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江口县人民政府 关于印发江口县人民政府工作规则的通知

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  • 索引号: 000014349/2022-1592901
  • 信息分类: 江府发
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  • 信息名称: 江口县人民政府 关于印发江口县人民政府工作规则的通知

江口县人民政府

关于印发江口县人民政府工作规则的通知


各镇、民族乡人民政府,街道办事处,县政府各工作部门:

《江口县人民政府工作规则》已经县人民政府同意,现印发给你们,请遵照执行。

                      江口县人民政府

                          2022年4月25日



江口县人民政府工作规则

第一章  总  则

第一条  根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》,参照国务院、省、市和县委工作规则,结合我县工作实际,特制定本规则。

第二条  县人民政府坚决贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,切实增强“四个意识”,坚定“四个自信”,衷心拥护“两个确立”,忠诚践行“两个维护”,始终在思想上政治上行动上以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,坚持和加强党的全面领导,认真执行党的路线方针政策,严格遵守宪法、法律和法规,始终坚持县委的正确领导,自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督、县政协的民主监督,全面正确履行政府职能,建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。

第三条  县人民政府工作的准则是:执政为民,依法行政,实事求是,科学决策,民主公开,务实清廉。坚持民主集中制,严格执行集体领导和政府班子分工负责相结合制度,凡属重大问题,特别是“重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额资金安排使用”应当按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则,由集体研究决定,任何个人或少数人无权擅自决定。

第二章   组成人员职责

    第四条  县人民政府由县长、副县长、县人民政府组成部门主任、局长组成。县人民政府组成人员要牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,衷心拥护“两个确立”,忠诚践行“两个维护”,遵守宪法和法律法规,认真履行职责,为民务实,严守纪律,勤勉廉洁。

第五条  县人民政府实行县长负责制,县长领导县人民政府的工作。副县长协助县长工作。县长因公出县、市、省或出国(境)访问期间,受县长委托,由县人民政府负责常务工作的副县长主持工作。县长和常务副县长同时外出期间,按排名顺序依次委托其他副县长主持政府工作。副县长外出且时间较长时,根据县人民政府负责成员AB角工作补位制度由其他副县长代管,并做好工作衔接。

第六条  县长召集和主持政府全体会议、常务会议、县长办公会议。副县长召集和主持专题会议、工作会议,受县长委托可召开政府全体会议、常务会议、县长办公会议。政府工作中的重大问题,必须经政府常务会议或政府全体会议讨论决定。

第七条  副县长按分工负责处理分管工作。受县长委托,副县长负责其他方面工作或专项任务,并可代表县人民政府进行外事活动。副县长对分管工作的应急管理、安全生产、廉政建设和社会稳定、意识形态、信访工作实行“一岗双责”责任制。

第八条  县人民政府办公室主任在县长领导下,负责处理县人民政府的日常工作及县长、副县长交办的事项。负责县人民政府办公室工作,受县长、副县长委托,可代表县人民政府进行外事活动。

第九条  县人民政府各组成部门实行局长、主任负责制,由其领导本部门工作。县人民政府各部门根据法律、法规和县人民政府的规章、决定、命令,在本部门的职权范围内履行职责。县审计局在上级审计部门和县政府的双重领导下,依照法律规定独立行使审计监督权。

县人民政府各组成部门要各司其职,各尽其责,顾全大局,协调配合,切实维护团结统一,政令畅通,坚决贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府和县委、县政府各项工作部署。

第三章  全面正确履行政府职能

第十条  县人民政府及各部门要完整、准确、全面贯彻新发展理念,围绕推动高质量发展,建设现代化经济体系,加强和完善经济调节、市场监管、社会治理及风险管控、公共服务、生态环境保护职能,深化简政放权、放管结合、优化服务改革,全面提高政府效能,创造良好发展环境,提供基本公共服务,维护社会公平正义。

第十一条  全面贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委重大政策措施,主要运用经济、法律手段并辅以必要的行政手段引导和调控经济运行,以供给侧结构性改革为主线,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,融入新发展格局,坚持以高质量发展统揽全局,结合《国务院关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见》(国发〔2022〕2号),围绕在新时代西部大开发上闯新路、在乡村振兴上开新局、在实施数字经济战略上抢新机、在生态文明建设上出新绩作为主目标,主攻新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化,立足资源禀赋,发挥比较优势,加快实现“一地三区”奋斗目标,奋力谱写江口高质量发展新篇章。

第十二条  依法严格市场监管,推进公平准入,加强信用体系建设,强化事中事后监管,健全综合执法体系,规范市场执法,规范行政裁量权,形成统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的现代市场体系,促进大众创业、万众创新,激发市场活力和社会创造力。

第十三条  加强社会治理体系和治理能力建设,健全公共安全体系、社会治安防控体系、应急管理体系、社区治理体系,提升社会治理能力,打造共建共治共享的社会治理格局,维护社会公平正义与和谐稳定。

第十四条  更加注重公共服务,完善公共政策,健全政府主导、社会参与、全民覆盖、普惠共享、城乡一体、可持续的基本公共服务体系,增强基本公共服务能力,加快推进基本公共服务均等化,不断满足人民日益增长的美好生活需要。

第十五条  实行最严格的生态环境保护制度,坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系,形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式,推进绿色发展。

第十六条  持续深化“放管服”改革,深入推进“互联网+政务服务”,完善办事流程,创新服务方式,提高行政效率,优化营商环境,便利企业和群众办事。

第四章  坚持依法行政

第十七条  县人民政府及各部门要带头维护宪法和法律法规权威,依宪施政、依法行政,大力推行权力清单、责任清单、负面清单制度并实行动态管理,建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府,依法行使权力、履行职责、承担责任。

第十八条  县人民政府根据全县经济社会发展的需要,制定有关规范性文件。行政规范性文件必须符合宪法、法律、法规、规章和国家、省、市的方针政策,不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项,没有法律法规依据不得减损公民、法人和其他组织合法权益或者违法增加其义务。

第十九条  县人民政府各组成部门可依法依规制定规范性文件;涉及两个及以上部门职权范围的规范性文件,应由县人民政府制定,或由有关部门联合制定。部门联合制定的重要规范性文件发布前须经县人民政府批准。

第二十条  全县规范性文件要符合宪法、法律、行政法规和国家有关规定要求,严格遵守法定权限和程序。

第二十一条  凡以县人民政府或县人民政府办公室名义制发的行政规范性文件应经县人民政府全体会议或常务会议讨论、审定后发布。

第二十二条  行政规范性文件制定机关应当根据法律、法规、规章和政策调整情况以及实际情况的变化,定期对规范性文件进行清理,并公布本机关经清理后废止、失效和继续有效的行政规范性文件目录。

第二十三条  坚持政府法律顾问工作制度,增强政府决策的合法性;坚持常务会议会前学法制度,深化经常性法律法规学习制度,增强政府组成人员依法行政意识。

第二十四条  县人民政府要加强依法行政工作考核,严格行政执法责任制和执法过错追究制。县人民政府各部门要严格规范公正文明执法,全面实施行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度,全面推行“双随机、一公开”监管和综合执法,做到有法必依、执法必严、违法必纠,维护公共利益、人民权益和社会秩序。

第二十五条  严格执行《行政复议法》《贵州省行政复议条例》和《贵州省行政执法监督规定》,加强执法监督,及时发现并纠正违反法律、法规、规章的行政行为。

第二十六条  县人民政府各工作部门要按照《行政诉讼法》及有关法律规定,自觉接受司法监督;自觉接受纪委监察、财政、审计等部门的专项监督。对司法监督和专项监督中发现的问题,要及时向县人民政府报告,依法查处和整改。

第二十七条  加强信息报送工作。各乡镇(街道)和县人民政府各工作部门,对辖区内和主管的业务方面发生的重大问题,应及时向县人民政府领导同志及县人民政府办公室主任报告,可先电话报告,随后书面报告,并快速深入事发地,积极应对,妥善处理。

第五章  实行科学民主决策

第二十八条  县人民政府及各组成部门要完善重大事项行政决策的规则和程序,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大决策的必经程序,增强公共决策制定的透明度和公众参与度。

第二十九条  全县经济和社会发展、改革开放、社会稳定等重大决策,重要的人事任免、重大项目安排和大额资金使用等重要事项,必须经县人民政府全体会议或常务会议、县政府党组会议讨论后决定。对于紧急和突发性重大事件,来不及召开会议而又必须及时处理的,经县人民政府分管领导协商处理后,向县长报告。

第三十条  县人民政府各组成部门提请县人民政府讨论决定的重大事项,必须以全县发展规划为依据,经专家或专业机构作必要性和可行性论证;涉及乡镇(街道)和相关部门的,应事先征求意见并充分协商;涉及重大公共利益和公众权益、容易引发社会稳定问题的要进行社会稳定风险评估,并可采取听证会等多种形式听取各方面意见。

在重大事项决策执行过程中,要跟踪决策的实施情况,了解利益相关方和社会公众对决策实施的意见和建议,全面评估决策执行效果,并及时调整完善。

第三十一条  县人民政府在作出重大决策前,应采取多种形式,广泛听取民主党派、人民团体、专家学者、法律顾问、人大代表、政协委员、基层群众等方面的意见和建议,并应向本级县人大及其常委会报告。

第三十二条  县人民政府各部门必须坚决贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委县政府的决策部署,部门主要负责人是第一责任人。

第六章   推进政务公开

第三十三条  县人民政府及各组成部门要认真贯彻《中华人民共和国政府信息公开条例》,深化政务公开,完善各类办事公开制度,健全政府信息发布制度,全面推行决策、执行、管理、服务、结果公开。

第三十四条  县人民政府及各组成部门要完善新闻发言人制度。县政府新闻发言人原则上由县人民政府办公室主任担任,经县长或常务副县长批准,发布重要政务新闻,通报县人民政府对重大事项、突发性事件、社会关注热点问题的处理情况等。

第三十五条  县人民政府及各组成部门制定的政策,除依法需要保密的外,应及时公布。凡涉及公共利益、公众权益、需要广泛知晓的事项和社会关切的事项以及法律和政策规定需要公开的事项,均应通过县人民政府公众信息网、新闻发布会以及报刊、广播、电视等方式,依法、及时、全面、准确、具体地向社会公开。

第三十六条  县人民政府及各部门要加强政策解读,准确传递政策意图,重视市场和社会反映,及时回应公众关切,解疑释惑,稳定预期,并积极运用大数据、云计算、移动互联网等信息技术提升政务公开信息化、集中化水平,深度推进政府数据“聚通用”,加快推进“互联网+政务服务”。

第七章  健全监督督查制度

第三十七条  县人民政府及各组成部门应严格执行县人大及其常委会的决议,认真负责地报告工作,接受询问和质询,依法备案规范性文件;虚心听取县政协委员和社会各界的意见、建议;认真办理县人大代表批评、意见、建议和县政协委员提案。

第三十八条  县人民政府及各部门公职人员要依照有关法律的规定自觉接受国家监察机关的监督。

第三十九条  县人民政府各组成部门要依法做好行政应诉工作,尊重并自觉履行人民法院的生效判决、裁定;自觉接受司法、监察、审计监督;对监督中发现的问题,要认真整改并向县人民政府报告。

第四十条  县人民政府及各组成部门要严格执行行政复议法,加强行政复议指导监督,纠正违法或不当的行政行为,依法及时化解行政争议。

第四十一条  县人民政府及各组成部门要接受社会公众和新闻舆论的监督,认真调查核实有关情况,及时依法处理和改进工作。重大问题要向社会公布处理结果。

第四十二条  县人民政府及各部门要健全依法化解纠纷机制,加强行政复议工作,完善行政调解、行政裁决、仲裁制度。加强人民调解工作,改革信访工作制度,通过法定渠道解决矛盾纠纷,切实维护公民、法人和其他组织的合法权益。

第四十三条  县人民政府及各组成部门要重视信访工作,进一步完善信访制度,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道;县人民政府领导同志及各组成部门负责人要亲自接待群众来访和阅批重要的群众来信,督促解决重大信访问题。

第四十四条  县人民政府及各组成部门要推行绩效管理制度和行政问责制度,加强对重大决策部署落实、部门职责履行、重点工作推进以及自身建设等方面的考核评估,健全纠错制度,严格责任追究,提高政府公信力和执行力。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重,建立健全激励机制和容错纠错机制。

第四十五条  督促检查工作按照综合协调、依法督办、实事求是、分级负责的原则进行。县人民政府办公室是县人民政府领导和组织实施督促检查工作的综合协调部门,负责对全县政务督查工作的组织、指导、协调和检查。县政府办督查室是实施监督检查的具体工作机构。县人民政府各工作部门要明确专人负责督查工作,建立起领导分工负责、职能部门归口承办、县人民政府办公室综合协调的政府督促检查工作体系,形成便捷、畅通、有效的督查组织网络。

第四十六条  督促检查的主要内容:重点工作进展情况;上级行政机关和县人民政府作出的重大决策和重要工作部署,以及上级行政机关及其办公厅(室)、县人民政府和县人民政府办公室文件中明确规定需要各乡镇(街道)、各工作部门报告贯彻落实情况的事项;上级行政机关、县人民政府文件、会议决定中需要贯彻落实的事项;上级行政机关领导同志和县人民政府负责同志批示中需要查办、落实,并报告办理结果的事项;上级行政机关及其办公厅(室)、县人民政府和县人民政府办公室交办的其他需要各乡镇(街道)、各工作部门进行督查的事项;群众反映强烈、领导十分关注的问题以及工作中对全局有影响的重要问题或事项的解决、办理情况;其他重要工作事项。

第四十七条  县人民政府组成人员要切实把督促检查当作抓好工作落实的重要手段。要经常深入群众,深入基层,了解真实情况,对事关全局的工作任务和工作环节要组织督查,及时发现和解决问题,真正做到求实、务实、落实。县人民政府建立重大经济社会发展任务工作责任制,定期进行检查。各工作部门要加强对督查工作的领导,不断提高督促检查工作的水平。

第四十八条  县人民政府办公室负责督查各乡镇(街道)、各工作部门对上级行政机关及其办公厅(室)文件、县人民政府和县人民政府办公室文件、县人民政府会议决定事项及县人民政府领导同志批示的落实情况。对重要事项或久拖未决的问题,县人民政府办公室在必要时要与县纪委监委等有关部门组织联合督查,促进问题的解决。凡县人民政府领导同志交办和县人民政府办公室转有关部门研究办理的事项,承办单位应在接到交、转办通知后5个工作日内反馈办理情况,紧急重要的事项及时办理,及时反馈。县人民政府办公室要及时通报督办情况,并将督办工作与各乡镇(街道)、各工作部门的年终绩效考核挂钩。

第八章  会议制度

第四十九条  县人民政府实行县人民政府全体会议、县人民政府常务会议、县人民政府党组会议、县长办公会议和县人民政府专题会议等制度。

第五十条  县人民政府全体会议由县长、副县长及县人民政府组成部门的局长、主任组成,由县长召集和主持。县人民政府全体会议的主要任务是:

(一)传达贯彻党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委重大决定以及重要会议精神;

(二)讨论决定县人民政府工作中的重大事项;

(三)讨论提请县人民代表大会审议的《政府工作报告》《国民经济和社会发展计划草案》《财政预算草案》;

(四)讨论通过县人民政府制定和发布的规范性文件及政策规定;

(五)部署县人民政府的重要工作。

县人民政府全体会议应当有三分之二以上政府组成人员出席方能召开。全体会议一般每半年召开一次,如有需要可临时召开。各乡镇(街道)、县人民政府派出机构、直属事业单位、办事机构主要负责人列席会议;邀请县人大常委会、县政协、县法院、县检察院、县人武部相关领导,县级人民团体、县属国有企业、县级相关单位、驻江金融机构主要负责人和人大代表、政协委员、群众代表列席会议。

第五十一条  县人民政府常务会议由县长、副县长、县人民政府办公室主任和其他党组成员组成;根据工作需要,邀请县委、县人大、县政协有关领导同志参加会议;县纪委监委副书记,县发改局、县财政局、县审计局、县司法局、县政府办督查室、县融媒体中心主要负责同志固定列席会议,县人民政府办公室副主任、有关乡镇(街道)和县政府工作部门主要负责人按议题内容需要列席。会议由县长或县长委托常务副县长召集和主持。县人民政府常务会议的主要任务是:

(一)传达贯彻上级党委、政府的重要指示、决定和会议精神,研究落实县委、县人大常委会重要决定、意见和建议的工作措施

(二)讨论报请市政府、县委审定的重要事项;

(三)讨论提请县人大及其常委会审议的议案;

(四)讨论通过县人民政府制定和发布的规范性文件及政策规定;

(五)研究和决定全县国民经济和社会发展及其重要专项规划、计划,研究全县财政预决算;

(六)研究和分析一定时期全县经济社会发展形势和重点工作任务推进情况;

(七)讨论决定重大项目安排、重大资金使用、重大经济社会活动及重点领域关键环节改革等事项;

(八)讨论决定加强政府自身建设的重大事项;

(九)研究县政府各部门和各乡镇(街道)上报的重要请示或重要报告;

(十)讨论决定以县人民政府名义授予的先进集体和个人荣誉称号;

    (十一)讨论决定行政执法监督中的重大问题,改变或撤销各工作部门及各乡镇(街道)的不适当的行政行为;

(十二)讨论需要县人民政府常务会议决定的其它事项。

    县人民政府常务会议一般每月召开 1-2 次,视议题情况确定会议时间,出席人员须超过组成人员半数方可举行。县人民政府常务会议议题由县长、副县长提出,经办公室主任收集整理后,报县长或县长委托主持会议的常务副县长审定,涉及部门工作的议题,应先征求有关部门的意见。一次会议议题确定后,一般不再追加;非紧急事项不临时动议。

    第五十二条  提请县人民政府全体会议和县人民政府常务会议讨论的议题,由县人民政府分管副县长协调或审核后提出,报县长确定;会议文件由牵头部门负责。县人民政府全体会议和县人民政府常务会议的组织工作由县人民政府办公室负责。凡需提请县政府常务会议研究的议题,原则上县政府分管领导应事先专题研究,未召开专题会议研究的议题不得提交县政府常务会议审议。会议材料及其附件应于会议召开前5个工作日报县人民政府办公室统筹安排。

第五十三条  县人民政府党组会议由县政府党组成员组成,由党组书记或党组书记委托党组副书记主持召开。县政府党组会议议题由县政府党组书记确定。会议的主要任务是:

(一)学习贯彻党中央国务院、省委省政府、市委市政府以及县委的重要方针、政策和指示,讨论研究贯彻实施意见;

(二)推荐、提名、奖惩干部;

(三)开展党内民主生活;

(四)需要由县人民政府党组研究决定的其他重大事项。

县人民政府党组会议原则上每季度召开一次,特殊情况可临时召开。根据需要可请非中共党员副县长列席会议。

第五十四条  县长办公会议由县长、副县长、县人民政府办公室主任组成,由县长或县长委托负责常务工作的副县长召集和主持。县长办公会议的主要任务是:

    (一)传达和学习贯彻上级会议精神;

    (二)听取有关工作汇报,研究县人民政府相关工作;

    (三)研究提交县人民政府常务会议或全体会议审议的重大议题。

    县人民政府办公室副主任列席,可邀请各乡镇(街道)和相关部门主要负责人列席会议。会议根据需要不定期召开。

第五十五条  县长、副县长根据各自分工和需要,可召开专题会议,听取汇报、征求意见、检查工作,研究协调处理有关工作。必要时,也可委托县人民政府办公室主任、副主任召开会议协调处理有关工作。

第五十六条  县人民政府全体会议、县人民政府常务会议、县政府党组会议、县长办公会议和县人民政府专题会议的纪要,由县长签发或由主持会议的副县长签发。

第五十七条  县人民政府各工作部门召开的全县性工作会议,一般不邀请乡镇(街道)主要负责同志参加。如确需要求乡镇(街道)的主要负责同志参加,须报县长批准。县人民政府工作会议应坚持精简、高效、节约的原则,严格执行国家、省、市、县关于精简会议相关规定,切实改进会风,提高工作效率。

第五十八条  县人民政府会议要求和纪律。

(一)需提交县人民政府常务会议或县长办公会议研究确定的事宜,主管部门要事先进行调查研究和充分论证,涉及其它部门和单位的,应主动与有关部门和单位协商,或由县人民政府办公室主任、有关副主任协调;协调达不成一致意见的,可提请分管副县长召开专题会议协调、统一。分管副县长协调后意见仍不一致的,分管副县长应综合各方面意见,提出解决问题的建议,提交县人民政府常务会议或县长办公会议研究。未协调征求意见、未提出解决问题建议或办法的,不予安排上会。

(二)县人民政府全体会议、常务会议、县长办公会议召开期间,未经许可,列席会议人员不得带助手与会,与议题无关的人员不得随意进入会议室。每一个议题结束后,不需列席其他议题的人员要离开会场。

(三)县人民政府会议实行汇报限时制度。会前,由县政府办公室根据每个议题的内容和汇报方式,确定每个议题的汇报时间。汇报单位要严格按照确定的汇报时间进行汇报,超出规定时限的,立即予以终止。

(四)县政府会议做出的决定、决议一经形成,必须坚决执行,个人或少数人的不同意见,允许保留,在未做出新的决定之前,不得有与集体决定的意见不一致的言行。

(五)经县政府研究需提交县委讨论的议题,议题汇报单位要根据县政府的研究意见,对汇报材料修改完善后再提交县委讨论。出席会议的县政府领导在县委相关会议上就县政府提交的议题讨论时,要围绕县政府集体研究的意见进行发言,如县政府集体讨论研究的议题有新的变化,或有新的补充意见,要做出说明。

(六)按时到会。出席或列席县人民政府全体会议、常务会议、县长办公会议、专题会议、工作会议的人员及邀请单位不得无故缺席、迟到、早退。

(七)议题承办部门及与议题内容有关的列席部门主要负责人必须到会。主要负责人因下列情况不得出、列席会议,须经批准后由主持工作的副职到会:参加外事活动;陪同国家和省、市有关部门负责同志在江考察工作;参加县委召集的会议或活动;参加县人大、政协的有关会议;生病休息;出差或休假。

(八)县人民政府全体会议、常务会议、县长办公会议、专题会议、工作会议讨论有关议题,一律由承办部门的主要负责人亲自汇报。参加会议的人员应做好充分准备,发言要简明扼要、观点明确。

(九)县人民政府全体会议、常务会议、县长办公会议、专题会议、工作会议讨论决定的事项,凡未确定向外公布的,与会人员要严格保密。要妥善保管会议文件,不属扩散的文件离会前要退回。

(十)县人民政府议决事项和工作安排,县人民政府各组成部门必须按时保质保量完成,不得无故拖延和推诿扯皮。在规定时间未完成的,对该部门在全县范围内通报批评;经督促一次仍未完成的,由县政府分管县长对该部门主要负责人和分管领导进行诫勉谈话;经督促两次仍未完成的,建议县委对该部门班子进行调整。

第九章  公文审批

第五十九条  报送县人民政府的公文应当符合《党政机关公文处理工作条例》的规定。除县人民政府领导直接交办事项和必须直接报送的涉密事项外,公文一律送县人民政府办公室按规定程序统一办理,一般不得直报领导同志个人,不得多头报送。请示事项如涉及其他单位职责,应先行征求有关单位意见;如有分歧意见,主办单位应主动协调,达成一致后报送;协调后仍不能取得一致意见的,主办单位应列明各方理据,提出办理建议,报县人民政府决定。

第六十条  县人民政府各工作部门和各乡镇(街道)报送县人民政府审批的公文,除紧急、重大事项外,均应经县人民政府办公室呈送县人民政府相关分管领导同志审批,其中涉及两位以上副县长分管的工作,需经有关副县长共同审批,重要问题,分管副县长应送县长审批或县长委托常务副县长审批。

第六十一条  县人民政府领导审批公文,对有具体请示事项的,应签署明确意见、姓名和完整日期。县政府领导对发文和请示性公文“圈阅”表示同意,对报告性公文“圈阅”表示已阅知。

第六十二条  以县人民政府名义发文,由县人民政府办公室 主任、有关副主任核稿,县长、分管副县长签发;涉及其他副县长分管的工作,经有关副县长审核后再签发;属于重大的问题,由分管副县长审核后,送县长签发或县长委托常务副县长签发。任免人员和拨付财政资金,由县人民政府办公室主任核稿,县长签发。

以县人民政府办公室名义发文,系县人民政府领导同志批示办理和属县人民政府办公室职权范围内的发文,由县人民政府办公室主任签发;县人民政府各工作部门需要以县人民政府办公室名义发文的,经县人民政府有关领导同志同意后,由县人民政府办公室主任审核签发。

第六十三条  县人民政府及县人民政府办公室的公文,除需要保密的外,均通过电子政务平台处理。

第六十四条  县人民政府各工作部门和各乡镇(街道)报送县人民政府审批的公文,由部门、乡镇(街道)的主要负责同志签发。除县人民政府领导同志直接交办的事项外,各工作部门、各乡镇(街道)的请示、报告,应报送县人民政府办公室按程序办理,原则上不直接报送县人民政府领导同志个人。

第六十五条  属县人民政府各工作部门职权范围内的事务,由部门自行发文;需要联合发文的,应明确主办部门,讲求实效与时效。

凡法律、行政法规已作出明确规定的,一律不再制发文件。没有实质内容、可发可不发的文件、简报,一律不发。部门内设机构除办公室外不得对外正式行文,也不得要求各乡镇(街道)向本部门报送公文。

第六十六条  县人民政府各工作部门要认真履行职责,切实做好协调工作。部门间如有分歧意见时,主办部门的负责同志要主动与协办部门协商,不应把未经认真研究、协商的问题上交县人民政府;经协商仍不能取得一致意见的,主办部门应列出各方理由和依据,提出建设性意见报县人民政府,由分管副县长负责进行协调或确定。副县长协调确定不了的,提交县长或常务会议决定。

第六十七条  县人民政府各工作部门和各乡镇(街道)报送县人民政府审批的文件,县人民政府办公室应及时办理,主动反馈办理情况,一般事项应在3个工作日内办理答复,需提请专题工作会议研究决定的事项应在5个工作日内办理答复,需提请常务会议研究决定事项应在15个工作日内办理答复。

第六十八条  加强县人民政府、县人民政府办公室印鉴的管理和使用,坚持专人管理,用印必批制度。

第十章  请示报告制度

第六十九条  县人民政府向市政府、县委的请示、报告,须经分管的办公室副主任、主任审核,报县长或副县长签发。

第七十条  县人民政府在市政府和县委的直接领导下进行工作,执行县人民代表大会及其常务委员会的决议,执行上级国家行政机关的决定和命令。在处理政务中,有关全县国民经济和社会发展计划、财政预算的确定和调整,须经县政府常务会议或全体会议讨论后,提请县人民代表大会及其常务委员会审议;县人民政府各项工作管理体制的重大改革、重大基建、技改项目的确定或调整、各工作部门的设立或撤销(合并)、涉及全县范围和广大人民群众利益的重大行政措施以及重要外事活动,要先经县政府有关会议研究后,向县委请示或报告。

第七十一条  县人民政府各工作部门在实施重大政策、计划 和措施之前,应书面向县人民政府请示或报告。各工作部门、各乡镇(街道)应分别按半年和全年书面向县人民政府报告工作情况。

第七十二条  根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的规定,县政府副县长、办公室主任直接向县长负责。副县长、办公室主任认为有关工作需向县委请示、报告的,应按程序先向县长报告。县长在听取汇报后,由县长直接向县委汇报,或由县长委托向县委汇报。

第七十三条  各工作部门受县人民政府委托向县人民代表大会及其常务委员会报告工作,报告文稿应先经县长或分管副县长审定。

第十一章  调查研究制度

第七十四条  县人民政府领导班子成员及县人民政府各工作部门、乡镇(街道)负责人要按照县委、县政府的工作部署,围绕全县的中心工作和关系全县人民群众切身利益的重大问题,结合自身工作职能职责,坚持理论联系实际的工作作风,坚持蹲点调研和面上调查相结合的工作方法,深入基层,到问题反映集中、困难突出、矛盾较大的地方,认真做好调查研究。切实帮助基层和群众解决热点和难点问题。对一时解决不了的问题,要组织有关部门研究,尽力解决,经研究不能解决的问题,要及时向上级报告。每年下基层的时间不得少于2个月,并提出工作建议,撰写2篇以上调研报告。调查研究要讲求实效,力戒官僚主义、形式主义,着力解决实际问题。

第七十五条  县人民政府领导班子成员要结合各自分管工作的实际,以推进经济社会高质量发展重点,兼顾其他需要重点推进的工作,分别建立1至2个基层工作联系点,每季度到联系点工作不少于1次。通过传、帮、带,推动基层工作整体水平的提高。

第七十六条  严格下基层调研纪律,要减少随同人员,做到轻车简从,简化接待礼仪,不搞层层陪同,不搞边界迎送,不打欢迎标语;不搞超标接待,不接受基层赠送的礼品、礼金、土特产品。

第十二章  工作作风和纪律

第七十七条  县政府领导和县政府部门负责人要做学习的表率,密切关注国际国内经济、社会、科技等方面发展变化的新趋势,不断充实新知识,丰富新经验。

第七十八条  县政府领导和县政府部门负责人要深入基层,调查研究,了解情况,指导工作,解决实际问题。在县内检查工作和调查研究,要最大限度减少陪同和随行人员。

第七十九条  除县委、县政府统一组织安排的重要活动外,县政府领导不参加接见、合影、剪彩、典礼、首映首发式等应酬性活动;不出席乡镇(街道)、县政府部门召开的各类表彰会、纪念会、座谈会。除国家、省、市重点工程项目、高新技术项目、重大对外合作项目及有重要社会意义的活动外,县政府领导不出席部门(单位)举办的各类庆典活动。

第八十条  邀请县政府领导参加的内外事活动,一律由县政府办公室统一安排。各乡镇(街道)、县政府各部门不得直接向县政府领导发送请柬。邀请县政府领导参加的重要活动,应提前3天报县政府办公室。县政府办公室应按程序送县政府办公室主任审示后,报县政府领导审定。

第八十一条  县人民政府领导班子成员因公出差或因事请假,应事前书面或口头向县长报告,由县长明确代行其职责的领导,经批准后外出,并将外出时间、前往地点等告知县人民政府办公室主任。出差和请假返回后,应向县长报告。县长因公出差或因事请假按有关程序办理。

第八十二条 县人民政府办公室主任因公出差或因事请假,由本人在事前书面或口头向县长报告,经批准后外出,并将外出的时间、地点等告知县人民政府办公室在家主持工作的副主任。县人民政府办公室副主任出差或参加有关公务活动,由本人在事前书面或口头向主任报告,经批准离开一天以上的,须向联系的政府领导同志报告行止日期。

第八十三条  各乡镇(街道)主要负责人和县人民政府各工作部门的主要负责人离县出差,必须按照《领导干部外出报备工作规定》以书面形式报县政府办公室。

第十三章  党风廉政建设制度

第八十四条  县人民政府党组对县人民政府党风廉政建设全面负责,实行集体领导与个人分工负责相结合的原则,谁分管谁负责。加强党性、党风、党纪、政纪教育,增强党员、干部拒腐防变能力,增强廉洁自律的自觉性;及时研究解决党风廉政建设中存在的突出问题;领导管辖范围内违法违纪案件的查处工作,支持执法执纪机关履行职责。

第八十五条  县长对县人民政府、县人民政府各工作部门、各乡镇(街道)的党风廉政建设负总责。按照中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委关于党风廉政建设的安排部署,主持制定实施办法和措施,领导查处重特大案件;负责政府党组、班子成员和县人民政府各工作部门、各乡镇(街道)主要负责人廉洁自律情况的监督工作,发现有违法违纪苗头时,及时纠正和制止。问题严重的,及时提交县委研究处理。

第八十六条  副县长负责抓好分管工作部门的党风廉政建设。协助县长抓好政府党风廉政建设和违法违纪案件的查处工作;指导、督促所分管部门制定党风廉政建设的贯彻意见和措施;听取所分管的部门党风廉政建设的工作汇报,签订党风廉政建设责任书,帮助研究解决工作中存在的问题;经常深入乡镇(街道)和分管的部门了解情况,发现有违法违纪苗头时,及时纠正和制止;问题严重的,应及时向县长报告,并提出建设性处理意见;支持执纪执法机关依法查处所分管部门发生的违纪违法案件。

第八十七条  县人民政府办公室主任负责抓好县人民政府办公室的党风廉政建设。按照县委、县政府的安排部署,指导、督促部门抓好党风廉政建设工作,发现有违法违纪苗头时,及时向县长和分管副县长报告,并提出建设性处理意见。

第八十八条  县人民政府组成人员要严格遵守廉洁自律有关规定。

第十四章  中心学习组制度

第八十九条  县人民政府中心学习组设组长、副组长。组长由县长担任,副组长由常务副县长担任,学习组组成人员为县人民政府党组及班子成员。必要时,县人民政府综合工作部门主要负责人可列席参加。组长主持中心学习组的集中学习和讨论。

第九十条  每年年初,由县人民政府办公室负责草拟本年度学习计划和季度学习安排;报组长审定后,印发给学习组成员。

第九十一条  中心学习组每季度至少集中学习一次。集中学习前,要围绕全县经济社会发展的重大理论和实际问题进行研讨,各位成员要认真准备发言提纲,提高学习质量。每个季度要有2-3天的集中学习时间,每年度的集中学习时间原则上不少于12天。

第九十二条  中心学习组坚持集中学习与个人自学相结合的学习方式。学习组成员要结合本职工作,制定个人学习计划,认真作读书笔记,坚持写学习心得,不断提高理论水平,增强领导艺术。

第十五章  外事工作制度

第九十三条  外宾或国际知名人士、学者、企业家来江,确需县人民政府负责出面会见、会谈或陪同的,由接待部门提出安排意见,报县人民政府办公室,按程序根据工作分工分别报副县长、县长决定,并按规定报县外事机构备案。

第九十四条  国务院各部委、省市各部门正处级以上领导及各类组团、来宾来江,由县相应业务主管部门或县对口部门提出安排意见,报县人民政府办公室按规定程序办理,由县接待部门具体承办。省外政府代表团来江考察、参观,由县人民政府办公室统一办理,由县接待部门和对应部门具体承办。建立信息通报制度,国务院各部委、省市各部门正处级以上领导来江,要报告县委。

第九十五条  县人民政府负责同志参加的内外事活动,一律由县人民政府办公室协调安排。邀请县人民政府负责同志参加的重要活动,须提前3天报县人民政府办公室,由县人民政府办公室按规定程序办理。

第十六章  民主生活会制度

第九十六条  县人民政府党组每年召开一次民主生活会,时 间1-2天,一般安排在年底或年初。

第九十七条  民主生活会的内容为:总结一年来县人民政府 领导及组成人员贯彻执行中央路线方针政策的情况,从思想上、 政治上、工作上对照检查执行《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则(试行)》和党风廉政建设责任制的情况,以及执行中央、中纪委、省纪委、市纪委及县纪委廉洁自律有关规定的情况,认真开展批评和自我批评。

第九十八条  民主生活会应按中纪委、中组部的规定,会前在一定范围征求县人民政府领导同志和组成人员的意见。在民主生活会上将征求的意见和建议进行反馈,县人民政府班子成员根据征求的意见和建议,结合自身情况,认真准备发言提纲,并积极发言。

    民主生活会前,由县人民政府办公室分别向县纪委、县委组织部报告民主生活会的时间和内容。民主生活会结束后,应及时向县委写出书面报告,并将民主生活会的情况在一定范围内通报。

第十七章  保密制度

第九十九条  县人民政府组成人员要认真贯彻执行《保守国家秘密法》《保守国家秘密法实施办法》《贵州省保守国家秘密法实施细则》《贵州省各级党政领导干部保密工作领导职责》,不断增强保密意识,严格遵守保密管理规定,自觉接受保密工作部门的监督。

第一百条  县人民政府组成人员应做到不该说的秘密,绝对不说;不该问的秘密,绝对不问;不该看的秘密,绝对不看;不该记录的秘密,绝对不记录;不在公共场所谈论秘密;不在私人信息交流中涉及秘密;不擅自携带涉密载体出入公共场所、参加活动或进行社交活动;不在无保密保障的地方阅办、存放秘密文件、资料;不擅自复制、留存、销毁涉密载体;不得通过普通邮政传递属于国家秘密的文件、资料;不在普通电话、普通传真、无线通信上传输秘密;不在互联网上存储、传递处理秘密。

第一百零一条  严格控制印发涉密文件、资料。绝密文件、资料发放时,统一编号,登记分发,事后如数收回,妥善保管。

第一百零二条  严格执行会议保密制度,与会人员不得以任何形式对外泄露会议涉密内容,新闻单位不得公开报道会议涉密事项。

第一百零三条  县人民政府组成人员要认真贯彻执行《中华人民共和国计算机系统安全保密防护条例》《计算机信息系统国际联网保密管理规定》,严格计算机及其网络管理。

第十八章  资金审批制度

第一百零四条  财政预算内经费使用严格按照财政预算执行,经财政部门审核把关后、由县政府分管副县长审签。临时追加预算经费和因特殊工作需要支出的,由部门提出预算报告报县人民政府审定:20万元以下(含20万元)的由各分管副县长审核后报分管财政的副县长审签;20万元以上100万元以下(含100万元)由县长审签;100万元以上500万元以下(含500万元)由县人民政府常务会议或县长办公会议研究决定;500万元以上的重大财政开支和财政投资3000万元以上重大项目及重大招商引资项目的建设由县人民政府党组报请县委常委会会议审定。经费报告统一由财政局按审批程序处理呈报县人民政府审批。上级下拨的各项专款和项目资金坚持专款专用原则,有关部门要及时将项目进展情况和资金运行情况向分管副县长、县长报告。

第一百零五条  涉及政府统筹的非税收入资金按财政预算资金审批程序办理;非税收入资金解缴入库,严格按照《贵州省政府非税收入管理暂行办法》相关要求办理。

第一百零六条  财政资金的报账程序按国库集中支付审批程序办理。

第一百零七条  县纪委监委、财政、审计部门切实加强对财政资金使用的监督管理,实行跟踪检查,发现问题及时处理。确保财政资金的高效、安全运行。

第十九章   附  则

第一百零八条  县人民政府派出机构、直属事业单位、办事机构适用本规则。

第一百零九条  本规则由县人民政府办公室负责解释。本规则自发布之日起施行。原《江口县人民政府工作规则》(2016)15号同时废止。



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