江府办发〔2023〕31号
江口县人民政府办公室
关于印发江口县城区划行归市实施方案的通知
各镇、民族乡人民政府，街道办事处，县政府有关工作部门：
《江口县城区划行归市实施方案》已经县人民政府研究同意，现印发给你们，请抓好贯彻落实。
江口县人民政府办公室
2023年6月28日
江口县城区划行归市实施方案
根据《中华人民共和国城乡规划法》《国务院城市市容和环境卫生管理条例》《中华人民共和国住房和城乡建设部城市容貌标准》《中华人民共和国道路交通安全法》《城乡集市贸易管理办法》《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国治安管理处罚法》《贵州省城市市容和环境卫生管理条例》《贵州省环境噪声污染防治条例》等有关法律法规规定，为规范县城区市场经营秩序和商业经营行为，加快商贸流通，促进县城商业繁荣，进一步完善城市服务功能，提升城市品位和综合竞争力，推进江口旅游目的地建设，结合我县实际，特制定本方案。
一、指导思想
深入贯彻落实党的二十大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以高质量发展为统揽，以推进新型城镇化建设为抓手，切实提升全县商贸综合竞争力为核心，按照县城整体规划要求，积极推进资源优化布局和合理配置，全力打造结构完善、功能齐全、竞争有序、科学管理、可持续发展的县城区商贸市场管理体系。
二、工作目标
有效解决县城区各种经营秩序混乱，占道经营、超门面经营、车辆上人行道、车辆乱停乱放、噪声污染、乱倒乱排、城市道路和人行道污染等给市民生产生活造成不便、影响市容市貌和文明形象的问题。使县城各类经营行业相对集中，进一步规范商业经营行为，培育专业市场，发挥规模效应，发展特色街市，改善县城环境，提升县城品位。
三、基本原则
（一）坚持“谁投资、谁管理、谁受益”原则。实现经营业态聚集发展，增强市场主体核心竞争力。进一步加大各类经营市场选址、规划和建设工作，完善优惠扶持政策，鼓励和支持社会资本、民间资金投资改造、新建各类专业经营市场、核心商圈和商贸综合体；探索、引进先进管理模式和经验，提升专业管理、服务水平，繁荣市场发展。
（二）坚持“稳定多数、搬迁少数、适度调整、规范引导”原则。对现有商业经营区域进行合理规划布局，盘活闲置门店，增加市场主体，扩大就业群体，规范经营秩序，便利生产生活。
（三）坚持“立破并举、疏堵结合、标本兼治”的原则。在县城区限制各类影响市容环境、占道经营、露天堆放的商业经营行为;限制各类噪声、粉尘、污水等加工、维修作业的商业经营行为;限制各类影响城区道路交通秩序、环境卫生和危害公共安全的商业行为。并将限制类经营行业引导至相关专业市场进行经营管理。
四、组织领导
为确保我县城区划行归市工作顺利推进，决定成立江口县城区划行归市工作领导小组，其组成人员名单如下：
组 长：王 琦 县人民政府副县长
副组长：熊 刚 县政府办副主任、正科长级督查专员
杨世龙 县综合行政执法局局长
唐 敏 县市场监管局局长
李佑云 县工业商务局局长
陈 勇 县公安局政委
龙江波 县教育局局长
刘仕化 县文体广电旅游局局长
郑 华 双江街道办事处主任
陈毅宏 凯德街道办事处主任
成 员：向 阳 县纪委副书记、监委副主任
杨 奎 县委组织部常务副部长
唐成华 县委宣传部常务副部长
吴建芳 县工商联常务副主席
杨易奎 县发改局局长
吴有清 县财政局局长
胡 佳 县住房城乡建设局局长
陈 敏 县农业农村局局长
张振江 县司法局局长
杨 刚 县自然资源局局长
刘小清 县交通运输局局长
潘贵君 县水务局局长
冉丽娟 市生态环境局江口分局局长
毛永照 县应急管理局局长
张凌峰 县信访局局长
曹 坤 县人力资源和社会保障局局长
胡茂鸿 县供电局局长
宋绍楷 县消防救援大队大队长
梁江勇 县公安交通管理局局长
领导小组下设办公室在县综合行政执法局，由杨世龙同志兼任办公室主任，唐敏 、李佑云、陈敏、郑华、陈毅宏兼任办公室副主任，负责划行归市工作的组织、协调、调度、指导，领导小组办公室负责工作制度建立、方案制定、资料收集、归档等工作，确保划行归市工作有序推进。
五、工作内容
（一）城市规划建设区
规范县城区商业、商贸活动，所涉及饮食、住宿、服装、药品销售、汽贸、装饰装修、私立医院（诊所）、建材、五金销售、铝合金五金加工、摩托车小汽车销售、摩托车三轮车维修、汽车农用车修理、废品收购、汽车美容、百货以及农资农具等，整治长期以来相互交叉、错综复杂，没有按类别进行规划和设置，经营活动混乱，占道经营严重，给城市管理带来难度等问题。
1.县城综合商贸区：梵净山路、三星路东路、商业街。主要从事服装、鞋帽类纺织产品销售、金融、娱乐休闲等行业，兼营百货、副食、文具、打印、手机、烟酒、药品等要求无占道、无污染、无噪音、不影响市容市貌的行业。
2.综合饮食、酒店、商贸区：环城西路、凤凰路、河滨路。主要从事宾馆、餐饮、会所、酒店等服务性行业。
3.传统、特色夜市：围子董、柏子林、蘑菇石餐饮一条街。主要从事传统饮食、简餐、特色美食、特色夜市、高档餐饮，着力打造夜间经济。
4.家居和建材城。丰源家居城：洗浴洁具、家电、热水器、照明灯具、家纺、家私等搬迁入驻丰源家居城。凯德建材城：将县城区钢筋、水泥、铝合金、板材、木地板、灰膏、瓷砖、防盗窗、五金加工、水电安装等材料归入凯德建材城进行有序经营。
5.麻粟董汽贸城：把汽车、农用车、摩托车、三轮车、电动车及建筑施工机械等车辆的行业销售、修理、零配、装饰、美容等行业规划至麻粟董汽贸城。
6.综合农贸市场：所有农副产品交易需就近归入现有江城国际农贸市场、月坡万丰达农贸市场、凯德张家湾农贸市场、辖区内超市等合法专业市场及新增专业农贸市场。
7.综合批发区：三星东路。主要从事小食品批发、副食品批发、饲料、化肥、农药、农机等农资销售。水果批发主要集中在龙家寨，县职业中学对面。
8.快递、物流：双江街道窍湾安置区及周边市场。
9.其它行业规划区：
（1）石碑加工、殡葬商品及烟花爆竹统一归行至县殡仪馆、礼佛广场区域及大山路门面内。
（2）洗车、保洁行业统一归行至县城进出口区域。
（3）铁艺加工、废旧品回收、再生物资回收等归行至小龙坳。杜绝影响市容市貌和污染城市环境现象。
（4）危化物品等特殊行业按规定要求进行合理规划布局。
（二）梵净小城项目
1.龙井街。主要经营：江口豆腐干、米豆腐、牛干巴、豆腐博物馆、苗药体验馆、乌木、金丝楠木、玉带石艺术体验展馆等地方特色产品，打造江口特色产品一条街。
2.文昌街、茶马街。主要经营：茶叶、百货、住宿、工艺品、珠宝玉石、商务休闲、抹茶博物馆、抹茶衍生品等，打造地方特色与地方文化结合的旅游示范街。
3.北门巷、马家巷。主要经营文创集市、手工艺加工、生活服务、旅游商品展示及销售、花鸟文玩、宠物店等行业，打造旅游与地方特色相结合的文旅特色街。
4.区府巷、蒋家巷。主要经营特色夜市、简餐等打造特色夜市一条街。
5.皇经街（新文旅风情街）。主要经营餐饮、小吃、珠宝、旅游商品、非物质文化遗产、金融、酒吧、休闲娱乐等行业，打造地方民俗特色与文化旅游相结合示范街。
6.文化路（城市新文化展示大道）。主要经营教育培训、文化产品、体育产品、文化体验、品牌简餐、生活服务、药品销售、文体传媒等行业。打造城市文化、教育、旅游商品商业街。
7.滨江路（城市形象展示大道）。城市商业门面、时尚零售、服装、百货、杂货、生活服务、住宿、美容、饮食及小商品等行业。
8.盐柳路。主要经营特色商品、休闲配套、城市旅游配套、生活服务、餐饮、住宿、娱乐、百货等，打造生活与环境相结合的生活体验街。
9.新市街、胜利街。主要经营休闲娱乐、酒吧、简餐、生活服务、百货、商务休闲等行业，打造商业、休闲、娱乐一条街。
六、行业管理
（一）取消杨澜桥建材市场及临时性便民农贸市场，将建筑材料、装修材料等规范至建材市场内有序经营。
牵头单位：县市场监督管理局
责任单位：双江街道、县工业商务局、县农业农村局、县综合行政执法局
（二）建筑、建材、装修、装饰、家私、家电等材料经营引导至凯德建材城、丰源家居城进行经营。
牵头单位：县市场监督管理局
责任单位：县工业商务局、县综合行政执法局、县住房城乡建设局、双江街道、凯德街道
（三）物流、快递行业引导至窍湾安置区。
牵头单位：县工业商务局
责任单位：县市场监督管理局、县交通局、县综合行政执法局、县公安交通管理局、双江街道
（四）餐饮行业引导至规划区内进行有序经营。
牵头单位：县工业商务局
责任单位：县市场监督管理局、县卫生健康局、县综合行政执法局、双江街道
（五）住宿、酒店行业引导至规划区域内有序经营。
牵头单位：县公安局
责任单位：县文旅局、县综合行政执法局、双江街道
（六）食品、药品行业引导至规划区域内进行经营；茶叶、豆腐干、米豆腐等特色小商品统一规划至梵净小城。
牵头单位：县市场监督管理局
责任单位：双江街道、县卫生健康局、县工业商务局、县综合行政执法局
（七）酒吧、KTV等娱乐场所引导至规划区域内。
牵头单位：县文旅局
责任单位：县公安局、县市场监督管理局、县综合行政执法局、铜仁市生态环境局江口分局、消防大队
（八）汽修、汽车配件、汽车装修等统一规范至麻粟董汽贸城内。
牵头单位：县交通局
责任单位：县市场监督管理局、县公安交通管理局、县工业商务局、县住房城乡建设局、铜仁市生态环境局江口分局、县综合行政执法局
（九）废旧品回收、再生资源回收利用等统一规范至小龙坳。
牵头单位：县公安局
责任单位：双江街道、凯德街道、县市场监督管理局、县综合行政执法局
（十）严禁大型货车、挂车等大型货运车辆在规定时限外入城，在规定时限内按照规定路线有序进入城区。
牵头单位：县公安交通管理局
责任单位：县交通局、县综合行政执法局
（十一）教育培训机构、教育产品等统一规范至梵净小城，在梵净小城外的培训机构一律不准办理续期手续。
牵头单位：县教育局
责任单位：县市场监督管理局、县文旅局、县住建局
（十二）启用壹街农贸市场。
牵头单位：双江街道
责任单位：县住房城乡建设局、县农业农村局、县市场监督管理局、县工业商务局、县综合行政执法局
七、工作步骤
（一）第一阶段（2023年4月1日—2023年12月31日）。制定好方案，加大宣传力度。由责任单位牵头，其它部门按照职能职责完成专班交办的工作；完成梵净山小城招商营运、规范管理、运营凯德建材市场、丰源家居城、麻粟董及凯德汽贸城等。完成围子董传统夜市、柏子林特色美食街的打造；完成物流、快递行业、铁艺加工、废旧品回收、再生物资回收等归行指定区域；取消杨澜桥建材市场及临时性便民农贸市场，将建筑材料、装修材料等规范至建材市场内有序经营。
（二）第二阶段（2024年1月1日—2025年11月30日）。由各责任单位牵头，完成县城综合商贸区、综合批发市场、农贸产品综合贸易市场、行业规划等规范管理工作。完成旅游商品展示及销售、花鸟文玩市场、酒店餐饮行业及梵净小城等的归行划市工作。
（三）第三阶段：考核、巩固、提升阶段（2025年12月1日—长期）。划行归市领导小组对各部门工作开展情况进行考核，将考核结果进行通报，并提出下步整改工作要求，对已整治成果进行长效巩固提升。
八、工作要求
（一）加强组织领导，强化协调配合。各有关单位要高度重视，从战略和全局高度，切实把“划行归市”摆上重要工作日程。要充分调动工作积极性和主动性，形成上下联动、步调一致的良好工作格局。要按照行业管理职能，牵头落实好行业范围内划行归市的引导搬迁工作，又要严格按照统一部署和要求，明确一名领导具体负责，切实把划行归市作为当前重点工作来抓，既要分工负责又要密切配合，形成整体联动、齐抓共管的工作机制。
（二）加大宣传力度，规范操作流程。各有关单位要充分利用横幅、标语、展板、广播、宣传资料等多形式、多渠道开展宣传动员活动，形成群众知晓、积极参与、主动配合的良好舆论氛围。要严格按照方案要求，严肃工作纪律，加大工作力度，按照先易后难、重点突破、整体推进的原则，依法依规，克服各种困难，妥善处置各种矛盾纠纷，确保划行归市工作顺利进行。
（三）严格督查考核。县政府办督查室要会同县综合行政执法局成立督查小组，对各部门划行归市工作开展情况进行全程监督，对工作重视不够、完成较差、推进不力的单位和个人进行通报批评，纳入年终绩效目标考核。
