关于《江口县城区划行归市实施方案的通知》的政策解读

一、制定依据

根据《中华人民共和国城乡规划法》《国务院城市市容和环境卫生管理条例》《中华人民共和国住房和城乡建设部城市容貌标准》《中华人民共和国道路交通安全法》《城乡集市贸易管理办法》《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国治安管理处罚法》《贵州省城市市容和环境卫生管理条例》《贵州省环境噪声污染防治条例》等有关法律法规规定，为规范县城区市场经营秩序和商业经营行为，加快商贸流通，促进县城商业繁荣，进一步完善城市服务功能，提升城市品位和综合竞争力，推进江口旅游目的地建设，结合我县实际，特制定本方案。

二、工作目标及原则

有效解决县城区各种经营秩序混乱，占道经营、超门面经营、车辆上人行道、车辆乱停乱放、噪声污染、乱倒乱排、城市道路和人行道污染等给市民生产生活造成不便、影响市容市貌和文明形象的问题。使县城各类经营行业相对集中，进一步规范商业经营行为，培育专业市场，发挥规模效应，发展特色街市，改善县城环境，提升县城品位。

（一）坚持“谁投资、谁管理、谁受益”原则。实现经营业态聚集发展，增强市场主体核心竞争力。进一步加大各类经营市场选址、规划和建设工作，完善优惠扶持政策，鼓励和支持社会资本、民间资金投资改造、新建各类专业经营市场、核心商圈和商贸综合体；探索、引进先进管理模式和经验，提升专业管理、服务水平，繁荣市场发展。

（二）坚持“稳定多数、搬迁少数、适度调整、规范引导”原则。对现有商业经营区域进行合理规划布局，盘活闲置门店，增加市场主体，扩大就业群体，规范经营秩序，便利生产生活。

（三）坚持“立破并举、疏堵结合、标本兼治”的原则。在县城区限制各类影响市容环境、占道经营、露天堆放的商业经营行为;限制各类噪声、粉尘、污水等加工、维修作业的商业经营行为;限制各类影响城区道路交通秩序、环境卫生和危害公共安全的商业行为。并将限制类经营行业引导至相关专业市场进行经营管理。

三、工作步骤

（一）第一阶段（2023年4月1日—2023年12月31日）。制定好方案，加大宣传力度。由责任单位牵头，其它部门按照职能职责完成专班交办的工作；完成梵净山小城招商营运、规范管理、运营凯德建材市场、丰源家居城、麻粟董及凯德汽贸城等。完成围子董传统夜市、柏子林特色美食街的打造；完成物流、快递行业、铁艺加工、废旧品回收、再生物资回收等归行指定区域；取消杨澜桥建材市场及临时性便民农贸市场，将建筑材料、装修材料等规范至建材市场内有序经营。

（二）第二阶段（2024年1月1日—2025年11月30日）。由各责任单位牵头，完成县城综合商贸区、综合批发市场、农贸产品综合贸易市场、行业规划等规范管理工作。完成旅游商品展示及销售、花鸟文玩市场、酒店餐饮行业及梵净小城等的归行划市工作。

（三）第三阶段：考核、巩固、提升阶段（2025年12月1日—长期）。划行归市领导小组对各部门工作开展情况进行考核，将考核结果进行通报，并提出下步整改工作要求，对已整治成果进行长效巩固提升。

四、工作要求

（一）加强组织领导，强化协调配合。各有关单位要高度重视，从战略和全局高度，切实把“划行归市”摆上重要工作日程。要充分调动工作积极性和主动性，形成上下联动、步调一致的良好工作格局。要按照行业管理职能，牵头落实好行业范围内划行归市的引导搬迁工作，又要严格按照统一部署和要求，明确一名领导具体负责，切实把划行归市作为当前重点工作来抓，既要分工负责又要密切配合，形成整体联动、齐抓共管的工作机制。

（二）加大宣传力度，规范操作流程。各有关单位要充分利用横幅、标语、展板、广播、宣传资料等多形式、多渠道开展宣传动员活动，形成群众知晓、积极参与、主动配合的良好舆论氛围。要严格按照方案要求，严肃工作纪律，加大工作力度，按照先易后难、重点突破、整体推进的原则，依法依规，克服各种困难，妥善处置各种矛盾纠纷，确保划行归市工作顺利进行。

（三）严格督查考核。县政府办督查室要会同县综合行政执法局成立督查小组，对各部门划行归市工作开展情况进行全程监督，对工作重视不够、完成较差、推进不力的单位和个人进行通报批评，纳入年终绩效目标考核。