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2016年度政府工作报告

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  • 索引号: GZ000001/2016-00212
  • 信息分类: 政府工作报告
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  • 发文日期:
  • 文号: GZSGH-2016-0000073
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  • 信息名称: 2016年度政府工作报告

政 府 工 作 报 告

2016年3月17日在江口县第十五届人民代表大会第五次会议上)

县长  黄  霞

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会作报告,请各位代表审议,并请县政协委员和其他列席人员提出建议和意见。

一、“十二五”时期工作回顾

“十二五”以来,在中共江口县委的领导下,在县人大、县政协的监督和支持下,县人民政府全面贯彻落实中央、省、市的各项决策部署,坚持不懈地实施“一业带三化·三化促一业”发展战略,统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,圆满完成了“十二五”规划目标任务,为全面建成小康社会奠定了坚实基础。

过去五年,是我县“综合实力提升最快、基础设施完善最实、城乡面貌变化最大、生态建设成效最优、安全维稳保障最好、人民得到实惠最多”的五年。2015年(下同),地方生产总值40.1亿元,同比增长12.6%,是2010年的2.8倍。一般公共财政预算收入1.8亿元,同比增长16.1%,是2010年的2倍。一般公共财政预算支出18.1亿元,同比增长37.2%,是2010年的2.5倍。固定资产投资102亿元,同比增长13.6%,是2010年的5.7倍,五年累计完成364.5亿元。金融机构存、贷款余额分别达49.77亿元、44.16亿元,是2010年的2.2倍、4.1倍。五年累计争取国家投资40亿元。城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到22338元、6839元。五年减少农村贫困人口6.5万人,全面建成小康社会实现程度提高到88%。在全市绩效目标考核中连续五年处于中上水平。2014年、2015年在全省10个生态重点县增比进位中均排第2。

过去五年,我们迎难而上,克难奋进,重点抓了以下工作:

(一)坚持不懈夯基础,发展环境得到新改善。完成交通投资67亿元。全县新建高速公路77公里、国省干道28公里,改扩建省道、县乡道、通村公路12、89、665公里,公路总里程达1464公里。实现了100%的乡镇通油路、94.5%的行政村通水泥路和客运班车。杭瑞高速、安江高速建成通车,江口融入了贵阳3小时经济圈。完成水利投资7亿元。实施各类综合水利工程473个。鱼粮水库建成蓄水。铜东灌区梵净山中型灌区、小型农田水利重点县项目全面推进,改善和恢复农田灌溉面积12万亩。解决了12万人的饮水安全问题。完成能源通讯投资4亿元。全面改造升级城乡电网,新建各类变电站11座,供电可靠性提高到99.9%。“三网融合”加快推进,光纤宽带实现乡镇(街道)全覆盖,移动电话网络实现“村村通”,4G网络实现县城、集镇、景区、交通主干道全覆盖。

(二)齐心协力促转型,三次产业实现新优化。三次产业结构由2010年的35.8:24.7:39.5调整为28.1:27.9:44。文化旅游方面,投入37亿元,实现了景区建设、交通格局、服务体系、品牌创建、旅游扶贫等重大突破,建成和完善了云舍、亚木沟、寨沙侗寨、提溪土司城及莲花大道、如意大道、大型停车场等一批景区景点和基础设施,以梵净山为龙头的全域旅游格局初步形成,为建设旅游强县奠定了坚实基础。梵净山景区进入国家5A级景区预备名单和世界自然遗产备选名录,并荣获国家生态旅游示范区、国家全域旅游示范区、中国森林氧吧等称号。成功创建了亚木沟、云舍两个4A级景区。云舍景区被评为第三批全国特色景观旅游名镇名村,寨沙侗寨3A级景区被评为全国金融扶贫与乡村旅游示范点。承办或协办了中国梵净山生态文明与佛教文化论坛、铜仁市首届旅游产业发展大会等国际国内大型活动。成功推出“月上寨沙”、“云中仙舍”等旅游演艺节目。全县酒店、宾馆、农家乐达344家,直接带动旅游从业人员2万人。2015年接待游客540万人次、旅游综合收入45.2亿元,分别是2010年的3倍、4.3倍。现代农业方面,粮经比为32:68,建成精品果蔬、生态茶、中药材等产业基地36万亩。建成“江口萝卜猪”标准化养殖小区58个。省级、市级、县级农业园区分别为3个、2个、6个,实现了乡镇(街道)农业园区全覆盖。县级以上农业龙头企业、农产品加工企业、农民专业合作社、家庭农场累计达到278家。江口萝卜猪获得国家地理标志保护产品,“页岩珍珠红”茶叶荣获全球第十届国际名茶评比金奖,“江口藤茶”成功申报贵州省首个地方种植标准。江口被国家农业部、国家旅游局评为“全国休闲农业与乡村旅游示范县”,2015年,农业总产值18.5亿元,同比增长6.4%,是2010年的2.24倍,年均增长6.3%。新型工业方面,按照“一园两翼”空间布局,投入14亿元,建成了凯德特色产业园区,入园企业44户,被省人社厅命名为“贵州省农民工创业示范园”。电子商务(扶贫)产业园被列为省级电子商务示范基地培育点,江口列为全国电商扶贫试点县。2015年,全县规模以上企业40家,实现规模以上工业增加值4.8亿元,年均增长22.1%,是2010年的2.7倍。全县民营企业、个体工商户分别达1764户、7892户,非公经济增加值34.6亿元。

(三)集智力抓建管,城乡面貌发生新变化。完成了县城2009—2030总规修编和主城区控规编制。县城建成区从2010的4.2平方公里4.5万人发展到8.1平方公里8万人,城镇化率达到42%。各乡镇成立了规划委员会,完成了8个集镇总规和3个集镇控规编制。35亿元,建成了象狮大道、北门大道、凯德大道、金马冲大道和小磨王隧道右线等城市路网,主城区道路里程达41公里。梵净山体育中心、梵净山公园、垃圾填埋场、污水处理厂等重点市政工程建成使用。县城亮化工程全面完成。旧城棚户区改造全面启动。龙家寨、红庙、坝上等旧城区和杨澜桥、凯德、窍湾等新区建设有序推进。建成了15个美丽乡村示范点、16个农村集中建房点“两违”整治和“五化”建设全面加强,保障房建设项目、扶贫生态移民、财政“一事一议”等项目快速推进,人居环境明显改善。太平镇被住建部等国家7部委命名为“全国重点镇”,双月社区被民政部授予“全国和谐社区”称号。成功创建国家级卫生县城。

(四)坚定不移守底线,生态保护迈出新步伐。实行最严格的生态环境保护制度,出台了生态环境损害、生态红线保护党政领导干部问责办法,划定了耕地红线、湿地红线和林业生态红线。实行全县商品材全面禁伐。大力实施封山育林、退耕还林、人工造林工程。组建了生态保护法庭,对盗伐、滥伐林木,药鱼、炸鱼、盗猎等破坏环境资源行为严厉打击、从严惩处。严格执行建设项目环境影响评价和“三同时”制度,建立了项目生态审查机制。申报了江口国家湿地公园、国家生态功能转移支付试点县域、太平河闵孝河特有鱼类国家级水产种质资源保护区省级生态县通过省级专家组技术评估,国家级生态县建设规划通过专家评审。6个乡镇、7个行政村分别被命名为省级生态乡镇、省级生态村。全县森林覆盖率从2010年的61.52%提高为67.73%。全县水质、空气达标率均为100%。城镇生活污水集中处理率和城镇生活垃圾无害化处理率分别为79.3%、86.3%。全面完成了节能减排任务。

(五)千方百计保民生,社会事业创造新业绩按照“保工资、保运转、保民生”原则,最大限度把有限财力用在保障日益增长的民生需求上,五年共投入民生资金50.8亿元。脱贫攻坚成效明显在全省率先开展旅游扶贫、金融扶贫并率先实现整县“减贫摘帽”贫困发生率从2010年末的44.7%下降到13.3%。精准扶贫建档立卡工作创造了全国示范样板并推广。全国扶贫办主任座谈会,省、市扶贫办主任会议、精准扶贫现场会多次到我县召开。教育事业快速发展。五年累计投入15亿元用于教育基础设施建设。江口中学、三中、二完小、实验幼儿园实现整体搬迁。四中、三完小、第二幼儿园今年秋季将投入使用。新建农村寄宿制中小学33所、山村幼儿园80所和乡镇中心幼儿园12所。江口中学成功申创为省级示范性普通高中,淮阳中学成功申创为市级示范性普通高中,实验幼儿园成功申创为市级示范性幼儿园。教育“9+3”计划和“4+2”突破工程顺利通过验收,义务教育均衡化发展进一步提升。2015年全县中考成绩、小学六年级终端检测总平均分均排全市第1。社会保障不断完善。累计招录引进各类人才1038人,实现新增城镇就业13892人次,农村劳动力转移就业2.1万人,城镇登记失业率控制在4.2%以内。新农合、新农保目标任务全面完成。农村、城镇低保实现应保尽保。农村五保户分散供养和集中供养标准逐年提高。投入救灾资金4163万元,救助受灾群众25.3万人次,维修和重建民房8739间。完成保障房建设9140套、棚户区改造3900户、农村危房改造16732户、扶贫生态移民2322户。2015年保障性住房建设在全市排第1,被评为全省示范县。卫计事业全面提升。县医院整体迁建。县医院和县中医医院成功创建为二级甲等综合医院。完成了7个乡镇卫生院标准化建设。公立医院改革顺利推进。覆盖县乡村三级的公共卫生和医疗服务网络基本形成。成功创建“省级计划生育优质服务县”。人口自然增长率控制在5.8‰以内。文体广电亮点纷呈。基层公共文化服务工作得到中宣部、文化部、国家广电总局联合表彰。云舍获“中国历史文化名村”称号,羌历年、瓦寨锣鼓、江口金钱杆、江口傩戏、江口豆腐干传统制作工艺等被列入省级非物质文化遗产保护名录。云舍古建筑群被列入省级重点文物保护单位。县文化馆、图书馆达到国家二级标准。完成第二轮《江口县志》编撰出版工作。10个乡镇(街道)综合文化站全面建成达标。社会管理全面加强。深入推进“平安江口”、“天网工程”、“零发案”小区创建工作,人民群众安全感逐年提升。深入开展“三强”整治,投资环境不断优化。严格落实县级领导包案、接访、下访和乡镇(街道)、部门负责人公开接访制度,进京赴省到市上访现象逐年下降,重大节庆实现“一降两为零”,维稳工作进入全市先进行列。切实加强食品药品安全及各类市场监管执法工作,市场秩序有效规范。严格落实安全生产责任,狠抓重点行业整治,强化安全生产保障能力建设,连续五年未发生重特大安全生产事故。

(六)持之以恒推改革,创新发展形成新常态。开放合作不断深化。累计签约招商引资项目313个,签约资金302亿元,到位资金270亿元,新引进农夫山泉、梵净山大健康产业园等一批有影响力的大项目。与大连民族大学、苏州市姑苏区、台州市椒江区开展了多层次多领域的交流互访和项目合作。全力争取国开行、农发行等金融机构的支持,建成投融资平台公司6家,累计融资34.5亿元。行政体制不断优化。政府组成部门精简至24个。撤销原双江镇设双江、凯德街道办事处。完成太平、民和、桃映、坝盘、怒溪撤乡建镇全面完成乡镇“小部制”改革。深入推进太平镇行政管理体制改革。推行行政审批“三集中三到位”、“四个一”,减少行政审批事项103项。实现商事管理“三证合一、一照一码”。建立了县、乡、村三级便民服务体系。组建了公共资源交易中心,完成公共资源交易405宗,交易金额20.3亿元,节约资金2000万元。农村改革卓有成效。扎实开展江口县集体建设用地使用权流转工作,创新建立了县、乡两级土地流转交易服务平台。有序推进江口县农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作,完成怒溪镇的耕地确权发证。审核集体林权制度改革,完成集体林改确权176万亩。依法行政全面推进。坚决贯彻县委决策部署,自觉接受人大、政协、媒体舆论和人民群众监督。累计办理人大代表建议、意见和政协委员提案609件,办复率100%。强化审计监督,审计节约政府投资2.9亿元。依法治县有序推进。“六五”普法顺利验收。鱼粮溪村被司法部、民政部联合授予“全国民主法制示范村”称号。严格执行中央八项规定、省委、市委“十项规定”及县委关于作风建设相关规定,精文简会,厉行节约,“三公经费”逐年下降。

过去五年,国防教育、双拥、物价、科技、编制、统计、供销、人防、气象、档案、邮政、老龄、民族宗教、外事侨务、防灾减灾、检验检疫、住房公积金等各项工作都取得了新的成绩。工会、共青团、妇女儿童、残疾人事业等均取得了新进步。

各位代表,过去五年,全县干部群众用勤劳智慧谱写了江口发展新篇章。五年的实践证明,“一业带三化·三化促一业”发展战略是符合江口实际的,江口的干部群众是想干事、能干事、干得成事的。五年的发展启示,我们在新的起点上推进全面小康社会建设,必须千方百计守住底线。做到既要绿水青山也要金山银山,绿水青山就是金山银山。做到生态保护与经济跨越协调推进,加快发展与加快转型齐头并进,实现发展和生态两条底线一起守、两个成果一起要。必须千方百计推动发展。不断调整优化经济结构,提升发展质量和效益。做到赶超与转型同步,速度与质量并重,在全力赶超中加快转型、在转型升级中实现跨必须千方百计深化改革。大胆破除制约发展的体制机制障碍,优化发展环境,做大发展平台,扩大对外开放,全方位激发经济社会发展的动力和活力。必须千方百计保障民生。坚持做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,合力推进脱贫攻坚,全力保障全面小康。

各位代表,过去五年,我们在国内经济下行压力加大,江口发展基础薄弱的情况下,能够拼出这样的成绩,确属来之不易。这是市委、市政府和县委正确领导的结果,是县人大、县政协监督支持的结果,是全县各级各部门齐心协力、奋发进取的结果,是全县各族干部群众团结奋斗、勇于攻坚的结果。在此,我谨代表县人民政府,向全县24万各族人民,向各位人大代表和政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体,向驻江部队、武警消防官兵、公安政法干警,向各位老领导、老同志,向所有关心和支持江口经济社会发展的各界人士,表示最崇高的敬意和衷心的感谢!

在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地看到发展中还面临很多困难和问题:经济总量小,财政收支矛盾大,产业竞争力不强;农村基础仍然薄弱,脱贫任务依然繁重,民生改善还需加强;先行先试还需进一步加快,政府职能还需进一步转变,创造力执行力还需进一步强化等对此,我们将采取更加有为的措施,认真加以解决,努力让人民群众更加满意。

二、“十三五”时期主要目标任务

“十三五”时期,政府工作的总体要求是:全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会及习近平总书记系列重要讲话精神,按照四个全面战略布局,落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,坚持守底线、走新路、奔小康工作总纲,继续深入实施“一业带三化·三化促一业”发展战略,增强后发优势、奋力后发赶超,努力把江口建设成为铜仁会客厅、贵州后花园、中国最美县和世界名小城。

“十三五”时期,我县经济社会发展主要预期目标是:地方生产总值平均增速保持在13%以上;固定资产投资年均增长20%以上;规模以上工业增加值平均增长10%左右;全社会消费品零售总额年均增长13%以上;一般公共财政预算收入年均增长13%以上;城镇居民和农村居民人均可支配收入年均增长13%、15%以上;旅游总收入年均增长30%以上;城镇化率年均提高2.8个百分点;城镇新增就业人数年均增长10%以上,城镇登记失业率控制在4.2%以内;全面完成上级下达的节能减排目标;确保与全国全省同步全面建成小康社会。

今后五年,我们将重点抓实两大行动、完善三大体系、深化四大战略、推进五大工程。

(一)抓实两大行动,实现与全国全省同步全面小康。我们将按照省、市关于大扶贫、大数据的战略部署,把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程,坚决打赢这场输不起的攻坚战,确保贫困群众实现脱贫致富奔小康。把大数据作为后发赶超的战略引擎,推动经济转型发展、提高公共服务水平、提升社会治理能力。抓实脱贫攻坚战略行动。严格落实脱贫攻坚责任制,引领市场、社会协同发力,构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫机制。统筹推进“六个到村到户”和“六项小康建设”,改善贫困群众生产生活条件。培育壮大村级集体经济,确保2020年60个贫困村全部出列。深入实施“33668”脱贫攻坚计划, 以“五个一批、十项行动”为抓手,强化因户施策、分类扶持,确保贫困农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平,确保2020年28100名贫困人口全部脱贫。统筹推进农村贫困地区社会事业、基础设施和服务标准化建设,着力构建贫困学生教育资助体系和贫困人口基本医疗保险、大病保险、医疗救助“三重医疗保障”,农村基本公共服务主要领域指标达到全国平均水平,确保农村贫困人口到2020年实现“两不愁、三保障”。抓实大数据战略行动。积极运用省市大数据成果,倒逼精准扶贫、电子政务、农村电商、医疗卫生、城市建设、全域旅游、佛教文化、健康养生等加快发展。大力推动大数据与经济社会各领域深度融合,形成虚拟经济与实体经济协同互动发展的格局,积极引进从事信息生产、传递、储存、加工和处理的企业入驻江口。加快推进电子商务产业发展,建成1个电子商务产业园,2个电子商务示范乡镇、10个电子商务示范村,实现村级电子商务服务网点全覆盖。以实施“信息基础设施建设三年会战”为抓手,加快骨干网络优化、城镇网络覆盖、宽带通道拓展,推动全县城乡光纤网络建设和光纤城域网络扩容升级,提升网络传输交换能力,使“村村通宽带”向自然村寨延伸。推进公共服务场所和公共区域WiFi等无线网络全覆盖并向偏远农村延伸。到2020年,互联网宽带扩容至8500千兆以上。城市50兆以上宽带接入能力达70%,农村20兆以上宽带接入能力达80%。全面完成智慧交通、智慧旅游、智慧城管等项目建设。

(二)完善三大体系,全面夯实经济社会发展基础。今后五年,我们将按照“适度超前、功能完善、配套协调、内外联通”理念,加快完善交通、水利和能源通讯体系建设。完善交通网络体系。积极配合完成渝怀铁路二线和贵襄高铁建设。完成江口至大龙高速公路、江口至铜仁快速干道,实现江口与铜仁机场、沪昆高铁快捷连接。加大通村通组道路互联互通建设力度,全面解决农村交通网络“最后一公里”问题。建成城市公交站场、县城客车换乘站和县城公交车管理中心,改扩建乡镇客运站,基本实现县域公一体化,城乡交全覆盖,形成周边区县1小时和县内乡镇半小时交通圈最终实现乡乡高速路、村村水泥路、寨寨硬化路、家家连户路完善水利设施体系。完成车坝河水库、白沙水库等骨干水源工程建设。完善防洪减灾体系。合理水资源配置,加强水环境保护。深化水务领域改革。全面巩固提升农村人畜饮水工程。改善农田水利灌溉,农业灌溉水利用系数达到0.55以上。完善能源和信息体系。加大电网升级改造。加快太阳能、天然气、生物质能、风能等新型能源项目的引进和开发,建成风力发电场、生物质能发电场和太阳能光伏、煤矸石发电项目。加快县域内天然气管网建设,到2020年全县城镇人口气化率达90%以上。实现区域4G网络乡镇全覆盖并向偏远农村延伸。大力发展有线、无线、地面卫星广播电视、应急等公益性通信事业,全面推进广播电视数字化和无线数字化覆盖工程建设

(三)深化四大战略,打造营养大健康产业示范区。今后五年,我们将始终坚持绿色发展理念,依托江口生态资源禀赋和区位优势,推动文化旅游、现代农业、新型工业和新型城镇 协调发展,着力构建大健康产业发展体系,把江口打造为大健康产业示范区。文化旅游龙头带动战略。依托梵净山山地特色旅游资源,按照“一核一中心三带六区”全域旅游发展布局,打造佛教名山、健康产业、民族村寨、山水奇观、生态城镇等五大旅游产品体系。大力推进“旅游+”战略,全面完善旅游要素,促进旅游市场快速发展。创新旅游发展举措,通过实施“八推工程”,全面提升江口旅游业的整体吸引力和核心竞争力,到2020年实现全县接待游客1200万人次,旅游总收入突破100亿元。创建国家5A级景区2个、4A级景区5个、3A级景区10个,国家级度假区1个、国家休闲农业与乡村旅游示范点3个,实现旅游产业从数量到质效的转变提升,把江口建设为全省旅游强县和国内一流的营养健康+休闲度假旅游目的地(城市)。现代农业提质增效战略。坚持走资源节约、环境友好、产出高效、产品安全、农旅结合的现代山地农业发展新路,调优农业结构,延伸产业链条。坚持“以旅带农、以农促旅”发展理念,大力发展精品果蔬、生态茶叶、特色养殖、地道中药材等现代山地特色农业。加快现代农业基础设施建设。做大县级农业园区基地规模,增加市级农业园区产出总量,提升省级农业园区综合实力,创建国家级农业示范园区。加快无公害农产品、绿色农产品及有机食品认证,加大农产品注册商标和地理标志保护力度。制定优势特色农产品地方标准,打造“梵净山”营养健康特色生态农产品系列品牌。到2020年,粮经比达到20:80,把江口建成为精品水果示范县、生态畜牧重点县和名优茶生产基地。新型工业转型升级战略。按照“一园两翼”规划布局,大力发展以农产品精深加工、旅游商品、特色食品、石材和水等为重点的特色产业,巩固服装、装备制造等产业承接成果,加快发展生物制药、休闲养生等健康养生产业,以及现代物流、金融、科技研发设计、节能环保服务、现代商务服务等生产性服务业,集中力量把工业“短腿”拉长,产业“短板”补齐。打造园区平台升级版,建成特色产业集聚发展、公共服务设施齐备和城市功能融合发展的特色产业园区。到2020年 ,“一园两翼”内入驻企业达100家以上,实现工业总产值45亿元以上,规模以上工业增加值达8亿元以上。全县规模工业企业总数达到50户以上、小微企业达到1.5万户以上,其中营业收入亿元级企业达10户以上。新型城镇协同发展战略。按照“梵净江口·佛光之城”城市形象定位和“产城融合、教城互动、景城一体”城市发展理念,坚持走山水园林城市、特色小城镇、美丽乡村、和谐社区的新型城镇化道路,努力将江口建设成为富有吸引力的国内外旅游目的地和生态文化魅力城市。优化县城规划区功能结构,加快老城区改造和凯德新城区建设步伐,完善城市路网和配套服务设施,把江口县城建成梵净山旅游集散地和综合服务区。把太平集镇建成梵净山太平河景区沿线旅游风情小镇。加快推进闵孝、桃映、民和、坝盘、怒溪、德旺、官和特色小城镇建设。到2020年,全县城镇人口达15万人以上。深入推进“四在农家·美丽乡村”六项行动计划,以中心村为重点引导农村有序进行集中建房,同步推进农村居民点归并。完成所有中心村、部分特色村的“美丽乡村”建设。

(四)推进五大工程,做优社会事业增强群众获得感。今后五年,我们将始终坚持发展成果共享的理念,突出抓好民生事业,切实增强人民群众获得感。推进教育赶超工程。强力推进教育综合改革。全面普及十五年教育,全面实现义务教育基本均衡,全面提升教育现代化。全县新建小学6所、初中3所。新建江口第二高级中学。江口中学升格为省级二类示范性高中。完善职业学校基础设施建设。建成江口县职业培训中心、梵净山旅游职业技术学院。积极发展民族教育和特殊教育,支持社会办学,促进各类教育协调发展。到2020年,实现学前三年毛入园率和义务教育巩固率均达95%以上,高中阶段教育毛入学率90%以上,中等职业教育学生就业率100%。推进文体广电惠民工程。建成一批特色体育基地,发展一批特色体育项目,挖掘保护一批民族民俗文化,创造一批文化精品。全面推进广播电视数字化和无线数字化覆盖工程建设,推动文化精品创作生产,到2020年基本形成覆盖全县的公共文化服务设施网络。推进卫计提质工程。深化医药卫生体制改革。全面改善乡镇(街道)及农村医疗卫生条件,提高医疗水平。完成县中医院和妇幼保健院整体搬迁。新建县医疗急救中心、医养健康保养院、社区医疗服务中心、县传染病医院、县妇女儿童医院、县精神病医院。建成2-3个高等级综合医院、专科医院。积极落实国家人口和计划生育政策,人口自然增长率控制在8.5‰左右。推进社会保障工程落实“大众创业、万众创新”扶持政策,推进全民创业计划,开展创业型县域建设。到2020年,实现城镇新增就业8000人以上,解决高校毕业生、退役军人、农村青年等就业困难人员7000 人以上就业问题。加快社会保障体系建设,实现社会保障全覆盖。积极改善基本居住条件,到2020年,新建公共租赁房365640平方米以上;实施棚户区改造33939户以上。推进生态优化工程深入开展国土绿化大规模行动、林业产业三年倍增计划和通道绿化、裸露山体生态修复治理三年行动计划、绿色贵州建设三年行动计划。继续开展森林保护“六个严禁”执法行动。加强水、大气、土壤、固体废物污染防治。积极申创国家森林公园。到2020年,森林覆盖率达75%以上,农村饮用水源地水质达标率100%,农业污染综合治理率95%以上。将江口建设成为国家级生态县。

三、2016年的重点工作

2016年经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长13%以上;规模以上工业增加值增长10%以上;一般公共财政预算收入增长13%以上;全社会固定资产投资增长30%以上;社会消费品零售总额增长13%以上;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长13.5%、15%以上;城镇化率提高3个百分点;旅游总收入和接待游客数分别增长50%以上;城镇登记失业率控制在4.2%以内;人口自然增长率控制在8.5‰以内;完成上级下达的年度节能减排目标。

围绕上述目标,我们将重点做到八个“全力以赴”:

(一)全力以赴抓脱贫战贫困,确保脱贫成效更加显著。一是强化精准脱贫。按照“党委主责、政府主抓、干部主帮、基层主推、社会主扶”的原则,明确责任人,落实时间表,挂图作战,决战贫困。加大扶贫龙头企业和农村新型经营主体贷款贴息政策支持力度,健全贫困户利益联结机制,带动贫困人口发展扶贫特色优势产业。培育发展生态畜牧业、生态茶、果蔬、中药材等扶贫产业。聚焦“两有户、两困户、两无户、两因户、两缺户”,按照“六个精准”的要求,深入实施“五个一批”工程,确保年内15个贫困村出列,全年减少农村贫困人口9290人以上,贫困发生率下降4.35个百分点以上,建档立卡贫困户家庭年人均纯收入增长12%以上。二是强化政策扶贫。贯彻好、落实好、运用好脱贫攻坚各项政策,推进扶贫政策与农村低保、新农合、医疗救助、危房改造、教育资助、家庭经济困难学生资助等政策无缝对接。加快推进“六个到村到户”和“六个小康建设”。贯彻落实民营企业“千企帮千村”精准扶贫行动,用好定点帮扶对口帮扶力量,实现贫困乡、贫困村和贫困户帮扶责任全覆盖。扎实抓好建档立卡“再回头”和2016年低保提标核查工作,加快推进农村低保和扶贫开发“两项制度”有效衔接。建立农村贫困人口家庭经济状况核对机制,建成全县基本民生保障数字系统。三是强化考核问责。全面落实“县领导包村、乡镇领导包户、党员干部包人”责任制,层层签订目标责任状、责任书。实行乡镇政府和县直部门主要负责人年度脱贫攻坚述职报告制度,建立“扶贫专线”,严格脱贫考核验收,对完不成脱贫任务、搞“数字脱贫”的进行严肃问责。

(二)全力以赴抓项目扩投资,确保发展基础更加牢固。一是加大项目争取和投融资力度。全年编报重大工程项目26个,预算总投资84.4亿元以上。争取国家投资10亿元以上。完成融资30亿元以上。招商引资到位资金87亿元以上。全年完成500万元以上固定资产投资82亿元以上。二是加快交通设施建设。完成交通投资7.2亿元以上。开工建设渝怀铁路二线、江口至大龙高速公路、寨抱至红石和怒溪至太平县道改造。扎实推进农村路网连接工程,实施通村水泥路100公里以上。三是加快水利设施建设。完成水利投资2亿元。加快鱼粮水库饮水工程建设,确保县城实现新水源供水。加快推进车坝河水库前期工作。开工建设军屯、石宝岩水库。启动桃映白沙水库建设。完成堰塘龙病险库整治、德旺坝溪和闵孝闵家场中小河流治理、德旺和官和集镇抗旱应急水源等工程建设改善和恢复农田灌溉面积2.52万亩,完成地下井开采及配套工程30处。巩固提升覆盖2.83万农村居民的农村人畜饮水工程。四是加快能源通讯设施建设。完成能源通讯投资2.16亿元。推进电网升级改造工程,切实改善电压质量和城区线路凌乱现象。建成民和清水35KV输变电工程。规划新建300个基站,推进乡镇、产业园区、景区、高速、行政村及“四在农家·美丽乡村”集中建房点4G网络全覆盖。新增通宽带行政村30个以上、互联网家庭有线宽带端口数4000个以上、信息化集团专线50条以上。

(三)全力以赴抓产业提质效,确保经济结构更加合理。

第一,着力推进文化旅游产业快速发展。一是加快景区景点及配套设施建设。配合抓好弥勒文化园建设。完成太平风情小镇、“四大天王寨、十八罗汉村”(江口境)建设任务。加快推进“梵净谷”大健康产业园、“梵净谷”(牛洞岩景区)、云舍景区二期智慧旅游工程、梵净山太平河旅游步道等项目建设。全年接待游客810万人次,实现旅游总收入67.8亿元。二是推动旅游产品上档升级继续深化旅游改革。积极配合市直相关部门继续推进梵净山5A级景区和世界自然遗产申创工作,深入推进梵净山省级旅游度假区创建工作,完成闵孝提溪土司城3A级景区创建工作。评定星级酒店4家、星级农家乐10家。成立旅游协会。三是加大旅游宣传推介。积极参加省市举办的旅游推介会、旅游博览会。举办梵净山山地户外旅游节、云舍土家女儿会等旅游节庆活动。加强区域合作交流,打造旅游精品线路,形成旅游推广联盟,开拓客源市场,实现线上线下一体化营销。

第二,着力推进新型绿色工业快速发展。一是抓好特色产业园区建设。园区完成固定资产投资5亿元以上,实现工业总产值12.8亿元、税收收入1000万元以上。用足“贵园信贷通”、“支农再贷款”、“雁归工程”等扶持政策,达成信贷支持4000万元以上,促成项目投资8亿元以上,解决就业岗位2000个。确保全县规模以上工业总产值24亿元、规模以上工业增加值6亿元以上。二是推进重点工业项目建设。推进大地石材、新三农茶叶加工、紫袍玉、铭宏科技等重点项目投产达产,加快农夫山泉、屈臣氏矿泉水、星宇石材项目建设。扶持江口苗药、信邦制药中药饮片等项目发展壮大。全年新开工项目10个以上,竣工投产8个,新增入规企业4户以上,新增产值3亿元以上。三是不断优化服务质量。继续深入开展工业“百千万”工程和“民营企业服务年”活动,落实县级领导、县直部门负责人联系服务企业制度,着力解决企业准入难、融资难、政策落地难、审批难、用工难等问题,帮助企业平稳健康发展。四是加快发展物流产业。编制规划现代商贸物流园聚集区和城区商业网点规划,整合城区物流企业入驻凯德特色产业园区,培育一批3A级以上物流企业。加快信息平台、结算中心、仓储配送等配套建设,为农村电子商务发展铺平道路。加快推进农村电商发展,积极推进电子商务产业园建设,确保全县农村电商服务站点达到100个。

第三,着力推进现代山地特色农业快速发展。一是加快产业结构调整。在稳定粮食生产的基础上,继续以茶叶、精品果蔬和畜牧养殖为主导,加大农业产业结构调整力度。全年完成农业结构调整面积11万亩,新增茶叶1万亩、精品果蔬1万亩、中药材1.2万亩,建成万元山、万元田7.26万亩。新建生态畜牧养殖基地5个,江口萝卜猪存、出栏分别达到7万头、7.8万头。加大特种水产资源开发力度,水产品产量达到4000吨。实现农业总产值20.8亿元以上,增长6.5%以上二是加快农业园区建设。以闵孝、怒溪、凯德3个省级示范园区为重点,新增2个省级园区,确保省级园区达到5个。加快完善园区基础设施,提升省级园区装备水平、科技水平、产业化水平和景区化水平。大力发展农产品加工业,充分发挥好园区的示范带动作用,培育农业经营主体新型职业农民,示范引领周边农户参与园区建设,增加农民收入。三是培育壮大经营主体。加大产业发展政策扶持力度,努力培育一批适应市场需求的农产品精深加工、储存、保鲜、运输、营销等企业,延长和健全产业链条,提高农业产业化经营水平,促进我县农业产业化发展。新增市级以上农业龙头企业10家、农民专业合作组织20个、家庭农场20个。四是加强农产品品牌打造。鼓励和支持企业申报和打造农产品品牌。加大现有农产品资源的整合力度,进一步做大做强“江口萝卜猪”、生态茶叶、精品水果等地方特色品牌。建成无公害农产品、绿色食品生产基地2万亩。

(四)全力以赴抓城镇美乡村,确保人居环境更加适宜。一是加快推进主城区建设。完成县城总规修编工作。开工建设旧城区改造项目,完成5015户棚改任务。开工建设行政中心路网、楠木路北段、江南路(三完小前)、兴隆路、凯德特色产业园区六号路和十二号路。开工建设小磨王隧道左幅、太平河沿岸景观工程。加快推进武陵兴城、凯旋国际、江源山水、江城国际二期、锦江华府等在建房开项目和天元国际旅游度假中心建设。建成天元国际酒店、佛城大酒店、天域大酒店、万象国际大酒店。加快凯德片区、镇江片区、兴隆片区等新区开发项目建设。房地产开发投资达到8.3亿元以上。城镇化率达到45%。二是加快完善城市配套功能。建成江口县综合市场、2座星级公厕等市政工程。城市规划展示馆投入使用。启动红庙广场、城镇垃圾收运系统等公共配套设施建设。引驻大型超市、连锁店,提升城市商、住、娱、购等综合功能。三是加快推进城市精细管理。以巩固国家级卫生县城和“四城同创”为契机,推进“整脏治乱”工作,美化城市环境。健全便民服务设施,提高物业管理水平,创造优质便捷的生活环境。继续加大“两违”清理整治力度,确保“两违”建筑零增长。健全城市管理长效机制,整合城市公共服务和应急指挥资源,积极推进城市管理网格化、精细化、规范化。四是加快推进美丽乡村建设。以实施“四在农家·美丽乡村”六项行动计划为抓手,全力推进美丽乡村建设,进一步优化美化农村环境,完成6个美丽乡村建设示范点及农村集中建房、农村危房改造和小康房建设任务。

(五)全力以赴抓生态守底线,确保人与自然更加和谐。一是强化污染防治。建立裸露山体、土壤污染治理机制。开展重点乡镇、村寨污水处理试点工程,全面完成凯德第二污水处理项目及闵孝集镇污水处理项目。强化畜禽养殖污染治理,关停搬迁畜禽养殖污染企业10家。加快淘汰落后产能,确保完成年度污染物总量减排目标任务。二是强化生态建设。大力实施荒山造林和“通道绿化三年行动计划”,完成营造林10万亩、石漠化治理2.65万亩、水土流失治理1万亩以上,确保全县森林覆盖率达到68.5%以上。加强集中式饮用水水源地水质监测,确保水质达标率保持100%。加大空气、水、土壤及噪声监测力度,从源头控制污染源扩散。三是强化示范创建。进一步完善国家级生态县建设规划,积极开展省级绿色城市创建。深入开展系列环保专项执法行动,严格落实行政责任问责制和企业单位责任人责任追究制。

(六)全力以赴抓改革谋创新,确保发展动力更加强劲。一是深化重点领域改革。深入推进乡镇综合改革,创新乡镇管理体制机制,激发乡镇活力积极推进镇村联动发展。深化经济体制改革,继续推进国有企业、财税、商事、金融、投融资体制改革,优化市场资源配置,完善公共市场体系,激发市场活力。深化行政审批制度改革,积极推动简政放权、放管结合、优化服务,加快形成三单制度。深化农村改革,创新推进集体建设用地使用权流转模式,扎实开展农村“三金”“三权”“三变”改革。完善村级集体经济保障、扶持政策,不断壮大村级集体经济,消除空壳村。二是全面推进对外开放。深化与浦东干部学院、大连民族大学、苏州姑苏区、台州市椒江区对口帮扶合作。加强谋划与松桃、印江在梵净山生态养生、文化旅游产业发展跨区域产业合作,共同做大生态养生、生态农产品等市场和区域品牌,形成合作共赢局面。深化与省内贵阳、遵义及省外“长株潭”、长三角、株三角等区域在茶产业、营养大健康产业、现代服务业等领域的合作,借助外部力量和经验拓展发展新空间,形成发展新动力。三是大力推动科技创新。完善科技创新扶持政策,加大财政投入和科技创新平台建设,努力提升企业的研发能力和水平,力争培育市级民营科技企业5家,申报各类专利50件以上,获国家授理专利20件以上。进一步加强科技计划项目申报与实施,力争到位市级以上科技计划项目5个以上。

(七)全力以赴抓民生促和谐,确保人民群众更加幸福一是坚持教育优先发展。深入推进第二轮学前教育三年行动计划,加快推进和全面实现“新两基”目标。扎实抓好义务教育均衡发展和教育“两个督导”迎检工作。稳定中考和小学终端检测成绩,提升高中阶段教育质量。完成县三完小、四中、第二幼儿园及薄改项目建设,全面完成“581”教育布局调整工程。继续实施特岗计划和人才引进工作。大力推广校园足球,创建3所以上省级校园足球特色学校。二是大力发展文体广电事业。重点做好民族文化活动中心、民族文化活动展演基地、瓦寨锣鼓展演基地等项目编制和云舍村土家族民居古建筑修缮、改造工作。启动江口县全民健身活动中心项目建设。争取乡村农体工程23个、路径工程2个以上。三是加快发展卫计事业完善基层医疗卫生计生服务体系,深入推进公立医院改革。确保妇幼保健院成功创建二级甲等妇幼保健院。启动县中医医院整体搬迁工作。调整完善计划生育政策。持续推进农村合作医疗,确保新农合参合率稳定在98%以上。继续巩固和完善国家卫生县城创建工作,为通过国家级暗访夯实基础。四是提高社会保障水平。确保城镇居民、农村居民最低生活保障标准分别提高10%、18%以上,农村五保对象集中供养率达45%以上。全年完成公务员、事业单位招考160人。完成职业技能培训1800人、城镇新增就业3500人、转移就业4200人以上。完成各类基金征缴1亿元以上。建成梵净山民生福利园。启动5525套保障性安居工程建设工作。五是加强社会综合治理。加强社会治安综合治理,深化“三强”整治和平安江口“五项行动”建设。推进信访维稳工作,健全矛盾纠纷“排查包案”常态机制,从源头上控访、减访。进一步畅通和拓宽信访渠道,规范信访秩序,引导群众依法维护合法权益。落实安全生产“五级五覆盖”,深入开展安全隐患大排查大整治专项行动,强化安全生产监管工作过程管理和实绩考核。全面落实食品药品监管“四有、两责”,深入开展质量兴县工作。

(八)全力以赴抓廉洁提效能,确保政府工作更加务实。一是坚持依法行政。贯彻《法治政府建设实施纲要》,深入推进依法治县。健全重大行政决策必经程序建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。健全重大行政处罚和重大行政许可备案制度。强化执法资格管理,探索建立行政执法部门任职与执法资格挂钩制度。防范和纠正执法不力、执法违法问题。加强行政权力监督,积极推进集中行政复议权试点改革。严格执行政务公开制度。实现公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况审计全覆盖。坚决服从县委领导,自觉接受人大、政协监督大力支持法院和检察院工作认真办理人大代表建议和政协委员提案二是提升行政效能。进一步深化行政审批制度改革。以电子政务云平台建设为支撑,打造“线上线下合一、前台后台打通、纵向横向联动”的公共服务新模式,实现“五全服务”目标。加大目标任务督查落实力度,强化过程监督和绩效管理。严格精文减会,控制公务接待,压缩行政开支。坚决整治机关“慵懒散漫浮”等不良作风。严格落实“十严禁”,建立“政治纪律台帐”,确保政令畅通。深入开展行政效能监察,把科学管理贯穿于政府工作各个领域,切实解决服务群众“最后一公里”问题。三是加强廉洁自律。巩固群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果,严格执行中央八项规定及省委、市委十项规定,推动机关作风建设规范化、常态化、长效化。扎实推进政府系统惩治和预防腐败体系建设,强化重点领域和关键环节的监管,落实用人、用钱、用地、用权的监督管理,扎紧扎密制度的笼子。严格执行党风廉政建设责任制和领导干部重大事项报告制度。强化廉洁自律突出问题专项监督检查,坚决查处违纪违法案件。加强政府机关工作人员廉洁从政教育和廉政文化建设落实重点领域和关键岗位廉政风险防控措施,促进勤政、廉政、优政营造风清气正的政务环境

各位代表,“十三五”的宏伟蓝图已经绘就,同步小康责任重大、脱贫攻坚时不我待、加快发展势在必行。让我们以开局就是决战、起步就是冲刺的饱满精神状态,在中共江口县委的坚强领导下,在县人大、政协的关心支持和监督下,团结带领全县人民,齐心协力、锐意进取,为全面完成“十三五”规划目标任务、实现江口经济社会发展新跨越而努力奋斗!

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