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2013年度政府工作报告

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  • 索引号: GZ000001/2013-22507
  • 信息分类: 政府工作报告
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  • 文号: GZSGH-2013-0000255
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  • 信息名称: 2013年度政府工作报告

政府工作报告

(2013年2月20日在江口县第十五届人民代表大会第二次会议上)

县长  黄  霞 

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。

2012年政府工作回顾

2012年,在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大和县政协的监督支持下,县人民政府紧扣主基调、主战略,抢抓新一轮西部大开发、武陵山片区扶贫攻坚、国发2号文件等政策机遇,深入实施“一业带三化、三化促一业”发展战略,一心一意谋发展,尽心尽力保民生,圆满完成了县十五届人大一次会议确定的各项目标,全县经济社会实现和保持了总量增加、增速加快、位次前移、社会和谐、科学发展的良好态势。

过去一年,我们坚持赶超发展,综合实力不断增强。全年完成地方生产总值22.76亿元,同比增长16.8%,增速排全市第6位;全县财政总收入完成2.46亿元,同比增长37.1%,增速排全市第5位;公共财政收入完成1.59亿元,同比增长32.7%,增速排全市第7位;公共财政支出完成12.2亿元,同比增长28.5%,增速排全市第6位全社会固定资产投资完成57.3亿元,同比增长66.3%;全社会消费品零售总额实现5.19亿元,同比增长15.9%,增速排全市第1位;规模以上工业总产值完成10.6亿元;规模以上工业增加值完成2.31亿元,同比增长22.6%,增速排全市第4位;农民人均纯收入4662元同比增长19%,增速排全市第1位。主要经济指标综合排位从2011年全市第9位上升到第6位。

过去一年,我们坚持借力发展,投资拉动成效明显全年争取国家投资项目124个,争取国家资金6.5亿元。共开工建设项目124个,总投资8.62亿元。11个省市重大工程和12个县级重点项目完成投资14.3亿元。完成岩溶治理40.3 km2,石漠化治理16 km2。签约招商引资项目63 个,签约资金104亿元;到位资金43.5亿元,同比增长98%。投达产项目33个,投达产率52.4%。成功引进中铁二十五局到江口投资建设,成为全市第一个与世界500强企业合作的县(区)。全年完成交通投资2.2亿元,同比增长81%。大修江松油路14公里、续建通村公路75公里,新建成通村油路9条67公里、开工建设18条129公里。完成危桥改造3座、修建农村渡口码头6个。争取到305省道县城段12公里改线工程;引进江苏瑞沃集团投资6.3亿元建设江梵复线公路,已到位资金1.1亿元。杭瑞高速(江口境)工程建设和江瓮高速前期工作进展顺利。完成水利投资1.6亿元,同比增长200%。实施农村安全饮水工程60处,解决了2.9万人饮水安全问题。完成病险水库治理4座、新建防洪工程2处。小型农田水利重点县项目进展顺利,新增灌面1.1万亩、改善灌面1.7万亩。鱼粮水库重点水源工程完成投资1亿元。完成电力投资7400万元。凯德220kV输变电、云舍110kV输变电配套工程稳步推进。成功争取到高标准农田建设、土地治理等重点项目,总投资达5856万元。通讯和网络覆盖面进一步提高。

过去一年,我们坚持转型发展,产业结构不断优化。三次产业结构比由上年的32.6∶26.5∶40.9调整为30.4∶29.0∶40.6。文化旅游产业方面。成功承办全市第一届旅发大会暨2012年梵净山文化旅游节,完成了黑湾河景区亮化、寨沙侗寨整体“包装”、莲花广场至坝干旅游商品一条街等24个重点基础设施项目。亚木沟、寨沙侗寨等一批景区景点投入营运,梵净山成功申报为国家4A级景区。与镇远、雷山县签订了旅游产业发展战略合作框架协议,形成了“一山一城一寨”的黔东精品旅游路线。争取到乡村旅游扶贫资金804万元。投入乡村旅游基础设施建设资金2.1亿元,新增农家乐、乡村旅馆30家、接待床位780张。全年共接待境内外游客380万人次、旅游总收入达到30亿元,同比分别增长30%和83%,有力带动了第三产业发展。工业经济方面。坚持“产业园区化、产城一体化”发展战略,园区9.3 km2的控制性详规修编通过了市城规委审查,建成标准厂房6.2万平方米,入园企业达到22家,园区集聚效应得到彰显。成功承办了全市项目及园区建设现场观摩会,园区建设暨招商引资位次居全市12个园区的第6位。新增民营企业285家、个体工商户784户,民营企业投资总额达10.57亿元;扶持微型企业203户,兑现财政补助资金298万元,带动社会投资2709万元,解决1054人的就业问题。农业发展方面。以稳定粮食生产为基础,以产业结构调整为主线,以增加农民收入为核心,大力发展现代农业。农业增加值实现6.91亿元,粮食总产量7.1万吨,农业产业结构调整面积达29.93万亩,粮经比达到35:65。种植烤烟2.2万亩,产量突破5万担,创历史最高,烤烟基地单元县项目通过省级评审;新建茶叶基地2.16万亩、蔬菜基地10.2万亩、精品水果基地0.52万亩、中药材基地3.32万亩、核桃基地2.11万亩;新建12个养殖场(小区),培育龙头企业10家,发展专业合作社25个。建成了江口县果蔬配送中心、江口县富乐盛农业科技有限公司蔬菜加工生产线,产业扶贫现代农业示范园区被列为省级试点,农业产业化经营水平明显提升,农民人均纯收入大幅提高。初步形成了铜遵公路沿线(江口段)果蔬产业带、坝盘至怒溪至太平的生态茶产业带。

过去一年,我们坚持统筹发展,城乡面貌焕发新颜。城镇规划体系不断完善,完成了县城主城区10.7 km2控制性详细规划、县城近期建设规划和综合防灾减灾体系规划、太平乡市级示范小城镇2.5 km2总体规划及修建性详细规划、71个村庄整治规划工作。全年共完成城镇基础设施投资2.6亿元,建成了象狮大道三标段、环城西路二期、北门河大桥、县城垃圾填埋场、北门大道二标段、北门河公园等一批重点市政设施项目。龙家寨片区、杨澜桥新区、窍湾片区、红庙片区、坝上片区、梵净山北路二期等建设项目稳步推进。建成812套廉租房,开工建设1098套保障性住房。全面启动农村集中建房管理工作。组建了城管局,城市执法管理进一步规范,市容市貌和环境卫生不断改善,城区“美化、绿化、亮化、净化”水平全面提高。全县城镇化率达到34.88%。城镇经济占GDP比重达70%。

过去一年,我们坚持克难发展,扶贫攻坚深入推进。抓住我县被列为“减贫摘帽”县机遇,举全县之力向绝对贫困发起总攻,扶贫开发工作得到顺利推进。实现了产业扶贫、智力扶贫、科技扶贫“三化同步”。形成了政府主导、企业主推、群众主体“三位一体”,扶贫产业发展格局得到进一步巩固;实现了基地发展、生产加工、市场销售“三维链接”,扶贫产业发展链条得到进一步延伸;实现了财政扶贫、挂帮扶贫、社会扶贫“三级联动”,扶贫渠道得到进一步拓展,扶贫合力得到进一步加强。摸清了贫困人口底数,建立了贫困人口台账;扶贫联席会议制度、督查考核、结对帮扶、多元投入等长效机制得到不断健全。全年共争取财政扶贫资金1.02亿元,整合项目资金、金融资金以及社会资金13.67亿元,减少贫困人口1.98万人,全面完成“减贫摘帽”试点工作各项目标任务,顺利通过省级验收。

过去一年,我们坚持聚力发展,财税金融保障有力按照“稳增长、调结构、促发展”的思路,着力增强财政宏观调控能力,财政总收入占GDP的比重为10.9%,税收增幅达到35%。财政收支规模进一步扩大,通过土地出让、社会融资、金融贷款、争取上级专项补助等方式筹措资金20多亿元支持城市、交通、水利、电力及园区基础设施建设。公共财政支出完成12.2亿元,其中用于民生领域的财政资金7.5亿元,占总支出的61.5%。认真落实各项惠民政策,通过“一折通”发放各类涉农补助7755万元。深入推进投融资体制改革,全年累计融资5.6亿元。恢复了工商银行江口支行。完成了全县71个行政村的助农取款服务工程,率先在全省实现了助农取款服务“村村通”。成功创建了官和、太平两个信用乡镇。全县金融机构年末存贷款余额分别为33.04亿元和22.14亿元,比年初分别增长16.8%和46.5%。

过去一年,我们坚持和谐发展,社会事业长足进步。城乡办学条件明显改善,全年新招聘教职工156名,配备食堂工勤人员159名、校园安保人员124名,义务教育阶段学生营养改善计划惠及3万余学生;完成3所幼儿园建设、6所学校薄改、1所农村初中校舍二期改造、4所农村寄宿制攻坚工程;江口中学、县二完小、县实验幼儿园搬迁建设进展顺利;县职校“国建民营”模式顺利实施。财政全年投入教育2.7亿元,占财政总支出的22%。建成了梵净山广播电台;实现了农家书屋全覆盖;体育活动中心建设进展顺利;农民参合率达97.6%;县医院成功申创“二甲”。落实食品安全信息员133名,建立了6.2万人健康档案。强化计划生育全程跟踪服务管理,人口出生率、符合政策生育率分别为12.4‰、97.1%,顺利实现“双降”目标。引进各类紧缺专业人才155人,全年新增城镇就业2486人,农村劳动力转移就业4107人,城镇登记失业率控制在4.2%以内;“五大保险”参保10.5万人,累计发放养老金3888万元;城乡低保对象4.36万人,城镇低保标准由260元/月提高到290元/月,农村低保标准由1300元/年提高到1450元/年;累计发放各类救助资金7000万元完成了479户、2252人的扶贫生态移民工程任务。高度重视信访维稳工作,认真落实县级领导干部信访接待日以及包案制度,群众越级非正常上访的苗头和倾向大幅降低,实现了全国“两会”和省第十一次党代会、十八大期间赴省进京零上访目标。安全生产控制指标控制在指标范围以内。“平安江口”、“和谐江口”建设深入推进,群众安全感名列全省第20位,全市第2位,较2011年分别前移43位和7位;群众对公安机关的满意度名列全省第53位,全市第4位,较2011年分别前移31位和6位。“整脏治乱”和“满意在江口”年度综合排名分别居全省第23位、25位,较2011年分别前移38位、43位。全面完成节能减排各项约束性考核指标。

过去一年,我们坚持务实发展,自身建设全面加强。自觉接受人大依法监督和政协民主监督。深入推进行政审批制度改革,减少行政审批事项56项,减少率为50%,审批时限平均控制在7.5天以内。县公共资源交易中心建成投入运行。政府工作规则得到不断完善,重大事项社会听证和公示制度得到认真落实。坚持依法行政,积极推进依法治县工作。认真办理人大代表建议73件、政协委员提案55件,办结率均为100%。加强与工商联和无党派人士的协商,自觉接受新闻舆论和社会公众监督。支持监察、审计等部门依法独立履行监督职责,成立了4个监察分局。加大投资环境专项治理力度,投资环境得到不断改善。加强政府廉政建设,依法公开政务信息,加强政风行风评议,严肃查处违纪违规案件,坚决纠正部门和行业不正之风,政务环境不断优化。

过去的一年,我县国防教育、双拥、工商、环保、统计、档案、气象、供销、人事、编制、人防、科协、老龄、慈善、邮政、通信、防震减灾、外事侨务、民族宗教、检验检疫、知识产权、质量技术监督、食品药品安全、妇女儿童、残疾人事业、住房公积金管理等工作都取得了较好成绩,为全县经济社会发展做出了积极的贡献。

各位代表,2012年我们在国内经济下行压力加大、县域经济发展基础较弱的情况下,能够取得这样的成绩,是县委统揽全局、正确领导的结果,是县人大、县政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果,是各位人大代表、政协委员理解信任、建言献策的结果,是全县人民负重奋进、敢于争先、顽强拼搏的结果。在此,我代表县人民政府,向全县人民,向各位人大代表和政协委员,向各人民团体、工商联、向各驻江单位、武警消防官兵、公安政法干警,向各位老领导、老同志,向所有关心和支持江口经济社会发展的各界人士,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

回顾一年的工作,既有逆境跋涉的艰辛,也有收获成功的喜悦。成绩来之不易,经验弥足珍贵。一是要把科学发展作为第一要务。只有坚持以科学发展观统揽经济社会发展全局,各项工作才能不断推陈出新,各项事业才能不断推向前进。二是要把改善民生作为第一追求。只有从广大人民群众的根本利益出发,大力实施民生工程,加快发展社会事业,才能更好地让广大人民群众享受发展带来的成果和实惠。三是要把改革创新作为第一动力。只有把创新精神贯穿于经济社会发展的各个方面,深化重点领域和关键环节的改革创新,才能不断推进科学发展步伐。四是要把维护稳定作为第一责任。只有稳定的发展环境,各项事业发展才能又好又快,人民群众才能安居乐业。

各位代表,当前江口仍然处于爬坡上坎全力攻坚阶段,在肯定成绩、总结经验的同时,我们也清醒地认识到,前进中还有很多困难和压力,主要表现在:经济总量不大、结构不优,转方式调结构和招商引资、投资拉动任重道远;交通、水利、电力等基础设施仍然薄弱;社会管理和公共服务体系还不完善,城镇建设与征地拆迁之间的矛盾仍然严重影响着城镇化进程,维稳压力依然较大;个别部门效能不高、执行力不强等问题仍较突出。对这些困难和问题,我们将采取更加有力的措施认真加以解决,努力让人民群众更加满意。

2013年政府工作的主要任务

2013年,是全面贯彻党的十八大精神的开局之年,是同步小康的关键之年,既充满机遇,又极具挑战。从政策机遇看,国家突出稳中求进总基调,强化有扶有控宏观政策,在财政方面更加注重向民生、三农等领域和欠发达地区倾斜;在税收方面实行结构性减税、支持小型微型企业发展;在信贷方面支持在建续建重点项目和保障房建设;增加符合产业政策、有市场需求的企业特别是中小企业的投入;国家继续把实施西部大开发战略放在优先位置,促进东中部发达地区的产业转移,这些政策机遇为我县项目建设、招商引资、投资增长、产业转型创造了有利条件。从产业方向看,国际金融危机催生新的科技和产业革命,新能源、新材料、信息技术、绿色经济、生物经济发展方兴未艾,这一方面西部与东部处在同一起跑线上,为我们大力发展新兴产业、缩小差距创造了有利条件。从发展基础看,经过近年来的真抓实干,我县的内生动力和发展活力不断增强,发展的基础条件更加坚实,广大干部群众思发展、谋发展、抓发展的氛围更加浓厚,加快发展的愿望更加迫切。同时也要看到,受国际金融危机影响,世界经济复苏乏力;国内经济面临诸多不确定因素,经济存在下行风险,物价上涨压力较大;兄弟县区争比进位、竞相发展的态势,也给我县赶超省市发展步伐带来更大考验。机遇和挑战并存,我们务必抢抓经济结构优化调整、实体经济加快发展的机遇,抢抓城镇化进程加快、内需不断扩大的机遇,变压力为动力、化挑战为机遇,努力实现经济社会发展水平的大幅提升,让全县人民生活得更加富裕、更加和谐、更加幸福。

2013年全县经济社会发展的总体要求是:以科学发展观为指导,全面深入贯彻党的十八大和中央省市经济工作会议精神,牢牢把握科学发展主题和加快转变经济发展方式主线,坚持“发展是第一要务、稳定是第一责任”不动摇,把“稳中求进、进中求快、快中求好”作为全县经济工作的总基调,加快推进“一业带三化,三化促一业”战略,坚持投资拉动、项目带动、创新驱动,坚持深化改革、扩大开放,统筹推进政治、经济、文化、社会、生态文明“五位一体”建设,确保实现后发赶超和增比进位,为提前2年全面建成小康社会奠定坚实基础。

2013年全县经济社会发展预期目标和工作目标是:生产总值增长18%以上,力争20%,其中一、二、三产分别增长8%、27%、22%以上,力争9%、29%、25%;规模以上工业增加值增长30%以上,力争32%;全社会固定资产投资增长30%以上,力争35%;财政总收入增长20%以上,力争25%;招商引资到位资金增长50%以上;社会消费品零售总额增长20%以上;旅游总收入增长70%以上,力争80%;旅游总人次增长30%以上;城镇居民人均可支配收入增长20%以上,力争22%;农民人均纯收入增长20%以上,力争22%;城镇登记失业率控制在4.2%以内,确保新增城镇就业3500人以上;人口自然增长率控制在6‰以内;城镇化率提高3个百分点;完成上级下达的年度节能减排目标。

要实现上述奋斗目标,必须重点抓好以下六个方面的工作:

(一)突出项目建设,努力扩大投资。项目是投资的载体,是发展的支撑。牢固树立“抓项目就是抓发展、抓投资就是增后劲”的理念,更多更好更快地“争项目”、“招好商”、“挖潜力”,新编制项目120个以上,确保争取国家投资9亿元以上,全社会固定资产投资完成74.5亿元以上。一是加快推进交通基础设施建设。完成投资6亿元以上。杭瑞高速(江口境)建成通车;抓好江瓮高速(江口境)征地、拆迁、安置等工作;完成305省道县城段12公里改线工程、15公里的江梵线大修工程以及江梵复线公路建设,开工建设100公里通村水泥路。巩固“农村公路管理养护示范县”创建成果,提高农村公路养护水平。二是加快推进水利基础设施建设。全面完成鱼粮水库移民安置工作。开展都村、四宝、庙夹沟病险水库整治,完成闵孝、坝盘、官和中小河流治理项目,完成1.5万人农村人饮安全工程。继续实施小型农田水利重点县项目建设。完成黑湾河污水处理工程建设并投入运行,实施县城二期污水处理项目和县城供水扩建工程项目。加强水资源保护与生态修复,扎实推进小型农田重点县项目建设。三是加快推进电力基础设施建设。完成凯德220kV、云舍110kV输变电配套工程并投入运行,增加江口电网电源点,提高供电可靠性。完成农村配网改造投资3512万元,提升配网供电能力。加快推进通讯基础设施建设,完成投资6400万元以上。四是继续强化项目建设和管理。认真落实“旬督查、月通报、季考核、年兑现”制度,严格实行项目联席会议制度,全力搞好协调服务,及时研究解决项目建设中存在的困难和问题,促使续建项目尽早建成发挥效益,新建项目要确保年内开工建设,完成年度投资计划。

(二)突出结构调整,推动产业升级。坚持把产业结构调整作为加快转型的主攻方向,做实做稳一产、做大做强二产、做活做优三产,推进三次产业协调发展。

第一,努力做强文化旅游产业。 按照“梵净江口·佛光之城”的形象定位,把江口建设成“国内一流、世界知名”和“营养健康+休闲度假”旅游目的地。2013年,旅游接待人数达到494万人次、旅游总收入达到51亿元,分别增长30%和70%,服务业增加值增速达到25%。一是加快景区景点开发及基础设施建设。配合梵净山管委会完成梵净山旅游景区总体规划及控制性详细规划。启动德旺、闵孝、太平、坝盘高速公路匝道经济区建设。配合做好梵净山5A级景区、亚木沟4A级景区申报工作。围绕文化旅游创新区,开工建设佛教文化苑二期、黑湾河国际旅游度假村二期、太平河国际旅游度假区、梵净山—太平河文化旅游产业园、转塘5星级精品酒店等项目。以县城城市综合体建设为核心,强化县城旅游要素和服务功能,辐射带动梭家苗寨、双龙洞、甘溪沟峡谷等景点建设。二是着力打造“乡村旅游”品牌。规范和发展“农家乐”20家以上,新增乡村旅馆和农家乐床位200张以上,新增“农家乐”从业人员450人以上。启动“省级乡村旅游示范县” 和“省级乡村旅游示范点”创建工作。完成寨沙侗寨二期改造工程,将寨沙侗寨打造成国家3A级景区,使之成为全省乡村旅游亮点。三是加大宣传促销力度。完成江口县城市形象宣传片拍摄制作工作,充实完善《江口旅游网站》,加强与国内知名景区的旅游产业战略合作,积极参加旅游资源推介活动,不断提高江口旅游的知名度和美誉度。

第二,努力做大新型工业。按照“一园两区”发展思路,夯实园区平台,做大做强工业经济。全年确保新增规模以上企业7家以上,规模以上工业总产值实现13.8亿元以上,工业增加值实现3亿元以上一是加快推进园区建设。全面完成凯德特色产业园区“两纵四横”路网及相关配套基础设施项目,建成标准厂房3万平方米,完成公共租赁房400套,启动管委会办公楼建设。园区新引进企业10家以上。加快德旺石材集聚区、桃映冶金集聚区的开发。二是加快推进实体经济发展大力引进旅游商品、特色农副产品、生物制药等具有地方特色优势的工业项目和产业链项目,着力培育一批行业龙头企业。鼓励企业开展技术创新、产品创新、管理创新,强化资金、用地、人才等要素保障,苗药生物科技、黔峰竹业、一人服装、仁发山野菜、好巧婆风味食品等一批企业快速成长,支持新振东铁合金厂、梵韵缘宏达散热器等一批企业做大做强,确保中艺集团紫袍玉开采加工项目、一帆钢构厂新三农、铜江生物科技、德旺尧天石材等企业建成投产

第三,努力做优现代农业。以“三个万元”工程为抓手,以现代农业示范园区为载体,突出科技支撑、产业化经营和产业示范带建设,走山区特色现代农业发展路子。一是突出抓好现代农业园区建设。按照“突出重点、先易后难、示范带动、全面推进”原则,重点抓好闵孝果蔬、骆象生态茶省级示范产业园区建设;加快太平寨抱观光农业园区、坝盘挂扣高效农业园区、桃映萝卜猪养殖园区建设二是突出发展三大主导产业。在稳定粮食生产的基础上,重点发展果蔬、茶叶、萝卜猪三大主导产业,完成果蔬种植面积10万亩,新建茶园2.5万亩。建成特种(萝卜猪)养殖基地10个,全县萝卜猪存栏4万头、出栏6万头以上。确保主导产业覆盖乡镇率达到100%、覆盖农户率达到50%,主导产业产值占农业总产值的65%以上。加快推进“一区四带一基地”建设,创建“万元山”1万亩、“万元田”1.2万亩。三是突出抓好农业产业化经营。坚持走“产加销一条龙、农工贸一体化”道路,不断完善“企业(协会)+农户”和“订单生产”发展模式。加大对农村经济组织的扶持和指导,新增省级农业龙头企业3家、农民专业合作社10个。完成农村实用人才和新型职业农民培训1700人次以上。四是突出抓好农产品质量安全及品牌建设。加快推进无公害产品、绿色食品、有机产品认证和地理标志认证,鼓励和支持农产品商标注册。

(三)突出城镇建管,推进城乡统筹。坚持城镇化带动战略,加快城乡统筹协调发展步伐,确保城镇化率增长3个百分点,达到37.88%。一是着力提升城市品位。围绕“梵净江口·佛光之城”城市形象定位,以打造“优秀旅游目的地城市、国际生态文化旅游城市”为目标,按照“景城一体化、产城一体化”发展思路,坚持“旧城改造、新区开发和小城镇建设”并重并举,高标准、高起点完成旧城区和新区修建性详细规划。二是着力推进城镇项目建设。完成梵净山北路二期、象狮大道西段、磨湾坝路网、老大桥—幸福桥沿江大道、北门河沿江大道、北门大道、金马冲大道、回龙大道一标段、梵净山体育场等城市基础设施项目建设。建成县城标志性佛塔2座和天观弥勒佛像1座。开工建设公共服务中心、梵净山民族文化城、紫袍玉文化产业园、小磨王隧道工程、凯德农贸市场、凤田小区、鑫晟国际、甘家坝四星级酒店、柳树林五星级酒店等建设项目。启动老城区城市综合体、双江镇行政中心、气象局搬迁项目建设。强力推进红庙片区、坝上片区旧城改造和回龙寺片区、窍湾片区、凯德新区项目建设。三是着力打造特色小城镇。推进太平乡市级示范小城镇道路、供水排污、集贸市场、环境卫生等基础设施建设。完成闵孝镇、桃映乡、德旺乡、坝盘乡等4个县级重点小城镇规划编制。根据规划定位、产业特色,着力打造太平乡旅游服务型、闵孝镇绿色产业型、桃映乡和德旺乡工矿园区型、坝盘乡商贸集散型等各具特色的小城镇,不断增强小城镇在联结城乡、辐射农村、扩大就业中的作用。完成太平、民和、桃映、怒溪、坝盘撤乡建镇工作,启动双江镇撤镇建办事处工作四是着力加强城市管理。进一步强化市容市貌和环境卫生综合治理,加强市政基础设施管理、城区园林绿化管护和城市环境整治等工作。加大城市综合执法力度,保持查违控违高压态势,积极营造良好的城市投资发展环境着力提升宜居宜业宜旅城市新形象。

(四)突出增收节支,建设公共财政。突出“增收、优支、精管”,构建稳健高效、保障有力的公共财政。一是拓展增收渠道。进一步完善财税目标管理考核机制,强化部门责任。加强税源费源监控,防止收入“跑、冒、滴、漏”。加大协税护税和稽查力度,加强土地收益的管理,确保税收增幅达到20%以上。二是优化支出结构。牢固树立过紧日子的思想,大力压缩一般性支出。加强对专项资金特别是民生资金、涉农资金的监管,把更多的资金投向经济发展、社会事业、民生工程,实现保工资、保运转、保民生、保稳定、促发展的目标。全县公共财政支出突破14亿元。三是强化金融支持。进一步推动政银企合作,完善政银企洽谈会、金融季度协调会制度和金融支持经济发展的奖励机制,保持信贷规模稳步增长,优化信贷结构,加大对特色产业、中小企业及基础设施领域的信贷支持力度,确保新增贷款主要用于当地贷款的发放。完成闵孝、德旺、民和创建信用乡镇工作。

(五)突出改革创新,增强发展活力。一是深入抓好改革。深化投融资体制改革,做大融资平台,力争融资4.5亿元;全面推进农村“三权抵押”贷款工作。组建政府金融办,启动农村资金互助社试点,选择至少2个乡镇开展农村资金互助社试点工作。深入推进农村集体建设用地使用权流转试点工作,继续深化城乡建设用地增减挂钩、低丘缓坡土地开发利用试点。改革户籍管理制度,推行城乡统一户籍登记管理制度。改革医疗保险制度,加快推进社会保险“五险合一”,积极推行网上业务办理和跨市异地就医即时结算及社保关系接续服务,不断提高医疗保险待遇和服务水平。加强农村社区建设,争创全国农村社区建设实验全覆盖示范县。二是着力扩大开放。招商引资是加快发展的最大抓手。要进一步解放思想,以开放的胸怀、主动的姿态,借助政策机遇谋项目、依托有利因素争项目、采取灵活措施引项目。在巩固现有招商引资成果的基础上,通过定向招商、敲门招商、以商招商等多种方式,重点围绕文化旅游、基础设施、产业发展等,开展产业链延伸招商。进一步做好项目编制、资源推介、客商接洽和签约项目落地跟踪服务工作。坚持一把手招商和全员招商不放松,进一步完善招商引资工作机制和考核机制,努力提高签约率、履约率、开工率和资金到位率,确保招商引资到位资金增长50%以上。三是增强经济活力。深入实施民营经济“三年倍增计划”,壮大一批主业突出的民营中小企业,努力使民营经济增加值占生产总值比重提高到50%以上。认真落实“3个15万元”政策,扶持微型企业220户,带动社会就业1100人以上。深入实施万户小老板和妇惠家合创业行动计划,推动全民创业。四是优化发展环境。继续深化行政审批制度改革,完善公共资源交易中心运行机制。各单位“一把手”要对本地本单位环境治理负总责,把治理环境工作作为干部年度考核重要依据。要紧盯重点领域、重点岗位和关键环节,多层次、多渠道、多角度开展监督检查活动。继续大力开展打击“强拉强运、强揽工程、强行阻工”等违法行为专项行动。凡破坏投资环境和发展氛围的,无论是谁,决不姑息。

(六)突出以人为本,着力改善民生。坚持把改善民生作为最大的政治。一是坚持教育优先发展。深入推进学前教育、高中阶段教育、农村寄宿制学校建设“三项突破工程”,狠抓义务教育阶段“控辍保学”工作;实施“9+3”义务教育及三年免费中等职业教育计划;继续实施特岗教师计划;完成江口中学和县二完小整体搬迁,建成县实验幼儿园、县青少年活动中心和2所乡村学校少年宫;启动江口中学省级示范性高中申报、梵净山国际旅游学院筹建和县三完小项目建设。以提高教育教学质量为核心,以师德师风建设为重点,整体提升教师队伍素质,确保教育教学质量达到全市中等以上水平。二是更加重视扩大就业。认真落实就业扶持政策,切实强化职业技能培训,统筹抓好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难群体和退役军人等各类群体的就业工作,加大劳动监察力度,切实维护劳动者合法权益。新增城镇就业3500人,其中下岗失业人员再就业375人,新增事业单位人员160名。转移农村劳动力4700人、完成职业技能培训2600人次,城镇登记失业率控制在4.2%以内。三是着力完善医疗卫生体系。完成5个乡镇卫生院标准化建设工程;认真落实国家医改政策,提升公共卫生服务能力。扩大农村医疗保障范围,完善新型农村合作医疗制度,参合率达97%以上。启动县民族中医院创二级中医医院工作。四是加快完善社会保障体系。进一步扩大“五大保险”覆盖面,全面推进城乡居民养老保险,加快建设统筹城乡的社会保障体系和城乡一体化的社会救助体系。城市低保标准从290元/月提高到335元/月,农村低保标准从1450元/年提高到1750元/年。完成198套廉租房、400套公租房、300套教师周转房、200套城市棚户区改造五是健全公共文化服务体系。积极推进优秀传统文化保护与传承。全面做好迎接县级图书馆评估定级工作;加强文化馆(站)建设与管理;建成梵净山体育馆、体育场并投入使用;深入挖掘非物质文化遗产,争取2项以上非物质文化遗产进入省及国家级非物质文化名录。六是坚持计划生育基本国策。全面落实计划生育全程跟踪服务管理和利益导向政策,人口出生率和自然增长率分别控制在12‰和6‰以内;启动 “全国计划生育优质服务先进县” 创建工作。七是努力推进扶贫开发。完成生态移民搬迁435户、1961人;巩固“减贫摘帽”成果,减少农村贫困人口1.2万人,贫困发生率下降5.4个百分点八是不断提高社会管理水平。继续开展县级领导现场接访、带案下访、重点研访活动,依法、妥善处理好群众反映强烈的热点、难点问题。全面开展“六五”普法。深入推进“平安江口”创建活动。落实安全生产“一岗双责”,建立安全生产隐患排查治理体系,加大“打非治违”力度,杜绝重特大事故发生。加快公共安全和治安防控体系建设,健全社会舆情分析研判、社会稳定风险评估和多元化纠纷解决机制。完善应急管理机制,提高突发公共事件应急处置能力。开展双拥共建活动,巩固军政军民团结成果。九是加强生态文明建设。继续强化节能减排责任目标的落实和考核工作,提高资源综合利用水平。加强空中水资源开发。强化森林资源和渔业资源保护力度,构建以梵净山、太平河为重点的生态屏障;抓好太平河、闵孝河、桃映河和车坝河以及全县溪流的保护,推进水土流失综合防治工程建设。推进天然林保护,生态公益林建设,石漠化治理等生态修复工程,完成石漠化治理面积2.4万亩,确保森林覆盖率达65.4%以上。加强城乡环境综合整治,加快防灾减灾体系建设,进一步优化人居环境,建设美好生活家园。

加强政府自身建设

面对转型跨越的新形势、新任务,面对全县人民的新期待、新要求,我们将更加尽力地履行政府职能,更加自觉地规范权力运行,郑重承诺政府系统一定要做到“干部清正、政府清廉、政治清明”,县政府领导班子要带头做发展县长、民生县长、清正县长,乡镇政府领导班子要争做发展乡镇长、民生乡镇长、清正乡镇长,政府工作部门领导班子要主动做发展局长、民生局长、清正局长,努力开创工作新局面,建设人民满意的政府。

(一)坚持求真求实,打造效能政府工作要体现实效,以求实为荣、务实为本、落实为要,把精力倾注在抓落实上,把活力展现在抓落实上,把能力表现在抓落实上,对重大决策、重要任务,做到反应迅速、落实有力、一抓到底。服务要体现高效,认真贯彻执行中央改进工作作风、密切联系群众的中央八项规定和省委“十项规定”、市委“六不准”,深入开展效能建设行动,建立“五零四办”工作制度。坚持治“庸”提能力,治“懒”增效率,治“散”正风气,切实加大对不作为、慢作为、乱作为以及破坏经济发展软环境行为的问责力度,全力营造人人高效率、事事快节奏、件件求实效的氛围。管理要体现绩效,加强政府绩效管理、评估和考核,确保事有专管之人、人有明确之责、责有限定之期,真正以发展成果检验工作,以落实效果检验能力,以考核结果检验成绩。

(二)坚持创业创新,打造有为政府。坚持创业促进发展,围绕“创业”和“服务创业”两大主题,最大限度地调动一切积极因素和全社会的创造活力,通过小额担保贷款、创业咨询等手段,鼓励城镇及农村居民、大中专毕业生、退役军人和失业人员等群体灵活创业,让一切想创业、会创业的人都能找到广阔的创业空间,努力形成百姓创家业、能人创企业、干部创事业的全民创业局面。坚持创新引领发展,继续深入解放思想、开拓创新,全力冲破影响发展的思想观念、束缚发展的陈规陋习、制约发展的体制弊端,真正做到敢闯敢试、敢抓敢管、敢做敢为,切实把创新的思维和举措落实到政治、经济、文化社会和生态建设

(三)坚持自省自律,打造廉政府加强廉政责任制建设,自觉遵守领导干部廉洁从政各项规定,严格执行民主评议、重大事项报告、领导干部任期经济责任审计等制度,坚决查处各类违法违纪行为,纠正部门和行业不正之风。加强廉政监督建设,强化对重点部门、重点工程、重点资金的监督和管理,深化土地出让、工程招标、产权交易、政府采购等重点领域的廉政机制建设,切实从源头上预防和治理腐败。加强节约型机关建设,严格控制财政支出,坚决反对铺张浪费,把财政资金用在刀刃上,切实改进会风文风,努力降低行政成本,倾力打造清正廉洁的政府新形象。以勤俭节约、艰苦奋斗的本色凝聚力量,赢得民心。

各位代表,站在新起点,推动新发展,实现新跨越,是我们的光荣使命和共同责任。让我们在县委的坚强领导下,不为困难所阻、不为风险所惧、不为干扰所惑,以时不我待、只争朝夕的紧迫感,勇于担当、善谋敢为的责任感,昼无为、夜难寐的危机感,进一步解放思想,开拓创新,凝心聚力,团结拼搏,为建设富庶美丽、文明和谐的新江口,为实现后发赶超、到2018年提前建成小康社会而努力奋斗!

政府工作报告名词解释

主基调、主战略:贵州省委提出的坚持“加速发展、加快转型、推动跨越”两加一推主基调不动摇,重点实施工业强省、城镇化带动主战略不动摇。

一业带三化、三化促一业:以文化旅游产业为龙头,带动农业产业化、新型工业化、城镇园林化发展,以工业化、城镇化和农业现代化发展,合力推动旅游产业再上新台阶。

现代农业示范园区:以铜遵公路沿线为核心,辐射周边乡镇,以产业扶贫为抓手,以果蔬产业为主导,以设施为基础,以科技为支撑,以经济组织为纽带,以带动农民增收为目的的现代农业示范园区。

保障性住房:是指政府为中低收入住房困难家庭所提供的限价标准、限定价格或租金的住房,一般由廉租住房、经济适用房、政策性租赁住房构成。

城市综合体:是指将城市中的商业、办公、居住、旅店、展览、餐饮、会议、文娱和交通等城市生活空间的三项以上进行组合,并在各部分间建立一种相互依存、相互助益的能动关系,从而形成一个多功能、高效率的综合体。

减贫摘帽:减少农村贫困人口,摘掉贫困县、贫困乡帽子。

五险合一:城镇职工基本养老保险、城镇职工基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险五项社会保险实行统一征缴。

五通一平:即通水、通电、通路、通通讯、通广播电视,“一平”即场地平整。

一园两区:一园即凯德特色产业园区,“两区”即桃映重工业区和德旺石材加工区。

两纵四横:指凯德特色产业园区内的路网建设,“两纵”即01、三星西路,“四横”即07、08、09、10共6条路网建设。

粮经比:粮食作物和经济作物面积之比。

三个万元工程:每亩田年产值达到万元,每亩山年产值达到万元,到2016年农民人均年纯收入达到万元。

一区四带一基地:“一区”即以闵孝为核心的扶贫产业现代农业示范园区;四带:即太平乡—怒溪乡—坝盘乡茶产业带,民和乡—官和乡烤烟、中药村产业带,德旺乡—闵孝镇核桃产业带、坝盘乡—双江镇—太平乡乡村旅游产业示范带。一基地:即以桃映乡为核心的特色养殖基地。

三年倍增计划:省委、省政府制定的民营经济发展“三年倍增计划”。2010年起,经过3年努力使贵州民营经济发展实现“四个倍增”,提高“三个比重”。即:到2013年底,全省民营经济增加值3200亿元以上,比2010年增长1倍以上;投资4000亿元,比2010年增长1.6倍;注册资本4000亿元,比2010年增长1.2倍;新增就业30万人以上,比2010年增长1倍以上。民营经济增加值占全省生产总值的比重从35%提高到40%, 民间投资占全社会固定资产投资的比重从48.7%提高到50%, 民营经济新增就业人员占全省城镇新增就业人员的比重从62.9%提高到70%。

三权抵押贷款:是农户用农村土地承包经营权、农村居民 房屋权和林权作抵押向银行申请贷款,不得改变土地所有权 性质,不改变土地用途。

3个15万元:对接纳7人以上就业的创办企业,由个人筹资10万元、政府补助5万元,银行贷款15万元,营业后返还15万元。

万户小老板创业行动:为鼓励全民创业、以创业带动就业,扩大就业渠道,积极支持、鼓励和引导下岗失业人员、高校毕业生、返乡农民工、军队复员转业人员自主创业,针对具有较好经济效益,有一定吸纳社会就业能力的个体工商户、小规模的生产经营着,贵州省中小企业局将给与政策、资金、技术、培训服务支持的工作计划。

妇惠家合:以小额财政贴息贷款形式鼓励和支持妇女创业。

“9+3”义务教育:在巩固提高9年义务教育的基础上,确保以县为单位,到“十二五”末基本普及高中阶段教育;从2013年秋季学期起,对全省中等职业学校学生实行3年免费教育。

中央八项规定:要改进调查研究,到基层调研要深入了解真实情况,向群众学习、向实践学习,多到困难和矛盾集中、群众意见多的地方去,切忌走过场、搞形式主义;要轻车简从、减少陪同、简化接待,不张贴悬挂标语横幅,不安排群众迎送,不铺设迎宾地毯,不摆放花草,不安排宴请;要精简会议活动,切实改进会风,严格控制以中央名义召开的各类全国性会议和举行的重大活动,不开泛泛部署工作和提要求的会,未经中央批准一律不出席各类剪彩、奠基活动和庆祝会、纪念会、表彰会、博览会、研讨会及各类论坛;提高会议实效,开短会、讲短话,力戒空话、套话;要精简文件简报,切实改进文风,没有实质内容、可发可不发的文件、简报一律不发;要规范出访活动,从外交工作大局需要出发合理安排出访活动,严格控制出访随行人员,严格按照规定乘坐交通工具,一般不安排中资机构、华侨华人、留学生代表等到机场迎送;要改进警卫工作,坚持有利于联系群众的原则,减少交通管制,一般情况下不得封路、不清场闭馆;要改进新闻报道,中央政治局同志出席会议和活动应根据工作需要、新闻价值、社会效果决定是否报道,进一步压缩报道的数量、字数、时长;要严格文稿发表,除中央统一安排外,个人不公开出版著作、讲话单行本,不发贺信、贺电,不题词、题字;要厉行勤俭节约,严格遵守廉洁从政有关规定,严格执行住房、车辆配备等有关工作和生活待遇的规定。

省委十项规定:领导干部同志要多深入基层,特别是到问题较多、矛盾尖锐的地方去同群众商量解决问题。实行抓点、跑面、指导工作相结合,在调研中不断深化省情认识,完善工作思路,创造性地把中央精神和省委、省政府各项决策部署落到实处;要密切联系群众,深入开展“讲、访、帮、促”等活动,定期接访,带头包案,化解矛盾。推动干部大规模下基层工作常态化,切实帮助解决群众关心的实际问题;要精简会议活动,压缩会议数量和规模,一次性传达、部署到基层的,不再层层召开会议传达。未经省委、省政府同意,省级领导同志不出席各类节庆活动,不在活动中挂名任职、参加剪彩等;要精简文件简报,没有实质内容、可发可不发的一律不发。要厉行勤俭节约,压缩公用行政经费支出,压缩一切不必要的开支;严禁超编、超标购置公务用车,严格控制楼堂馆所建设,严禁豪华装修办公室;严格执行公务接待有关规定,不得提高接待标准。要从严控制和规范检查考核活动,避免省级各部门多头检查、重复检查,切实减轻基层、企业和群众负担;要规范出国(境)管理,严格执行中央规定,不安排无实质性内容的出访,不得以任何名义进行一般性考察和照顾性出访;要改进新闻报道,压缩领导同志会议活动的报道及报道字数、时长,多推出贴近实际、贴近生活、贴近群众,反映贵州省经济社会发展情况的新闻报道;要严格文稿发表,未经省委统一安排,省级领导同志个人不公开出版著作,不发贺信、贺电,不得题词、题字;要坚持廉洁从政,严于律己、勤政廉政,严格遵守党的纪律特别是政治纪律,严格执行廉洁从政各项规定,自觉加强党性修养,培养健康生活情趣。

市委六不准:不准走马观花。不搞走过场、做形式的调研,不召开没有实际意义的汇报会、座谈会;不准迎来送往。不挂欢迎标语、插彩旗、铺迎宾地毯,不搞边界迎送、层层对口陪同,不许基层安排专人随行服务及礼仪人员迎宾、介绍;不准烦民扰民。不动用警车开道,不许公务车随意鸣笛,不动辄封路、清场、闭馆,不烦扰群众生产生活;不准铺张浪费。不住豪华房间,不在活动地方布置花草,不增配高档、奢侈生活用品用具;不准增加负担。不安排宴请,不接受超标准接待,不在调研期间饮酒,不收受礼物、礼金;不准违纪娱乐。不参与赌博,不进出各种娱乐场所,不出席与调研无关的活动。

效能建设“五零四办”工作制度:零距离服务、零关系办事、零停留办公、零误差传递、零目标投诉,马上办、集中办、现场办、限时办。

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