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2011年度政府工作报告

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  • 索引号: GZ000001/2011-11838
  • 信息分类: 政府工作报告
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  • 文号: GZSGH-2011-0000117
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  • 信息名称: 2011年度政府工作报告

政府工作报告

——2011年2月21日在江口县第十四届人民代表大会第六次会议上

县长  袁  刚

 

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会作工作报告。请连同《江口县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》一并审议,并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出宝贵意见。

 

“十一五”时期工作回顾

“十一五”时期,县人民政府在县委的正确领导和县人大、政协的监督支持下,团结带领全县人民,抢抓机遇,奋力拼搏,克服了种种困难,完成了“十一五”规划目标任务,为“十二五”时期更好更快发展奠定了坚实基础。

五年来,我们紧扣目标,奋力追赶,经济实力显著增强。2010年,全县生产总值完成145092万元,是2005年的2.1倍,年均增长12.4%,超规划目标0.4个百分点;财政总收入完成12420万元,是2005年的3.2倍,年均增长26.3%,超规划目标11.3个百分点;规模以上工业增加值完成17698万元,是2005年的3.6倍,年均增长16.7%(可比价),超规划目标5.7个百分点;农民人均纯收入达到3151元,是2005年的1.9倍;全县金融机构存贷款余额分别达到223218万元和107937万元,分别是2005年的3.5和3.8倍。五年累计完成全社会固定资产投资47.05亿元,是“十五”时期的5倍,超规划目标20个百分点。

五年来,我们抢抓机遇,克难攻坚,旅游产业率先突破。坚持规划先行,促进有序开发。在国家旅游局的帮扶下,编制了《江口县旅游发展总体规划》、《江口县旅游发展五年行动计划》。坚持项目拉动,提升接待能力。累计包装、引进文化旅游产业发展项目30余个,投入资金近30亿元,强势推进旅游基础设施建设。梵净山索道建成运营,佛教文化苑一期工程完工并投入试营业,江梵旅游公路改造全面完成,梵净山环线公路建设完成路基工程,县城和黑湾河景区游客服务中心、黑湾河莲花广场、龙泉寺修缮工程、黑湾河大型生态停车场等项目建成投入使用,生态植物园、鸽子花大酒店、梵净山国际旅游度假村等一大批旅游基础设施建设进展顺利。新建宾馆酒店9家,发展民居旅馆66家,其中星级宾馆2家,新增星级宾馆床位156个。特别是2010年,我们借助全省第五届旅发大会在铜召开的机遇,举全县之力,用不到一年的时间完成了需要五年才能完成的建设任务,迅速提升了梵净山旅游接待服务能力。坚持挖掘内涵,提升文化品位。成功举办了“神奇梵净山—中国·江口全国摄影作品征集暨首届金钱杆文化艺术节”、“全国户外运动大赛”、 “全国桥牌千人百团大战”、“梵净山导游大赛”、“ 神奇梵净山—中国·江口全国诗词征集”等活动,编辑出版了《江口傩戏》、《灵山梵净江口》等宣传书籍和《梵天净土·生态江口》摄影画册及宣传光碟。江口土家金钱杆被列入贵州省非物质文化遗产名录,梵净山荣获“中国五大佛教名山、全国低碳旅游示范区、全国精品旅游示范区、全国十大避暑名山、中国摄影家协会创作基地、全国青少年户外运动基地、贵州省写作家学会创作基地”七大品牌称号,江口被命名为“贵州长寿之乡”。坚持对外联结,拓展客源市场。充分利用“2009贵州梵净山文化旅游节”、“贵州省第五届旅发大会”、“武陵山文化艺术节”、“中国·贵州梵净山佛教文化研讨会”等节会活动,加大旅游宣传促销力度,主动加强与湖南、重庆、广东、云南等重要旅游区的合作交流,建立了一系列精品旅游线路,拓展了客源市场,旅游经济实现大幅提升。2010年,全县实现旅游综合收入10.5亿元,入境游客177万人次,分别是2005年的7.2倍和12.9倍。

五年来,我们转变观念,加快转型,产业结构逐步优化。农业综合生产能力不断增强,粮食总产量连续五年稳定在9万吨以上。争取了全种草养畜试点县蔬菜基地试点县农村公益事业一事一议财政奖补试点县“‘县为单位、整合资金、整村推进、连片开发扶贫开发项目试点县”、“国家水利扶贫试点县”五个惠农项目,加快了农业产业结构调整步伐。截至2010年底,全县建成生态茶园4.76万亩,优质烤烟基地1.5万亩,蔬菜基地5.14万亩,经果林2.73万亩,油茶基地0.6万亩,楠竹基地1万亩;生态畜牧业稳步发展,建立了33个养殖小区(场),发展养殖大户474户,生猪年均存栏12万头,畜牧业产值在农业总产值中比重保持在39%以上;特种养殖发展迅速,建立了12个特种养殖小区(场),发展特种养殖大户24户。林权制度改革扎实推进,完成林改面积173.3万亩,占任务数的96.4%。工业经济克难前进,能源、建材成为支柱产业,旅游商品和特色农副产品加工业正在逐步兴起。2010年,全县工业总产值达到6亿元,是2005年的9.16倍。根据国家和省产业发展导向,谋划了“一园三区”工业发展思路,拓宽了新型工业集聚发展空间。大力推行节能减排,依法关闭淘汰落后产能,先后关停了江口县铁合金厂、黄磷厂、钢球厂、旋窑水泥厂4个企业和闽玉、兴梵、同兴等9家红砖厂,对重点能耗企业进行跟踪监测,单位能耗及各项排放指标达到国家控制要求三产方面,在文化旅游产业发展带动下,金融、物流、信息等服务业加快发展,非公有制经济在国民经济中的比重不断提高。三次产业结构比由2005年的41.2:27.3:31.5调整为2010年的36:25:39,经济结构进一步优化。

五年来,我们负重拼搏,举债推进,城乡面貌日新月异。坚持城镇建管并重并举,实行新区开发、旧城改造、乡镇集镇建设“三轮驱动”,城镇面貌焕然一新。加快了环城西路二期、滨河路、盐柳路和沿江大道等城市道路建设进度;完成了梵净山北路、回龙大道、象狮大道等一期工程。建成了香山花园、双江镇小区、杨澜桥小区等5个商住小区和渝江、黔东、围子董3个农贸市场;启动了“中国优秀旅游目的地(城市)创建工作,完成了县城总体规划修编,县城规划面积从6.28平方公里扩大到15平方公里,城镇综合承载能力有效增强;完成了县城主街道“白改黑”、绿化、亮化和背街小巷硬化工程,建成了梵净山公园、龙井广场、市政广场、县城污水处理厂等公共服务设施,城镇功能进一步完善,城镇品位迅速提升。乡镇集镇规划建设范围进一步拓宽,集贸市场建设不断加强。县城“创卫”成果不断巩固,“整脏治乱”深入推进。2010年,全县城镇化率达到31%,城镇经济占全县经济总量的65%。深入推进社会主义新农村建设,不断巩固 “生态文明家园”创建成果。投入资金1500万元,实施了旅游公路沿线1137户房屋立面改造和庭院整治工程,建成新农村省级示范点2个、地级示范点5个、县级示范点14个。

五年来,我们突破瓶颈,夯实基础,发展后劲不断增强。始终致力于突破交通、水利、电力等基础设施瓶颈,不断夯实发展基础。开工建设了杭瑞高速公路(江口段)、梵净山旅游环线公路(江口段);完成了1条县际油路和2条通乡油路建设;累计实施通村公路110条、桥梁28座,实现了乡乡通油路、村村通公路目标,公路通车里程达1800公里;新建了环西车站,完成了民和、官和、怒溪、闵孝等6个农村客运站建设;渝怀铁路江口段建成通车,结束了我县无铁路通行的历史。紧紧抓住国家水利部农水司和国家排灌中心定点帮扶我县的机遇,实施了铜东大型灌区、梵净山中型灌区、洼地排涝、“三小”及烟水配套、安全饮水、病险水库除险加固等大中小水利工程201处,全县新增有效灌溉面积从2005年的11.5万亩上升至2010年的15.3万亩,人均有效灌溉面积达到0.75亩;旱涝保收面积从2005年的5.8万亩上升至8.9万亩,人均保灌面积达到0.43亩;解决了66967人和37215头大小牲畜的饮水困难。新建了桃映110KV和闵孝、太平、坝盘35KV变电站,电力基础进一步夯实。

五年来,我们关注民生,统筹兼顾,社会事业协调发展。教育事业取得新成就。两基”顺利通过“省检”、“国检”;新建、改扩建校舍面积5.7万平方米,建成寄宿制小学8所,新增中小学教师263名,中小学办学条件进一步改善,办学水平和办学质量明显提高;民办教育快速发展,新建民办完全中学1所、九年一贯制学校2所、幼儿园31所。文化体育和广播电视事业快速发展。完成了县城有线电视数字化整体转换和广播电视“村村通”工程,全县广播电视综合覆盖率达96.8%,形成了县有公园、广场、图书馆、艺术团、电视台,乡有文化站,村有文化活动室、村村通电视的城乡文化网络。卫生事业不断进步。村级卫生室全面改造,村级卫生人员学历全面提升,新增医疗卫生专业技术人员102名,全县医务人员达到700余人,床位达到600余张,新型农村合作医疗保险顺利实施,覆盖面达100%,医疗卫生保障水平不断提高。人口计划生育工作不断加强,成功创建“省级计划生育优质服务县”,人口自然增长率连年控制在7‰以内,出生人口性别比失衡问题得到有效遏制扶贫攻坚深入推进。净减少贫困人口39663人,易地扶贫移民搬迁254户1303人,地质灾害移民搬迁300户1350人。住房保障不断加强。建成廉租住房和经济适用住房1318套,完成农村危房改造1153户,解决了2471户城乡困难群众住房问题。城乡就业形势不断好转。五年累计招考录用事业人员434名,公务员58名,1220名城镇下岗失业人员和就业困难人员实现再就业,完成劳动力转移就业12400人。城乡社会保障体系逐步完善。养老、失业、工伤、医疗、生育五大保险制度深入实施,城乡最低生活保障总体实现应保尽保,五保户基本实现集中供养,困难群众生产生活问题得到妥善解决。平安创建深入推进。“五五普法”通过验收,社会治安综合治理不断加强,人民群众安全感和满意度不断提高。信访维稳工作扎实开展,人民群众合理诉求有效解决。安全生产态势总体平稳。全县各项事业健康发展,社会和谐稳定,人民群众安居乐业。

五年来,我们改革创新,激发活力,自身建设不断加强。坚持改革创新,完成了政府机构改革,提高了办事效率和服务水平;坚持依法行政,加强行政复议和行政应诉工作,组建了政府法律顾问团,建立了重大事项决策专家咨询论证、社会公示、群众听证以及社会风险评估制度,促进了政府决策民主化、科学化;加强行政审批制度改革,强化行政服务中心建设,各乡镇均建立了便民服务中心,进一步规范了行政审批行为,减少了审批程序,提高了服务质量;自觉接受人大、政协的监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案,办结率均达100%。广泛接受群众监督,高度重视和认真处理群众来信来访,及时解决人民群众在政府门户网让中反映的各种问题。认真开展机关作风和效能建设,干部工作作风明显好转,行政不作为、慢作为、乱作为等群众反映强烈的突出问题得到有效解决。加强政府系统廉政建设,严格执行反腐倡廉各项规定,强化廉洁从政教育,加大源头治腐力度,依法查处违规违纪行为,干部队伍拒腐防变能力不断提高。

过去五年,审计、物价、编制、供销、国防教育、民族宗教、人防、外事侨务、气象、史志、档案、工商、质监、妇女儿童、老龄、残疾人、邮政、通讯等各项工作都取得了新的成绩。

各位代表五年的聚力拼搏,五年的务实奋进,开创了江口经济社会发展的崭新局面,夯实了跨越发展的坚实基础成绩来之不易,经验弥足珍贵。五年,我们坚持把解放思想作为先导,在解放思想中理清思路,在优化发展思路中推动跨越,用发展统一思想,用发展凝聚力量,用发展解决矛盾和问题,在一次次重大活动和重点工作推进过程中,锻炼了广大干部敢挑重担、敢打硬仗的能力和水平,激发了全上下心往一处想,劲往一处使,不等不靠、苦干实干工作热,形成了精诚团结、务实拼搏、共谋发展的良好氛围。五年,我们坚持把科学发展作为第一要务,审时度势,自加压力,确立了一业带三化发展战略找准了加快发展的突破口拓展了更为广阔的发展空间全区构建“两带两圈”产业体系和“实现六个新跨越”发展战略中赢得了先机五年,我们坚持把结构调整作为主攻方向,全面审视自我,以文化旅游产业发展为主线,以项目建设为抓手,巩固农业,壮大工业,活跃三产,经济总量不断提升五年,我们坚持把以人为本作为核心宗旨,千方百计在就业、上学、看病、住房及出行等方面,实实在在为群众办实事、谋福祉,努力在提高服务质量中增进与群众的感情,凝聚了推动跨越发展强大合力。五年,我们坚持把统筹兼顾作为根本方法,综合考虑各种要素,优化资源配置和财政支出结构,推动各项事业协调发展,保证了经济社会发展的可持续性。取得这样的成绩和经验主要得益于地委、行署和县委的科学决策、正确领导,得益于人大、政协和社会各界的有效监督和鼎力支持,是全人民精诚团结、艰苦奋斗和广大外来客商及各路友好人士积极参与、热情帮助的结果。在此,我代表人民政府,向各位人大代表、政协委员,向全力支持政府工作,在各自岗位上辛勤劳、倾力奉献的广大干部群众,向广大老领导、老同志及所有为江口经济建设和社会发展出积极贡献的同志们、朋友们,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,政府工作与人民群众的期望还有一定差距,还存在诸多困难和问题。一是基础薄弱,经济总量小,工业“短腿”,城镇化水平低,加快发展的支撑能力不强;二是传统产业竞争力不强,传统的生产经营模式影响至深,产业结构调整和转变发展方式任重道远;三是思想观念陈旧,小富即安、不思进取和等、靠、要的惯性思维依然存在,加之体制机制制约、科技创新能力弱、专业人才短缺等方面的影响,一定程度上阻碍着经济社会的快速发展;四是公共投入乏力,基础设施滞后,教育、就业、收入分配、社会保障、医疗、住房等方面供需矛盾比较突出,改善和提高人民生活水平的任务依然艰巨;五是在改革发展和体制创新过程中,只图眼前利益、不顾发展大局的小农意识等影响经济社会发展的内在因素还在一定时期存在,各种新旧矛盾相互交织,利益冲突更趋复杂,统筹协调的难度和维护社会和谐稳定的压力进一步加大。对此,在今后的工作中,我们将用发展的手段认真加以解决。

“十二五”时期主要目标和任务

从今年开始,我们踏上了又一个五年奋战的征程。十二五时期,机遇与挑战并存,希望与困难同在。我们虽然面临加快发展的大好机遇,但也面临既要“转”,又要“赶”的双重压力。对此,我们将以误不得的使命感、等不得的责任感、慢不得的紧迫感,进一步坚定信心,抢抓机遇,埋头苦干,努力推动江口经济社会新的历史性跨越   

“十二五”时期我县国民经济和社会发展的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,高举“团结、发展、奋斗”的旗帜,以加快转变经济发展方式为主线,以“加速发展、加快转型、推动跨越”为主基调,紧紧抓住国家新一轮西部大开发战略机遇,继续深入实施“一业带三化”经济社会发展战略,着力扩大投资规模,扩充经济总量,调整产业结构,推动江口经济社会又好又快、更好更快发展。

“十二五”时期经济社会发展的主要预期目标是:全县生产总值年均增长19%以上,规模以上工业产值年均增长32%以上,全社会固定资产投资年均增长38%以上,财政总收入年均增长25%以上,农民人均纯收入年均增长18%以上,旅游综合收入年均增长38%以上,招商引资到位资金年均增长35%以上,全县城镇化率达到40%以上,人口自然增长率控制到7‰以内。

“十二五”时期国民经济和社会发展的主要任务是:

(一)坚持内涵发展提质效,突出推进产业结构优化升级

今后五年,我们将继续深入实施“一业带三化”发展战略,加快推进经济结构优化升级,到2015年底,三次产业结构比要调整为30:34:36,形成具有江口特色的产业发展新格局。

继续推进旅游产业大发展。以加强景区景点开发和旅游接待服务设施建设为重点,加快完善“吃、住、行、游、购、娱”等服务功能,进一步提升旅游形象和旅游接待服务能力。全面完成黑湾河旅游景区基础设施建设任务。按规划开工建设太平河沿线亚木沟、冲底、甘溪沟、转塘及梵净山环线公路沿线旅游景区景点,力争投入营运;千方百计建成黑湾河景区污水和垃圾处理系统,全面优化提升供水、供电能力;大力发展乡村旅游,完成云舍土家第一村、寨沙侗族文化村、湾脚土家民族文化村、梭家苗族文化村各项建设任务,挖掘提升文化品位,全面实现对外开放;加强城区和景区结合部、高速公路进出口等重要节点的规划建设,实现城镇建设与景区建设同步推进,城镇经济与旅游经济协调发展;注重旅游管理人才队伍建设,加强旅行社、饭店、餐饮、娱乐场所等涉旅行业的规范管理和从业人员培训,不断提高旅游服务水平,确保中国优秀旅游目的地(城市)创建成功,努力把梵净山打造成国家AAAA级景区,力争2015年实现接待游客800万人次以上,旅游综合收入达到50亿元以上,年均增长38%。

深入推进农业产业结构调整。进一步加强农业基础设施建设,力争到2015年,农村人口人均有效灌溉面积提高到0.8亩,新建高标准基本农田3万亩,确保粮食产量始终稳定在9万吨以上。继续深入调整农业产业结构,建成10万亩生态茶叶基地,3万亩无公害蔬菜基地,2万亩优质瓜果基地,5万亩生态油茶基地,20万亩楠竹基地,5万亩地道中药材基地,2万尾娃娃鱼养殖基地,5万头野猪养殖基地,5万担优质烤烟基地。到“十二五”期末,全县农业总产值翻一番,突破16亿元,年均增长15%以上。同时,着力抓好农业龙头企业培育和提升。力争培育4个以上年产值在2000万元以上的农产品加工企业,形成一批具有市场竞争力的特色品牌,农产品加工产值占农业产值比重达到40%以上。到2015年,力争培育省级龙头企业5家以上,地级龙头企业15家以上。

努力推进新型工业发展进程。坚持走新型工业化道路,按照“一园三区”工业发展思路,规划建设好凯德、桃映、德旺三个工业发展集聚区,发挥园区优势、集聚产业、壮大规模,大力培育和引进一批有竞争力的支柱产业和特色优势产业,促进优势产业快速崛起,加快形成结构优化、技术先进、附加值高、吸纳就业和带动能力强的新型工业产业体系。到2015年,全县产业园区入驻企业80家以上,规模以上工业总产值达到19亿元以上,增长32%以上。其中,凯德特色产业园区入驻企业40家以上,规模以上工业产值达11亿元;桃映工业集聚区入驻企业达到15家以上,规模以上工业产值达6亿元;优化建设德旺石材加工集聚区,整合全县石材加工企业,确保规模以上石材加工业产值达到2亿元以上。同时,充分利用我县独特的生态、环保元素,着力挖掘、整理、包装、开发营养健康产品,大力发展营养健康产业,力争把江口打造成国家营养健康产业示范区。

(二)坚持以城带乡强基础,突出统筹城乡协调发展

加快城镇园林化建设。以打造成富有特色魅力、宜居宜商宜旅的特色山水园林城镇为目标,不断加快城镇基础设施建设,提升城镇品位和综合承载能力。一是抓规划。高标准、高品位完成县城总体规划和相关修建性详细规划,加大规划执法力度,确保县城修建性详细规划覆盖率达到80%以上。二是抓建设。加强县城路网建设,形成“四纵七横”的城市路网骨架;加强城镇公共基础设施建设,在城区合理布局并建成若干个公共厕所和停车场;规范黔东、围子董2个农贸市场,扩建渝江农贸市场,新建磨湾农贸市场;建成县城垃圾填埋场,加强污水收集管网建设,扩建县城污水处理厂,确保“十二五”末县城垃圾无害化处理率达到60%以上,污水收集处理率达到80%以上;加强县城供水工程建设,提高城镇供水能力,满足城镇人口供水需求;实施城区电网改造工程;大力推进旧城改造和新区开发,加大坝上、陀街至幸福桥等片区旧城改造力度,完成滨江街、市盐街、胜利街、车站至毛巾厂、龙井阁至罐头饮料厂等片区旧城改造;全面推进气象片区、杨澜桥、磨湾、甘家坝等片区新区开发;启动江口—黑湾河、江口—闵孝、江口—坝盘一体化建设,积极构建以县城为中心的城市经济圈。三是抓管理。加强城镇管理,推进城镇硬、软件同步建设,深入实施“整脏治乱”,切实巩固“创卫”成果,实现“省级文明城市”创建目标。加快形成城乡统一的产权制度、市场体系、户籍制度、社会保障制度和就业制度,加强城镇产业建设,大力开发城镇就业岗位,广泛吸纳农村居民向城镇转移,加快推进城镇化步伐。到2015年,全县城镇人口达到10万人,县城区扩大到10平方公里,城区人口达到7万人以上,城镇化水平达到40%以上,城镇经济占经济总量的70%以上,县城区绿化率达40%以上。

加快特色小城镇建设。按照统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小的原则,积极加快小城镇建设。加快编制乡镇集镇发展规划,争取桃映、民和、太平等乡撤乡建镇。按照宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜旅则旅的原则,突出自然、历史、文化和民族特色,重点规划建设双江、德旺、桃映特色产业园区型、闵孝绿色产业型、太平旅游服务型和民和、怒溪移民安置型集镇。完善集镇供水、垃圾处理、污水处理等基础设施,以小城镇路网建设引领集镇范围进一步拓展。

加快社会主义新农村建设。统筹城乡协调发展,加快城市基础设施向农村延伸,以农村道路、交通运输、安全饮水、清洁能源、环境整治、信息畅通为重点,不断完善农村基础设施,努力改善人居环境,全面推进旅游公路沿线村容寨貌整治工作,形成众多各具特色的“生态文明家园”,助推旅游形象的进一步提升。

(三)坚持投资拉动蓄后劲,突出抓好重点项目建设

进一步加强交通基础设施建设。积极配合重庆市规划建设重庆至广州铁路渝黔段过境江口并设站,着力争取并配合建成渝怀铁路二线及桃映货站。配合建成“杭瑞高速”江口段,力争开工建设“江石高速”公路。完成通村油路改造投资2.4亿元,确保全县通村油路率实现90%以上。到“十二五”期末,形成外连周边县市的快速大通道和内连乡村与旅游景区的综合交通网络。

进一步加强水利基础设施建设。合理开发利用水利资源,规划建设一批具有防洪、灌溉、供水等功能的综合水利枢纽工程。力争开工建设黄家坝水库和鱼粮水库建设工程,切实解决工程性缺水问题,努力提高防灾减灾能力;完成铜东灌区和梵净山灌区节水改造工程;继续实施农村饮水安全工程和城镇供水工程,全面解决农村人畜安全饮水问题,提高城镇供水能力。到2015年,县城及乡镇集镇自来水普及率达100%,基本满足城镇人口供水需求。

进一步加强电力基础设施建设。到2015年,全县形成1座220KV、4座110KV、11座35KV变电站和10KV线路传输的供电格局,供电可靠性达到99.93%以上。

(四)坚持构建和谐惠民生,突出发展社会各项事业

大力加强生态环境保护。实施石漠化治理工程100平方公里,新增治理水土流失面积150平方公里,完成退耕还林、植树造林面积3万亩。到2015年,森林覆盖率提高到68%以上,构筑起太平河、闵孝河、车坝河、桃映河的绿色生态屏障。

统筹协调发展教育事业。继续实施中小学寄宿制工程、薄弱学校改造工程及标准化学校建设工程,积极探索多元化办学模式,鼓励、扶持社会力量办学,大力推进义务教育均衡发展,突破幼儿教育和高中阶段教育发展水平,促进公办教育和民办教育、基础教育和职业教育协调快速发展。到2015年,学前1年幼儿入园率达95%以上,学前3年幼儿入园(班)率达60%以上,义务教育巩固率达到95%以上,高中阶段毛入学率达到65%以上,中等职业技术学校在校生与普通高中在校生达到4:6

加快发展医疗卫生事业。加大投入力度,全面完善乡镇卫生院功能设施,建成太平乡中心卫生院,县人民医院工程竣工投入使用,改扩建县民族中医院、乡镇中心卫生院等业务用房,新建县艾滋病防治培训及抗病毒治疗中心。加强卫生人才队伍建设,进一步充实医疗卫生专业技术人员,加强专业技术培训力度,整体提高医疗技术水平。逐步将医疗技术人员工资待遇纳入财政全额预算管理,认真落实国家和省基本药物制度,进一步解决人民群众“看病难”、“看病贵”问题。

大力发展文化体育事业。加强城乡文化体育设施建设,建成梵净山体育馆(场)、青少年活动中心、梵净山文化活动中心、土家民族文化馆、非物质文化展示中心、县城歌剧(影)院及老年人活动中心。围绕建设梵净山国内一流、世界知名的旅游目的地和国家营养健康产业示范区目标,举办梵净山国际山地运动会、环梵净山公路自行车国际邀请赛、梵净山国际马拉松邀请赛、梵净山国际铁人三项邀请赛、梵净山国际登山节等一系列赛会,培育发展体育产业。

统筹发展人口计生事业。加强县、乡、村计划生育服务站(点)建设,整合计生卫生资源,组建江口县计划生育妇幼保健院,进一步提高服务水平,实现国家级计划生育优质服务先进县创建目标;建立完善投入保障机制和利益导向机制,促进生育观念的进一步转变,千方百计稳定低生育水平,促进人口与经济、社会、资源、环境协调和可持续发展。

切实维护社会稳定大局。扎实开展“平安江口”、“和谐江口”建设,深化平安创建,推进“六五”普法。加强社会治安综合治理,不断提高人民群众安全感和满意度。认真落实信访维稳工作责任制,综合解决人民群众合理诉求。认真落实安全生产责任制,强化责任主体落实,加强各个领域安全生产全程监控;抓好农业气象和生态气候的监测、预测和预警工作;加强地质灾害防治,确保人民群众生命财产安全;完善各类应急预案,加强应急救援平台建设,全面提升突发事件防控水平和应急处置能力,努力营造和谐有序的社会氛围,开创安定团结的政治局面。

加强社会保障体系建设。深入实施养老、医疗、失业、工伤、生育五大保险制度;建立解决城乡困难群众就业、医疗、教育、司法、灾害救援等社会救助体系;加强保障性住房建设,着力解决城镇低收入家庭住房困难问题;实施农村安居工程,全面完成农村危房改造;进一步落实城乡困难群众最低生活保障制度,提高保障水平;多渠道开发就业岗位,加大劳务输出,鼓励全民创业,千方百计开发就业岗位,促进城乡就业,确保“十二五”期末城镇登记失业率控制在4%以内。

 

2011年政府工作安排

2011年是实施新一轮西部大开发战略和“十二五”规划的开局之年。做好今年各项工作意义深远,责任重大。

今年经济社会发展主要预期目标是:生产总值增长20%,达到172000万元,力争增长22%以上,达到175546万元;全社会固定资产投资增长45%,达到261000万元,力争增长50%,达到270750万元;财政总收入增长29%,达到16000万元,力争增长30%,达到16120万元;招商引资到位资金增长45%,达到145115万元,力争增长50%,达到150119万元;农民人均纯收入增长22%,达到3843元,力争增长24%,达到3907元。

围绕实现上述目标,我们重点抓好九个方面的工作:

(一)舞活龙头,强势推进文化旅游产业发展。坚持把江口打造成国内著名、世界知名旅游目的地的目标不动摇,在挑战中跨越,在乘势中提升。一是加速推进旅游基础设施建设,努力提高旅游接待服务能力。督促生态植物园、鸽子花酒店项目加快进度,确保年内完工并投入使用;完成国际旅游度假村、佛教文化苑、黑湾河旅游服务小区等项目一期工程,启动二期工程;完成寨沙侗寨建设项目,确保“十·一”前对外开放;开工建设转塘五星级酒店、梵净山国际休闲运动基地、亚木沟旅游景点、凯文大河乡村旅游示范点、湾脚土家寨等项目工程;配合抓好梵净山旅游环线、联线公路及江梵公路复线建设;开工建设太平河流域整体开发招商引资项目,加快编制和争取太平河景区营养健康产业项目;确保县城新增1家四星级以上酒店,开工建设1家五星级酒店,全县新增星级以上宾馆床位500个;大力发展乡村旅游,新增农家乐50户以上,新增民居旅馆床位500个以上。二是大力提升景区品位,增强景区吸引力。启动梵净山国家AAAA级景区申报和创建工作,加快推进 “梵净山环线和黑湾河旅游观光区,江梵公路沿线、复线和太平河世界级旅游休闲度假区,县城特色消费区”三个主要旅游服务功能区建设工作,深入挖掘生态文化、佛教文化、民族民俗文化、革命历史文化,用文化支撑旅游产业的再突破。三是加强旅游管理,努力提高服务水平。制定出台《江口县全民素质提升行动计划》,开展全民素质提升和旅游从业人员培训工作,促进旅游服务能力和水平的快速提升。四是加大宣传促销力度,进一步拓展梵净山旅游客源市场,确保全年入境旅游人数达200万人次以上,旅游综合收入达12亿元以上。

(二)加快转型,强势推进农业产业化发展。一是调结构。以完成6万亩耕地种植结构调整为契机,科学编制和实施农业结构调整规划。新建蔬菜基地1万亩、高标准果园1000亩、梵净山佛果(又名黑皮花生)基地1万亩(其中核心示范区2000亩)、楠竹基地2万亩、油茶核心示范基地5000亩、生态茶园1万亩、藤茶基地1万亩(核心示范基地3000亩)、中药材基地3000亩、优质烤烟基地1.5万亩;新建特种养殖小区(场)7个;实施闵孝大规模土地整治项目。二是壮龙头加快科技和体制创新,加大政策扶持,进一步培育壮大龙头企业。打造12个年产值500万元以上的农产品加工龙头企业,每个乡镇建成1个以上农产品加工企业。三是创品牌。鼓励企业取得无公害农产品、绿色食品、有机食品认证。整合全县茶叶产业资源,统一品牌,提高茶叶产业综合竞争力。四是活流通。加强农产品流通体系建设,扶持一批农产品运销公司,培育一批农产品运销大户,积极发展以农民为主的各种专业合作中介组织,建立农产品批发市场,切实加强农产品和市场的对接,拓宽农产品销售渠道,加快建立生产、加工、销售为一体的农业生产经营体系。

(三)优化结构,强势推进新型工业化发展。一是加快推进产业园区建设。按照“一园三区”工业发展规划,加快编制凯德特色产业园区、桃映冶化工业集聚区、德旺特色石材加工集聚区规划。确保3月底前完成凯德特色产业园区规划编制工作,10月底前完成园区基础设施建设,力争年底入驻园区企业达到10家以上,确保全年工业投资达到4亿元。完成《《江口县旅游商品发展规划》,加快开发特色食品、奇石以及竹木工艺品、紫袍玉带石工艺品等旅游纪念品,力争年内培育23家年产值上千万的旅游商品骨干企业。加大石材资源开发力度,做大做强、做优做特石材产业。二是做大做强现有工业企业。在保证现有企业开足马力生产的基础上,帮助兴隆有机肥业有限公司、德惠石材厂、嘉宝轩紫玉工艺品开发有限公司、玉金龙茶叶有限公司等企业生产线实现优化升级,做大企业规模,加快建成梵净山60万吨水泥粉磨站,督促混凝土搅拌厂和大塘电站建成投产确保全县规模以上工业产值达到5.5亿元。三是大力发展非公有制经济,实施“万户小老板创业行动计划”和“工业带动就业倍增行动计划”,全年扶持创业小老板20户,重点扶持1户以上非公有制企业成为规模以上企业,新增工业就业岗位90个。

(四)注重规划,强势推进城镇园林化建设。一是致力于提升城镇品位,力促城镇规划上档次。围绕中国优秀旅游目的地(城市)创建目标,聘请国内一流的规划设计单位,高品位编制县城10平方公里控制性详细规划,制作成沙盘和动漫显示屏,展示江口未来城市形象。二是致力于完善城镇功能,力促城镇基础上台阶。坚持新区开发和旧城改造并重并举,着力实施“5678”工程。强力推进杨澜桥、马鞍山窍湾、象狮大道、磨湾5个小区开发;启动“梵净山体育馆(场)”、“江口中学搬迁扩建工程”、“二完小、实验幼儿园及青少年活动中心”、“县城垃圾填埋场”、“北门河公园”、“县城公共服务中心” 6大工程推进滨江街、计生局月胧小区、龙井二期、二完小、龙家寨、铜岩河7个片区旧城改造;开工建设梵净山北路二期、北门大道、回龙大道二期、环城西路二期、磨湾坝路网、人行片区堵头路、北门河沿江大道、铜岩河大道8条大道。三是致力于提升城镇形象,力促城镇管理上水平。深入开展“整脏治乱”,启动“省级文明城市”创建工作,着力治理乱停乱放、乱搭乱建、乱丢乱扔等不良行为,努力提高市民文明意识和公德意识。加强社区管理队伍建设,改革完善户籍管理制度,引导、吸纳农村人口及县外各类专业人才向城镇集中。力争年内城镇化率达到32.5%,城镇经济在GDP中达到68%以上。

(五)增强后劲,强势推进项目建设。扎实开展“项目建设年”活动,充分发挥项目投资拉动的经济效益和社会效益。一是着力抓好项目编制。认真研究国家产业政策,掌握投资导向,围绕交通、能源、水利等民生工程以及城镇和旅游基础设施,认真编制、筛选、论证、包装一批对经济社会发展影响较大的项目,力争项目库新增项目80个以上。完成黄家坝水库项目报批和鱼粮水库规划初审工作,力争年内开工建设黄家坝水库,确保江口中学搬迁工程列入全省90所高中改扩建项目,确保争取到就业和社会保障服务体系建设工程,积极争取县城供水、供电管网建设工程和太平河景区营养健康产业发展项目,力争开工建设桃映至和平通乡油路。二是全力推进项目建设。积极配合杭瑞高速公路、江梵公路复线、梵净山环线及联线公路等重大交通基础设施项目建设。加快推进凯德220kv变电站、磨湾开闭所、云舍35kv变电站、黑湾河110kv变电站等重点项目建设。开工建设黑湾河污水处理等项目工程,继续抓好以病险库除险加固、铜东灌区、梵净山灌区续建配套与改造、农村安全饮水、中小河流域治理、中低产田改造为主的农田水利项目建设。深入实施天保工程和低产林改造等项目。三是强化招商引资工作。主动承接东部产业转移,引进发展生物制药、旅游商品、营养健康产品、优质农产品等产业项目,推行全员招商、服务招商、以商招商,加大招商投入,严格兑现《江口县招商引资考核及奖惩办法》,确保招商引资到位资金15亿元以上。四是破解项目建设难题。认真做好土地报批工作,抢抓用地指标,破解项目建设用地难题。进一步制定完善失地农民多途径安置办法和征地补偿机制,加强政策法制宣传,依法推进征地拆迁安置工作,坚决打击无理取闹、漫天要价、阻碍征地拆迁工作的不法行为,破解征地拆迁难题。用足用活政策,加强融资力度,积极争取国家项目资金投入和金融机构信贷资金投入,力争新增信贷融资2亿元以上,破解项目建设资金难题。五是强化项目建设保障。继续实行县级领导联系项目制度,完善项目联席会议制度、部门跟踪服务制度,严格“工程四制”,推行政府投资项目前置审计和施工结(决)算审计制度,加强综合监管,确保施工安全、质量安全、资金安全、干部安全。

(六)突出增收,拓宽农民致富渠道。多渠道促进农民增收,确保农民人均纯收入净增700元,力争增加800元。一是大力发展特色农业,培育特色致富产业,推广增产增收种养模式,提高农业产出效益,促进家庭经营收入增长。二是发展劳务经济,借助今年农村土地大面积流转和“杭瑞高速”全线开工、城镇建设全面推进用工需求量大的有利时机,组织引导农村劳动力有序转移,扩大劳务输出,促进农民工资性收入增长。三是鼓励农民参与经济活动,大力推进农村土地流转,支持农民专业合作社加快发展,鼓励农民进城买房,促进农民财产性收入增长。四是落实惠民政策,兑现各项惠农补贴,落实各项税费减免政策,提高扶贫开发政策入户水平,保证农民转移性收入增长。

(七)广辟财源,狠抓财税金融工作。一是加强财源建设。加强对签约项目特别是生产性项目跟踪服务,确保早日建成投产,形成新的财税增长点;千方百计确保现有企业实现满负荷生产,促进税收收入稳中有升;规范扶持装修装饰行业经营行为,纳入税收征缴对象,确保应收尽收。二是强化税收征管。优化纳税服务,严厉打击逃避缴纳税收行为,保证各行各业税收按时入库;加强非税收入管理,确保足额缴入国库和财政专户;加强国有资产管理,严防资产及资产收益流失。三是优化支出结构。坚持集中财力办大事和“有预算,打紧开支;无预算,不开支”原则,严格控制车辆购置、公务接待、会议规模、外出考察等一般性支出增长,保证财政资金主要用于刚性支出和保障重大基础设施建设,重点解决社会最关注和基层最直接、最紧迫、最突出的问题。四是加强银政(企)合作。强化诚信体系建设,完善金融机构支持地方经济发展考核奖励制度,促进银企、银政紧密合作,实现金融事业与地方经济发展互利共赢。

(八)统筹协调,狠抓十大民生工程。实施扶贫脱贫攻坚工程。确保全年减少贫困人口5400以上,完成农村贫困劳动力产业化技能培训2000人次,转移率达80%以上。实施就业和创业工程。全年新增城镇就业1125人,实现下岗失业人员再就业322人,城镇登记失业率控制在4.5%以内。完成职业技能培训500人次、就业再就业培训280人次、创业培训200人次。实施劳动者素质提升工程。实施9所寄宿制工程和3所薄弱学校改造工程,完成中职招生1000人以上,成人高等教育150人,为社会培养输送技能人才1400人,完成农村劳动力转移培训3000人次。实施城乡社会保障体系建设工程。加强养老、医疗、失业、工伤、生育保险扩面工作,强化民政救灾救济职能,扩大城乡低保救助覆盖面,进一步完善覆盖城乡特困群众的社会救助体系;加强农村社区建设,积极实施“省级农村社区建设示范县”建设项目。实施农村危房改造和保障性安居工程。完成4749户农村危房改造1766套廉租房建设,新开工建设646套廉租房、400套经济适用房、400套公租房,实施500套城市棚户区改造和150户林业棚户区改造工程。实施基础设施向乡村延伸工程。完成通村油(水泥)路建设40公里,通乡油路建设13.4公里,地质灾害隐患点改线1.2公里;实施安全人饮工程,解决17075人饮水安全问题;新建和整修山塘21座;改造低压输电线路69千米,更换变压器36台。实施农村生活环境改善工程。按照新农村建设“二十字”方针,深入推进农村村容寨貌整治工作,加强对农村民居建设和环境整治的指导,继续实施农村改厕、改灶等工程,落实农村户用沼气2000户、建立沼气后续服务网点20个;建设垃圾中转站2个,乡镇客运站2个。实施公共文化服务体系建设工程。完成8个乡镇综合文化站建设及设备安装,新建农家书屋13个、“乡镇农体工程”1个、全民健身站点2个。实施公共卫生事业建设工程。完成县医院整体搬迁;启动县民族中医院改扩建工程;“新农合”参合率达到95%以上;完成农村无害化改厕1000户;甲乙类传染病发生率控制330/10万以内;国家免疫规划接种率达到95%以上;居民健康档案建档率城镇达50%以上、农村达30%以上。实施平安创建工程。深入推进“平安江口”建设,加强社会治安防控体系建设,启动实施“天网工程”,建立完善村级综治站,加大违法犯罪打击力度,促进社会治安持续好转。

(九)促进和谐,狠抓社会管理创新。一是狠抓信访维稳工作。进一步完善社会稳定风险评估机制,从源头上防范影响社会稳定的问题发生;认真落实信访稳控机制,畅通信访渠道,加强征地拆迁安置等重点领域的矛盾排查化解,依法解决群众合理诉求,最大限度预防和减少各类信访及群体性事件。二是狠抓计划生育工作。加强计划生育全程跟踪服务管理,全面落实计划生育奖励扶助政策,着力抓好流动人口计划生育管理和出生人口性别比偏高治理工作,切实巩固省级计划生育服务先进县创建成果,积极开展“国优”创建。严格落实计划生育“一票否决”制和责任追究制度,确保人口出生率控制在13.5‰以内,常住人口符合政策生育率达到92%以上,人口自然增长率控制在7‰以内。三是狠抓市场秩序监管。加大对产品质量和食品、药品、农资等市场的专项整治,加强粮食、食用油、肉类等基本生活必需品的生产供给和价格监管,依法严厉打击制假贩假、哄抬物价等违法行为。四是狠抓节能减排和环境保护工作。实行严格的节能减排工作责任制和问责制,加强跟踪监督,严格检查考核,坚决防止重大环境污染事件发生。加强森林资源保护,严禁无证采伐、超量采伐,严禁销售和收购无证原材料和无证林木产品,严禁木材外运。同时,把太平乡作为禁伐区,在一定时期内严禁审批木材采伐手续。五是加大安全生产监管力度,强化安全生产专项整治,重点加强道路交通监管和地质灾害防治工作,严防较大以上安全事故发生。

 

切实加强政府自身建设

完成十二五和今年各项工作任务,需要全上下付出艰辛努力,更需要政府系统身先士卒,率先垂范。为此,我们将从以下四个方面加强自身建设:

(一)加强民主建设,进一步推进科学理政。依法接受人大法律监督和政协民主监督,认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。加强与工商联、无党派人士和人民团体的联系与合作。以人民群众满意为工作标准,坚持问政于民、问需于民、问计于民,深入推行部门审核、专家论证、技术咨询和公示听证制度,进一步规范政府决策程序,不断增强决策的科学性和政府的公信力。

(二)加快转变职能,进一步推进依法行政。深入推进政企分开,坚持把政府不应管的事交给企业、社会组织和中介机构,注重依靠市场引导力、社会参与力和法制规范力破解工作中的难题,把更多的精力和时间放在抓项目、帮产业和惠民生上来,扎扎实实为江口人民办实事、办好事、办大事。坚持依法行政,用法律和制度去管权、管人、管事,进一步规范政府行政行为。

(三)深化效能建设,进一步推进高效施政。扎实开展“三个建设年”暨“四帮四促”活动,不断巩固和利用活动成果,狠抓作风和环境建设,着力提高服务水平和办事效率。加强行政服务中心和乡镇便民服务中心建设,做到“一站式”办公、“一条龙”服务、“一个窗口”收费,着力打造“服务型政府”。强化政风行风建设,建立举报、投诉受理、督办、处理、反馈等有效工作机制,进一步解决行政不作为、慢作为、乱作为等问题。加大执法力度,坚决打击项目建设中强拉强运、强买强卖、强揽工程等违法犯罪行为。加强行政效能监察,强化督查督办,严格目标考核,推进政务公开,定期通报重点工作推进情况,广泛接受社会监督,让政府权力在阳光下运行,促进政府决策民主科学化、办事公开透明化,不断增强政府执行力。

(四)加强廉政建设,进一步推进从严治政。认真贯彻《廉政准则》,推进政府机关廉政建设。大力弘扬艰苦奋斗精神,坚决反对铺张浪费,把有限的资金放在为江口人民谋福祉上。切实加强工程招投标、土地使用权出让、国有资产运营、政府采购、行政审批等重点领域、重点人员和关键环节的监管,加强领导干部经济责任审计,有效防范和打击腐败行为,以实际行动取信于民,促进社会公平正义,努力做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。

各位代表,抚今追昔,我们深感肩负的使命神圣而光荣;展望未来,我们对江口发展的前景充满了信心和希望。让我们在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的鼎力支持下,同心同德,苦干实干,合力推进江口经济社会又好又快、更好更快发展,为实现“富民兴江”宏伟目标努力奋斗!

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