政府工作报告
——2010年3月3日在江口县第十四届人大第五次会议上
县长 袁 刚
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。
2009年政府工作回顾
过去的一年，全县上下坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧围绕“调结构、抓项目、保稳定、促发展、重民生”的工作主线，抢抓机遇，以旅游和城镇基础设施建设为突破口，大力实施“一业带三化”发展战略，团结拼搏，加压奋进，沉着应对各种挑战，各项工作取得了新的成绩，圆满完成了县人大十四届四次会议确定的目标任务，经济社会保持了平稳较快发展。全县生产总值实现125239万元，同比增长11.9%。其中，一产实现48367万元，增长7.1%；二产实现27849万元，增长19.5%；三产实现49023万元，增长13.0%。全社会固定资产投资完成110688万元，增长27.1%。财政总收入完成8797万元，增长22.9%；其中地方财政收入完成6532万元，增长19.8%。农民人均纯收入达到2646元，增长13.0%。全社会消费品零售总额实现31759万元，增长18.1%。全县金融机构各项存款余额达161714万元，增长31.7%；各项贷款余额达83010万元，增长44.5%。
（一）文化旅游产业实现大起步。围绕梵净山特有的佛教文化、生态文化和民俗文化，举全县之力，大力发展文化旅游产业。投入资金3亿余元，深入推进旅游基础设施建设，其中，梵净山索道已建成并投入运营，江梵公路改造工程全面完工、绿化工程基本完成，佛教文化苑、生态植物园、龙泉寺等重点项目建设有序推进，黑湾河景区大型停车场建设项目已完成场地平整，景区2个旅游公厕已投入使用，梵净山环线公路、云舍民族民俗文化村深度开发、寨沙“民族团结进步示范村”、平贵乡村旅游馆群等建设项目进展顺利，黑湾河旅游服务小区整体开发建设项目完成土地招拍挂，即将进入建设阶段。切实加大外宣力度，积极参与“2009贵州梵净山文化旅游节”系列活动，组队参加全国首届龙船调艺术节并获得好成绩，成功举办首届梵净山旅游导游才艺大赛和傩文化艺术调演，“贵州长寿之乡”申报成功，贵州省写作学会、摄影家协会创作基地成功挂牌，“武陵之巅·生态江口”旅游形象定位初步确立，梵净山旅游知名度大幅提升，全年游客人数达80余万人次，旅游综合收入突破3亿元，创历史新高。文化旅游产业的大迈进有效带动了相关服务行业的快速发展，县内各宾馆、餐饮、娱乐等服务行业营业额成倍增长，进一步活跃了我县商品贸易市场。
（二）农业结构调整迈出新步伐。在稳定90000吨粮食总产量的基础上，围绕市场调结构，依托资源上项目，成功争取全省“种草养畜试点县”、“蔬菜基地试点县”、“农村公益事业‘一事一议’财政奖补试点县”、“‘县为单位、整合资金、整村推进、连片开发’扶贫开发项目试点县”四个惠农项目，加快了农业产业结构调整步伐，农村经济保持了良好的发展态势。种植烤烟12000亩，收购烟叶30818担，同比增长7.8%；实现烟叶税484.8万元，增长23.3%；烟农户均收入达到15789元，净增4687元。新建茶园31106.5亩，超额完成行署下达的任务；加大野生藤茶的开发力度，成功注册“武陵藤”商标。发展果蔬基地16000亩，其中示范点5个，示范面积4000亩。新建生猪养殖小区6个，发展养殖大户176户；新建野猪养殖场3个，大鲵养殖基地9个。发展龙头企业3家，其中，推荐申报省级龙头企业1家，评定县级龙头企业2家；发展专业合作组织11个。林权制度改革扎实推进，完成林改面积173.1万亩，占任务数的96.3％。
（三）工业经济实现快增长。坚持工业集聚发展，充分利用桃映、凯德工业集聚区发展平台，积极引进工业企业，全年落实6家企业入驻小区，工业发展集聚效应初步显现。新增兴隆有机肥业有限公司、德惠石材有限公司2家规模企业，促进了全县工业经济总量的提升，全年规模以上工业增加值实现10406万元，同比增长31.9%。同时，按照工业新型化发展要求，大力推行节能减排，依法关停了煤矸石焚烧点，对编织袋厂、钒矿厂和两个水泥厂进行了整顿并督促实施技术改造，对重点能耗企业进行跟踪监测，全年能源消耗明显下降，万元工业增加值能耗下降了17.6%。
（四）城镇建设实现新突破。县城第三轮总体规划修编已通过省政府评审，同时编制了梵净山公园、阳光家园等7个修建性详细规划，县城详规覆盖率达到70%，比上年增长了4个百分点。投资1.7亿元切实加快城镇基础设施建设，其中，县城污水处理系统投入运行，环城西路一期、梵净山大道一期、县城主干道“白改黑”、商业街人行道铺装及绿化工程基本完成，环城西路二期、滨河东路、回龙大道一期等城镇路网建设工程有序实施，象狮大道、梵净山公园等建设项目已完成前期准备工作，即将进入施工阶段。澜苑小区、龙井广场、坝上片区、滨河东路片区、四通商业城二期、水岸江南等项目建设稳步推进。充实了110名城管和环卫人员，县城容貌和环境卫生管理不断加强，县城绿化、亮化、美化、净化水平不断提高，城市形象进一步提升，全县“整脏治乱”工作在全省的位次从63位上升到22位，从全区的第9位上升到第4位。乡镇集镇建设不断加强，集镇面貌明显改善。城镇化率达到30.2％，城镇经济总量在GDP中所占比重达到62%。
（五）项目和招商引资跃上新台阶。抢抓国家“扩内需，保增长”政策机遇，积极向上争取项目，全年共争取国家投资项目130个，总投资45904万元，是项目数量最多、投资额度最大的一年。切实加大中央扩大内需项目资金和涉农资金监管力度，有效保证了项目的安全顺利实施。与此同时，主动承接沿海地区产业梯度转移，积极开展招商引资，先后赴惠州、青岛等地开展招商引资和资源推介活动，成功签约项目41个，签约资金14.9亿元，实际到位资金6.5亿元，占地区下达任务的120.8%。
（六）社会建设取得新进展。教育事业健康发展，完成了4所寄宿制小学和23所薄弱学校改造建设任务，新录用59名教师充实到农村边远学校任教，“两基”顺利通过“国检”，义务教育基本实现均衡发展，被列入全省义务教育均衡发展督导评估试点县；高中阶段教育取得新成绩，高考一本上线121人，二本上线312人，创历史新高；民办教育蓬勃发展，淮阳中学顺利通过地区办学条件和办学水平评估验收，求实双语学校荣获省级“优秀民办学校”称号。科技事业取得新成绩，全县共申请国家专利16件，6件获批，其余10件进入了实质性审核阶段。卫生事业不断进步，完成了9个乡镇卫生院和55个村级卫生室改造和建设，县人民医院新建项目已开工建设。人口和计划生育工作不断加强，完成了闵孝、民和、桃映3个乡镇计生服务站建设，“省级计划生育优质服务先进县”创建工作顺利通过验收。文化体育事业健康发展，8个乡镇文化站建设工程立项获准，城区数字化电视整体平移工程顺利完成，实施了620个自然村寨“村村通”直播卫星接收点建设工程，成功举办了全区首届梵净山山地户外运动大赛，“爱国歌曲大家唱”、篮球赛、龙舟赛等群众性文体活动蓬勃开展。
（七）民生保障取得新成绩。以交通、水利等基础设施建设为重点，扎实推进社会主义新农村建设。全年投入资金4177万元，新建、续建水利工程66个，修复水毁工程26处，治理病险水库1座，实施农村人饮工程57处，改造渠道57.78千米，完成中低产田改造4800亩，新增灌溉面积15890亩，改善灌溉面积14800亩。投入资金8987.8万元，实施了213.1公里通村公路和3公里通乡油路改造工程，建成了14座大中小桥梁、5个码头、3个乡级客运站，农村公路实现全面养护，基本完成了梵净山环线公路的拆迁任务。投入资金5041万元，实施了桃映110KV变电站、坝盘和闵孝35KV变电站建设工程，完成10KV及以下农电网线路改造，完成48户无电户通电工程。投入资金3982万元，完成了863户农村危房改造和678套33900平方米廉租住房建设工程，兑现住房租赁补贴873户221万元，农村困难户和城镇低收入家庭住房问题得到有效解决。积极实施“家电下乡”工程，销售家电6867台，汽车、摩托车1755台，销售总金额达2662万元，向农民发放补贴299万元。切实解决社会就业问题，新增城镇就业1035人，下岗失业人员再就业251人。社会保障工作进一步加强，城镇养老、医疗、工伤、生育、失业五大保险制度不断完善。新型农村合作医疗工作深入推进，参合率达到94%，资金使用率达到98.9%。城乡最低生活保障工作扎实开展，2586名城镇居民和22000名农村居民纳入最低生活保障，农村“五保户”基本实现集中供养。成立了县慈善总会，社会救助体系日益完善。脱贫攻坚深入推进，全年净减少贫困人口2600人。残疾人事业不断发展，全年免费组织实施“白内障”患者复明手术65例，帮助残疾人集中就业8人，个体就业100余人。安全生产态势总体平稳，信访维稳工作不断加强，全县经济持续发展，社会和谐稳定，人民群众安居乐业。
（八）民主法治和自身建设取得新进展。“五五”普法深入推进，人民群众法制观念不断增强。社会治安综合治理扎实开展，“两抢一盗”案件大幅下降，全省民意测评显示，我县的群众安全感从2008年的36位上升到29位，满意度从86.39%上升到91.39%。政府自身建设不断加强。坚持依法行政，推进政府工作规范化、制度化、法制化，建立了重大事项决策专家咨询论证、社会公示、群众听证以及社会风险评估制度，促进了政府决策的民主性、科学性和可操作性。自觉接受人大、政协的监督，及时主动地向县人大报告工作，向政协通报情况，全年办理人大代表建议、批评和意见113件，政协委员提案79件，办结率达到100%。自觉接受群众监督，进一步畅通社情民意反映渠道，及时有效解决人民群众的合理诉求。认真开展机关作风和效能建设，干部工作作风明显好转，公车私用、领导干部驾公车以及行政不作为、慢作为等群众反映强烈的问题得到有效解决。切实加强政府系统廉政建设，严格执行反腐倡廉各项规定，强化廉洁从政教育，加大源头治腐力度，依法查处违规违纪行为，干部队伍拒腐防变能力不断提高。
过去一年，审计、统计、物价、民族宗教、气象、工商、质监、食品药品监管、粮食、供销、邮政、通信、金融、保险、档案、史志、国防教育、外事侨务等工作扎实、高效推进，成效显著。
各位代表，2009年，是新世纪以来经济发展最为困难的一年。我们遇到的困难和问题超乎预料，付出的努力非同寻常，取得的成绩来之不易。这些成绩的取得，是县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协大力支持、有效监督的结果，是全县广大干部群众排难而进、真抓实干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大工人、农民、知识分子和离退休老领导、老同志，向工商联、人民团体、驻江单位、公安民警、武警、消防官兵，向所有关心、支持江口经济社会发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
回顾过去一年历程，我们取得了令人鼓舞的成绩，积累了弥足珍贵的经验。我们深深体会到：加快江口经济社会发展，必须坚持科学发展观，科学谋划发展思路。一年来，我们坚持继承与发展相结合的原则，提出了“一业带三化”的发展战略，进一步找准了江口经济社会发展定位。实践证明，这一战略思路既符合江口县情，也符合地委、行署“两圈两带”产业发展要求，既得到了上级党委、政府在资金和项目上的大力支持，也有效激发了全县干部群众干事创业热情，全县各行各业呈现出竞相发展的良好态势，为我县经济社会实现新的历史性跨越奠定了坚实基础。必须坚持抓住用好战略机遇，促进资源优势向经济优势转化。一年来，我们抢抓国家扩大内需一系列政策机遇，狠抓项目建设，使我县城乡基础条件得到进一步改善；我们抢抓国家和省支农、惠农政策机遇，先后争取到全省“种草养畜试点县”等惠农项目，进一步促进了我县农业产业结构调整和农村公益事业的快速发展；我们抢抓地委、行署集中精力打造以梵净山为龙头的“旅游经济圈”这一历史机遇，全面启动了梵净山-太平河景区旅游基础设施建设，促进了我县文化旅游产业的快速发展。必须坚持调整产业结构，切实转变发展方式。一年来，我们按照“一业带三化”的发展要求，坚持把调整产业结构作为转变经济发展方式的载体，取得了阶段性成效。农业内部结构调整步伐加快，有力促进了农业产业化发展进程。建立了优质水稻订单生产基地、优质烤烟基地、优质果蔬基地，生态茶产业发展迅速，特色种养业快速推进，农业产业化和组织化程度不断提高。工业内部结构逐步优化，全县以石材、建材、能源、化工为主的规模工业增加值增长较快，工业集聚发展效应初步显现。第三产业日益活跃，坚持以文化旅游产业带动服务行业快速发展，三次产业在GDP中的比重从2008年的40.7:20.8:38.5调整为38.6：22.2：39.2，三产首次超过一产。必须坚持解放思想，敢于让利举债发展。一年来，我们坚决执行招商引资优惠政策，促成了梵净山索道的顺利建成并如期投入运营，促成了龙泉寺、生态植物园、佛教文化苑等重点项目建设的顺利推进。同时，进一步解放思想，坚持举债发展，向农发行贷款9000万元用于旅游和城镇基础设施建设，有效提升了梵净山旅游形象和城镇品位，集聚了人流、物流和资金流，缩小了与周边地区的发展差距，广大人民群众也进一步得到实惠。必须坚持以人为本，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。一年来，我们在促进经济快速发展的同时，把维护广大人民群众根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，高度重视解决人民群众生产生活中的困难和问题，维护了安定团结的政治局面，为经济建设和社会发展夯实了群众基础，凝聚了发展合力。
在充分肯定成绩和总结经验的同时，我们更加清醒地认识到，在我县的经济社会发展中，仍然存在诸多困难和问题。突出表现在：一是经济总量小，收支矛盾突出，自我保障能力不强，财源建设任务十分艰巨，特别是当前，投资压力不断加大，加快发展与自身投入不足的矛盾更加突出。二是经济发展方式单一、粗放，增长基础不够牢固，农业产业化和组织化程度低，农民增收渠道狭窄；工业总量偏小，缺乏主导产业，拉动作用不明显；三产上，具有发展潜力的文化旅游产业才刚刚起步，各项基础设施正在建设之中，短期内产出效益不大。三是项目储备不足，尤其是大项目编制工作做得不够好，向上争取的力度还不大，经济社会发展缺乏大项目支撑。四是影响经济发展的深层次问题还未得到有效解决，个别部门服务意识不强，办事效率不高，有的地方强拉强运、强揽工程、强行堵工等现象时有发生，这些破坏投资环境、损害客商利益的行为严重影响了我县经济社会快速健康发展。
以上困难和问题，有的是暂时的，是发展过程中不可回避的，也是能够尽早解决的；有的是历史、地域因素等客观原因造成的，需要我们通过较长时期坚持不懈的努力才能改变。但不管怎么样，只要我们坚持以科学发展观统揽全局，只要我们全县上下统一思想、齐心协力，进一步坚定发展的信心和决心，进一步鼓舞发展的斗志和士气，真抓实干、奋起直追，就一定能够扫清发展障碍，解决发展中的困难和问题，推进我县经济社会持续快速健康发展。
2010年政府工作的目标任务和工作重点
2010年是全面实现“十一五”规划的冲刺年，是“十二五”规划的谋划年，也是我县文化旅游产业发展深化年。科学谋划和认真完成2010年各项工作，对实现县域经济社会发展历史性跨越，具有承上启下的深远意义。做好今年各项工作，最需要的是鼓足勇气，最重要的是合力攻坚，最关键的是狠抓落实。
今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会以及中央和省、地经济工作会议精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕调整经济结构、转变发展方式工作主线，突出“调结构、抓项目、稳增长、重民生”工作主题，把文化旅游产业作为支柱产业，大力实施“一业带三化”发展战略，深入推进改革创新，不断提高经济增长质量和效益，全面完成“十一五”规划目标任务，努力促进全县经济社会发展实现新的历史性跨越。
综合各方面因素考虑，今年全县经济社会发展主要预期目标是：实现生产总值增长14%以上；全社会固定资产投资增长30%以上；财政总收入增长15%以上，突破10000万元，其中，税收收入增长18%以上，地方财政收入增长12%以上；农民人均纯收入增长13%以上，突破3000元；社会消费品零售总额增长20%以上；城镇登记失业率控制在4.5%以内；符合政策生育率达到92.5%以上。
围绕以上目标和要求，我们将重点抓好以下五个方面工作：
（一）更加注重结构调整，力争在扩张经济总量上有新突破
全力推进文化旅游产业发展。紧紧抓住全省第五届旅发大会在铜召开的机遇，狠抓文化旅游基础设施建设，全面启动“中国优秀旅游目的地”创建工作，努力提升梵净山旅游接待能力和水平，确保全年入境旅游人数突破100万人次，旅游综合收入达到4亿元以上。一是依托深厚的佛教、生态和民俗文化，挖掘、整理、提升文化特质，逐步形成独特的梵净山文化，同时，加速文化与旅游的对接与融合，赋予梵净山旅游更加独特的文化内涵，重点培育佛教文化游、生态体验游、民俗风情游三大文化旅游品牌，积极申报“国家生态旅游试验区”项目。二是快速推进以梵净山环线公路、黑湾河旅游服务小区及旅发大会主会场（黑湾河主题广场）为重点的旅游基础设施建设。年内配合地区桃源公司完成“德团”和“黑冷”环线公路建设；完成梵净山景区标识及安全设施建设；完成蒋家湾至黑湾河沿线可视范围内的村庄整治工作；建成2个景区文化主题大门；完成盘溪、黑湾河安置区建设工程；促成佛教文化苑主殿正式对外开放；全面启动黑湾河旅游服务小区项目建设，建成黑湾河游客服务中心，完成两个停车场和景区电网入地工程，力争开工建设太平河污水、垃圾收集处理系统。三是着力提高接待能力，年内达到星级以上酒店床位800张，民居宾馆、乡村旅馆床位2000张的目标。扎实推进星级宾馆建设，完成生态植物园五星级宾馆一期、梵净山国际旅游度假村一期、鸽子花四星级酒店建设；启动转塘五星级宾馆建设；启动冲底“户外运动大本营”项目建设。积极争取省旅游扶贫项目，大力开展旅游扶贫，抓好云舍、寨沙、麻栗湾等地乡村旅游接待设施改造升级。四是抓好旅游商品开发。重点支持、扶持以特色食品、特色工艺品、旅游纪念小商品生产为重点的旅游商品开发，年内新增绿茶、藤茶、黑皮花生、竹编、野猪肉、兔肉等旅游商品，实现产值1000万元。同时，继续抓好旅游宣传促销，年内举办梵净山全国山地户外运动大赛暨首届金钱杆艺术节，出版《江口旅游》、《江口旅游画册》和《梵净山诗词集》，进一步提高梵净山旅游知名度。
全力推进农业产业化发展。坚持以统筹城乡发展为主线，加快推进农业产业化进程，突出发展茶叶、果蔬、楠竹、中药材、特色养殖五大后续支柱产业，继续抓好烤烟基地建设，培育壮大油茶、山野菜等新兴特色产业，努力形成“一乡多业”的发展格局，确保农民人均纯收入突破3000元。一是下更大力气加快推进农业特色产业开发。按照“稳粮食、调结构、促生态、增效益”的思路，在保证稳定90000吨粮食产量的基础上，不断扩大特色产业基地规模，发展优质烤烟10000亩；建成果蔬基地20000亩（其中示范基地5000亩），着力实施云舍-镇江、鱼粮溪、坝梅三个农业观光园；新建茶园20000亩，重点抓好骆象至岑忙、都村至毛坪万亩茶产业带；发展楠竹20000亩，重点建设盐井河至黑湾河、高墙至桃映万亩楠竹产业带；建成以桃映新寨为重点的油茶基地5000亩；新建中药材基地20000亩，其中藤茶低产改造10000亩；着力推进生态畜牧业规模化养殖，每个乡镇新建标准化养殖小区（场）1个、发展养殖大户10户以上；建设和改造草场10000亩，引进优质种羊10000只；大力发展闵孝、太平等乡镇特种养殖，力争新建4个特种养殖小区（场），实现年出栏野猪10000头，养殖大鲵5000尾，出栏野鸡10000只，确保生态畜牧业产值在农业总产值中的比重提高1.5个百分点。二是进一步提升农业生产组织化程度。在规范现有农村专业合作经济组织的基础上，每个乡镇新建1—2个有一定规模的农民专业合作组织，争取全县有2个以上农村经济合作组织达到地级验收标准。三是进一步加大扶贫开发力度。树立大扶贫理念，切实加大产业扶贫力度，集中项目、整合资金，整村、整片、整流域推进，实施好太平、怒溪两乡14个村“整村推进、连片开发”项目，实施好12个重点贫困村整村推进和双江双岑、槐丰，闵孝双屯、鱼粮溪，太平岑忙等村互助资金试点项目，使每个贫困村都有1个以上特色产业增收项目，确保贫困村农民人均纯收入增幅高于全县平均水平。四是发展壮大劳务经济。加大新型农民培训工程、农村劳动力技能就业计划、阳光工程、雨露计划实施力度，进一步拓宽劳务市场，扩大劳动力输出规模，提高劳务经济效益，完成农民工培训1300人次以上，有组织输转1100人次以上。
全力推进新型工业化发展。抢抓当前国家保增长、扩内需、调结构的战略机遇，充分发挥资源优势，把培育壮大主导产业作为推动工业经济增长的重要支撑，加快推进新型工业发展，新增规模以上工业企业2家以上，实现规模以上工业增加值增长14%以上，达到1.17亿元。一是确保现有规模企业加快生产。抓住当前国家加大基础设施建设的机遇，鼓励以水泥为主的建材行业扩大生产规模，力争梵净山水泥有限公司、宏森旋窑水泥厂、顺发塑业有限公司三家企业实现增加值3190万元；积极争取落实丰水期优惠电价政策，加大冶金行业扶持力度，力争新振东铁合金厂、宏成锰粉厂实现增加值2800万元；着力加强县内木材加工市场整顿，扶优扶强重点企业，确保吉尔森木业有限公司实现增加值750万元；进一步提高服务质量，帮助企业拓宽融资平台，完善相关手续，指导江口县梵净山矿泉水有限公司、江口县兴隆有机肥业有限公司规范经营，力争两家企业实现增加值920万元；进一步优化发展环境，力争贵州锦源水电发展有限公司、电力公司、江口县德惠石材加工厂三家企业实现增加值3487万元；进一步加大宣传促销力度，积极拓展优质米、牛肉干市场空间，力争梵净山粮油经营有限公司、江口县昭凤食业有限公司两家企业实现增加值450万元；进一步加强经营管理，提高服务质量，提升经营效益，力争供水公司、食品公司两家企业实现增加值103万元。二是完成工业布局规划，尽快解决工业企业用地难题。争取年内落实白凯瑞生物科技有限公司、昭凤食业有限公司、苗药生物科技有限公司、仁发山野菜公司、玉金龙茶业有限公司、顺发塑业有限公司、嘉宝轩玉带石加工厂等企业建设用地，促其尽快建成投产。加快大塘、牛颈坳等水电站建设步伐，新增装机容量1.24万千瓦。三是加快新型特色工业发展。坚持保护与开发并重，加强紫袍玉带石、板岩、锈板等优势石材合理开发，力争黑岩木纹石、岑忙大理石建厂开采。引导企业加快产品产地认证，提高品牌竞争力。四是推动全民创业，大力发展非公经济。认真贯彻落实省、地《关于大力推进非公有制经济又好又快发展的实施意见》，加大创业扶持力度，大力实施“万户小老板工程”，年内扶持“小老板”40户以上，壮大非公经济总量，确保非公经济在GDP中的比重达到49%以上。五是扎实开展节能降耗工作。加强对高能耗行业、企业的节能管理，严格执行单位产品能耗限额标准，依法开展工业节能监察和节能监测，确保全县规模以上工业增加值能耗比上年降低10.6%以上。
全力推进城镇园林化发展。按照“城镇园林化”的总体要求，坚持“新区开发、旧城改造、乡镇集镇建设”并重并举，以完善城镇路网建设为重点，大力推进城镇基础设施建设，狠抓城镇管理，进一步完善城镇功能，提升城镇品位，努力提高城镇化率，壮大城镇经济，力争年内城镇化率达到32%，城镇经济在GDP中的比重达到65%以上。一是加强城市规划。根据县城第三轮总规要求，按照优秀山水园林城市的定位，加快编制各小区修建性详规，确保详规覆盖率提高5个百分点；同时，切实加强规划管理，增强规划执行的严肃性和约束力。二是加强城市基础设施建设。年内完成象狮大道、沿江大道及桥梁、回龙大道一期、梵净山公园等重点工程建设；完善梵净山大道一期附属工程和县城主要街道“白改黑”工程；启动实施梵净山体育馆、梵净山大道二期工程；完成“豆腐干一条街”路面青石板铺装及房屋立面改造工程，实施县城背街小巷道路千米硬化和亮化工程，力争城区亮化率达98%以上；开工建设县城垃圾填埋场，年内新建1个地下停车场，建成3座公共厕所，进一步完善城市配套功能；加快滨江街、盐柳路、毛巾厂等片区旧城改造项目建设进度，强力推进杨澜桥、龙家寨、磨湾新区建设。三是加强城市管理。进一步加大城市市容市貌整治和管理力度，启动三星路中段精细化管理工作，在巩固省级卫生城市创建成果的基础上，进一步创造条件，积极做好省级文明城市申报工作。四是壮大城镇产业。主动融入铜仁城市经济圈，大力发展房地产业，加快发展娱乐服务产业，积极发展仓储物流、中介组织、社区服务、信息通讯等新兴服务业。同时，努力扩大城镇人口，壮大城镇规模，优化创业环境，切实增强城镇经济的发展动力。
（二）更加注重资本运作，力争在增强发展后劲上有新业绩
继续紧抓国家扩大内需的政策机遇，努力争取和实施一批能够扩大投资效应、拉动经济增长、增强发展后劲的重点项目，用固定资产投资的高速增长扩张经济总量，提高保障能力，带动县域经济大发展。
抓好项目建设。认真研究和把握国家产业投资导向，进一步吃透政策，用好政策，找准切入点，加强与上级部门的沟通衔接，掌握投资导向，重点在交通、水利、市政基础设施、新型工业化、农业产业化等方面谋划和储备一批项目，努力提高项目争取成功率。尤其要千方百计抓好全国农田水利基本建设重点县、110KV和220KV变电站、3万吨粮食储备库、县城污水收集管网、政法系统基础设施建设等项目的沟通衔接工作，确保争取成功。同时，结合编制“十二五”规划，提前谋划、储备、开发一批带动作用明显、人民群众受惠更多、支撑县域长远发展的重大项目。切实抓好项目实施，强化工程监督管理，确保项目落地一个、建成一个、发挥效益。重点抓好铜仁至玉屏城际铁路江口段、渝怀铁路二线江口段、杭瑞高速公路江口段、梵净山旅游环线、象狮大道、黑湾河旅发大会主会场等项目建设工作，确保项目顺利实施。对续建项目，切实加快建设进度，倒排工期，倒逼进度，尤其是新增中央投资项目，务必在保证工程质量和施工安全的前提下抓工期、抢进度，确保在上级规定时限内完成建设任务。
抓好投融资工作。进一步发展壮大县国有资产投资公司，加强资本运作，努力提高融资、投资能力。规范国有资产管理，盘活闲置资产，以存量促增量。在切实抓好资源保护的同时，牢固树立资源商品化的理念，把土地资源、地域空间及其他经济要素作为最大的资产来经营，尤其要加大土地收储力度，用土地增值收入投入基础设施建设。同时，加强政银企多方合作，互通信息，加强交流，努力争取国家贴息贷款和金融系统的中长期贷款，千方百计解决建设资金不足的问题。
强化财政管理。围绕确保财政总收入突破1亿元大关这一目标，大力培植财源税源，促进财政增收，提高自我保障能力。坚持依法治税，强化收入征管，做到应收尽收。坚持有保有压，集中财力办大事，优先保证民生工程、公益事业、正常运转和重点项目建设支出；继续推进部门综合预算，提高预算编制质量，强化预算刚性约束；进一步完善和落实国库集中支付、“乡财县管，村财乡代理”等财政体制改革制度。进一步完善公务员津补贴管理办法，积极稳妥推进事业单位绩效工资改革。切实加强财政资金管理，实行财政、审计、监察为一体的财政资金协调监督机制，逐步建立起事前参与预警、事中跟踪防范、事后审核问效的多层次、全方位监督体系，实现财政资金管理的科学化、精细化、绩效化。
优化发展环境。加强“两个中心”和乡镇便民服务中心建设，进一步提高服务质量，年内启动实施“两个中心”办公楼建设工程。进一步清理行政审批项目，该纳入“中心”集中受理的，全部入驻中心，坚决杜绝暗箱操作，明进暗出。同时，全面推进乡镇便民服务中心建设，确保上半年各乡镇都建立便民服务中心，进一步方便客商和群众办事。进一步完善和落实招商引资优惠政策，以更加宽松、更加优越的投资环境，增强对外吸引力和竞争力。重点加强工程建设领域的环境整治，坚决打击强揽强包、强拉强运、强买强卖等欺行霸市行为，努力营造良好的投资软环境。在此基础上，依托资源优势，采取灵活多样的方式，切实抓好招商引资工作，力争签约各类招商引资项目30个以上，到位资金10亿元以上。
（三）更加注重民生保障，力争在解决民生问题上有新进展
大力发展各项社会事业。坚持教育优先发展。切实巩固“两基”成果，积极推进义务教育均衡发展，启动实施县二完小搬迁工程，完成2所农村薄弱学校改造工程和3所小学寄宿制建设工程，切实加快江口中学搬迁工作进度；大力发展职业教育，完成县职校综合楼和实训楼建设工程；进一步充实优化教师队伍，年内招聘教师40名和中小学寄宿制学校工勤人员20名。大力发展卫生事业。加强卫生系统基础设施建设，继续实施乡镇卫生院和村卫生室改造工程，完成县人民医院建设工程；着力加强卫生系统人才队伍建设，年内新增医疗专业技术人员60名；加强村级卫生室医务人员的技术培训，逐步提高乡村卫生人员待遇；加强卫生系统行风建设，切实解决人民群众“看病难、看病贵”问题。全面落实计划生育全程跟踪服务精细化管理和利益导向机制，切实加强人口和计划生育经常性工作，着力解决出生人口性别比偏高、流动人口计划生育管理难等问题，确保人口出生率控制在13.5‰以内，符合政策生育率达到92.5%以上；认真实施避孕节育优质服务、出生缺陷干预、生殖健康感染干预“三大工程”，完成怒溪、官和两乡计生服务站改扩建及12个村计生服务室建设，切实巩固“省级计划生育优质服务先进县”创建成果，为创建“国优”打好基础。繁荣文化体育事业。大力开展全国第三次文物普查工作，积极开展非物质文化遗产申报活动；继续实施广播电视“村村通”工程，完成1101个自然村寨23940户“村村通”建设任务；开展好送文化、送科技下乡等活动和农村电影“2131”工程；切实加大网吧经营、图书发行等文化领域监管力度，进一步规范文化市场管理。加强城乡体育基础设施建设，积极倡导和广泛开展全民健身运动。
着力解决民生难题。继续以创建“生态文明家园”为目标，以交通、水利基础设施建设为重点，结合“一事一议”财政奖补项目的实施，加快推进社会主义新农村建设，着力完善农村基础设施，切实改善农村面貌。年内完成40公里通村油路建设，实施11条100公里通村公路和14条41公里高速公路便道建设，新建铜岩河、龙家沟、梭家寨、张寨4座大中桥梁，新建黑湾河县级客运汽车站和3个乡镇客运汽车站，新建码头5个。继续实施梵净山灌区、大龙塘灌区、洼地排涝、人畜饮水等重点水利工程项目，着力抓好民和、闵孝、德旺、坝盘4个县级水利扶贫示范点建设工程，年内解决1.5万人的饮水安全问题。不断加强社会保障和社会救助体系建设。认真落实城乡居民最低生活保障制度，确保应保尽保；大力发展以“扶老、助残、济困、救孤”为重点的社会福利事业，确保老有所养、困有所济；强力推进新阶段脱贫攻坚，减少贫困人口2500人；大力实施农村危房改造、地质灾害危房搬迁和廉租住房建设工程，消除农村茅危房和土坯房，切实解决农村困难群众和城镇中低收入家庭及特困家庭住房问题。积极争取城镇供水项目，切实解决县城供水困难问题。不断扩大养老、失业、工伤、生育保险范围，积极开展农村养老保险试点，扎实推进新型农村合作医疗，确保参合率达到94%以上；进一步完善城镇居民医疗保险制度，努力提高城镇居民医疗保险参保率。以大学生、妇女、4050人员为重点对象，多渠道解决社会就业问题，力争年内新增城镇就业800人，城镇登记失业率控制在4.5% 以内。加强国防动员和国防教育工作，组建一支30人的民兵常备应急分队；切实做好拥军优属、优抚安置工作。关心支持工会、共青团、妇女儿童、残疾人、老干等事业，做好科技、民族宗教、外事侨务、档案、气象等各项工作。
坚决维护社会和谐稳定。加强社会治安综合治理，继续推进“平安江口”创建活动。扩展和完善城乡治安防控体系建设，认真抓好矛盾纠纷排查调处工作，严厉打击各类违法犯罪活动。扎实做好信访维稳工作，继续开展领导干部大接访活动，充分发挥“县长信箱”、“行风热线”等民声通道作用，拓宽群众信访渠道，健全矛盾纠纷调处网络，完善信访疏导、化解和协调机制，切实维护群众合法利益。加强各类突发事件的应急机制建设，增强应对自然灾害、事故灾难、突发公共卫生和公共安全事件的预防和处置能力。认真落实安全生产责任制，强化部门安全监管主体责任和企业安全生产主体责任，着力抓好重点行业安全隐患排查治理，杜绝重特大安全事故发生。继续整顿和规范市场经济秩序，严厉打击制假贩假、哄抬物价、欺行霸市等不法行为，保障各类商品有效供给，确保社会稳定和人心安定。
（四）更加注重生态建设，力争在促进可持续发展上有新举措
牢固树立“保护青山绿水也是政绩”的理念，把生态资源环境保护融入经济社会发展全过程，加强资源节约和环境保护，促进人与自然和谐共处。
加强环境保护。坚持环保前置审批，严格执行环境影响评价和“三同时”制度，坚决拒绝环评不过关的项目进入，强化节能减排责任制；加强县污水处理设施的管理和运营，努力做到经济效益、社会效益、环境效益相统一；加快县城垃圾填埋场建设，搞好垃圾无害化处理；切实加强城镇饮用水源地保护，启动村庄环境综合整治工程，有效控制环境污染。
节约集约用地。建立健全土地节约集约利用机制，强化基本农田保护，进一步加大土地整治力度，新增耕地1.7万亩，确保全县耕地占补平衡。依法治理未批先建、边批边建、少批多建、擅自改变土地用途以及提高容积率等突出问题。突出土地产出规模与效益，做到惜土如金、守土有责、用土有方，促进土地集约利用。依法打击囤地行为，清理、盘活城镇存量土地和闲置土地，优先保障重点项目、民生工程的用地需求，提高用地保障能力。
保护青山绿水。加强森林资源保护，认真落实森防工作各项责任制，加大对乱砍滥伐的查处力度，有效整合木材加工企业，大力开展封山育林和植树造林工作，全面完成年度营林任务2.6万亩，确保全县森林覆盖率提高1个百分点以上；强力推进水环境保护工作，切实抓好太平河、闵孝河、桃映河、车坝河县内四条主要河流水环境治理，强化渔政管理，严厉打击电、药、炸鱼等违法行为，并适时投放鱼苗30万尾；严格执行《江口县矿产资源规划》，加大非煤矿山治理力度，严厉打击无证开采、毁林开采行为，严禁在旅游公路沿线可视范围内乱挖滥采；严格按照国家有关法律法规，认真抓好珍稀动植物和矿产资源保护工作。
（五）更加注重改革创新，力争在创新体制机制上有新作为
深化各项改革。积极稳妥推进政府系统机构改革，认真做好机构设置、职能划分、人员安置等工作，切实解决多头管理、重复管理和人浮于事等突出问题，确保各阶段工作按时限要求落实到位，确保改革方案顺利实施。正确处理机构改革与日常工作的关系，妥善解决各类矛盾问题，确保职工队伍稳定、干部思想稳定、机关秩序稳定，切实做到“两手抓、两不误、两促进”。积极推进国企改革，本着保障职工利益、解决遗留问题的原则，进一步整合现有资源，盘活国有资产，确保国企改革任务全面完成。深化农村各项改革，探索建立农村土地流转制度，按照农业产业发展规划，坚持依法、自愿、有偿的原则，鼓励农户通过多种形式流转土地，实现适度规模经营；继续抓好农村林权制度改革各项工作。
推进体制机制创新。认真做好体制机制“废、改、立”工作，坚决扫除影响科学发展的体制机制障碍，进一步建立和完善有利于县域经济发展、有利于改善民生、有利于提高办事效率的体制机制，以体制机制的创新激发干部群众干事创业热情，推动我县经济社会实现新的历史性跨越。
在全力抓好以上工作的同时，把科学编制“十二五”规划作为一项重点工作抓紧抓好。在全面完成“十一五”规划各项目标任务的基础上，认真总结工作中的好经验和好做法，深入分析发展中存在的问题和不足，深入开展调查研究，科学分析判断形势，把握好未来五年的经济走势和政策导向，对现有发展思路进行充实完善，广泛吸纳社会各方面意见，力求“十二五”规划更加符合科学发展，更加体现时代特征，更好地指导我县经济社会发展。
切实加强政府自身建设
继续解放思想，推进科学发展。以科学发展观为指导，坚持一切从实际出发，加快思想观念转变，大力弘扬改革创新精神，以科学的态度和创新的精神应对危机、推动发展，切实增强政府工作的预见性、针对性、实效性和创造性。以敢为人先、勇于探索的精神，研究新问题，探索新规律，制定新举措，谋求新跨越。充分尊重基层和群众首创精神，只要是有利于科学发展、有利于人民群众的事情，看准了就大胆地试、大胆地干、大胆地闯，充分激发和保护广大干部群众推动科学发展的积极性、主动性和创造性，以新理念引领新发展、新举措激发新动力。
坚持求真务实，提高工作效率。继续加强机关作风整治和效能监察，进一步转变工作作风，提高工作效率。推行“一线工作法”，倡导领导干部带头深入一线、贴近基层，搞好调查研究，问政于民、问需于民、问计于民，帮助基层群众克服困难，解决实际问题。强化大局观念和协作意识，坚决破除部门本位主义思想，大力整治行政不作为、工作不落实、配合不协调等问题，确保政令畅通。建立健全工作机制，狠抓工作落实，对政府各项主要工作，都要明确目标，落实责任，强化措施，加强督查与调度，盯紧抓实每个工程和项目，做到逐项抓落实，件件求实效，努力建设高效政府和服务型政府。
推进依法行政，完善决策体系。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，虚心听取工商联、无党派人士及各人民团体的意见，广泛接受社会公众和新闻舆论监督。健全行政执法体制，规范执法程序，严格按照法定程序和权限管理经济社会事务。畅通政府信息公开渠道，充分保障人民群众的知情权、参与权、监督权。进一步推进和完善科学民主决策机制，健全社情民意反映制度和重大事项专家咨询、社会风险评估、集体决策等制度，通过制度建设，构建公众参与、专家咨询论证和政府决定相结合的行政决策体制，增强决策的科学性、合理性、透明性和可行性，确保各项决策更加符合实际，更加符合人民群众的愿望。
加强廉政建设，筑牢拒腐防线。认真落实党风廉政建设责任制，深入开展反腐败斗争，积极推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，加大源头治腐力度。扎实开展工程建设领域突出问题专项治理工作，严格规范建设工程招投标、财政转移支付、土地资源使用、矿产资源配置和招拍挂、政府采购、国有资产转让等公共资源管理权力运行，坚决纠正损害群众利益的不正之风。特别要把扩大内需的各项决策部署、各项惠民强农政策的贯彻落实作为重点，加强监督管理，严防腐败现象的发生，切实维护好人民群众的切身利益。加强对干部职工的教育、监督和管理，努力建设一支能干事、干成事、不出事的干部队伍。
各位代表，新的目标令人鼓舞，新的形势催人奋进，新的征程任重道远。让我们在县委的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，团结和带领全县人民，以高昂的斗志、饱满的热情、超常的举措、务实的作风，奋力拼搏，开拓进取，努力谱写江口赶超发展新篇章！
