各位代表:
现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、2017年工作回顾
过去一年,在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,我们认真贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,践行五大新发展理念,坚守发展和生态两条底线,大力实施大扶贫、大数据、大生态战略行动,深入推进“一业带三化”发展战略,完成了县第十六届人大一次会议明确的各项目标任务,全县呈现出“经济快速发展、基础全面提升、民生持续改善、社会和谐稳定”的良好局面。全年完成地区生产总值56.07亿元、增长11.4%;固定资产投资86.89亿元、增长22%;社会消费品零售总额10.56亿元、增长12.7%;金融机构存、贷款余额分别达74.8亿元和60.57亿元、增长19.4%和16.7%。财政总收入突破4亿元、增长7.1%;一般公共财政预算收入1.92亿元、增长12.2%。多项指标增速高于全省、高于全市、高于过去。
过去一年,我们倾力战贫困,脱贫攻坚再战告捷。始终坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,全力推进脱贫攻坚春季攻势、夏季“大比武”和秋季攻势,脱贫战役成效明显。贫困程度大幅降低,全年减少贫困人口16763人、退出贫困村40个、贫困发生率下降至1.97%,农民人均可支配收入达到了8285元。农村基础快速提升,完成通村通组公路758公里,人饮安全项目600余个。人居环境快速改善,完成2万余户“五改一化一维”工程,改造农村危房1280户,提前启动2018年危改项目。易地搬迁快速推进,全面完成2016年易地搬迁项目建设,建成安置房1189套并搬迁入住,2017年易地搬迁项目顺利推进。扶贫产业快速发展,争取财政扶贫资金2.77亿元,因地制宜发展扶贫产业,覆盖全县4.3万建档立卡贫困人口,德旺净河产业脱贫项目接受了全省、全市第一次项目观摩会现场观摩。严格兑现贫困群众教育、医疗等社会保障政策,全县已脱贫贫困人口均实现了“一达标两不愁三保障”的目标。
过去一年,我们全力推项目,发展基础更加坚实。项目储备持续增大,新增5000万元以上项目入库41个,获批中央、省预算内投资项目32个,61个省市县重大项目完成投资69亿元。招商引资成绩喜人,签约项目48个,签约资金95.7亿元,到位资金达85.93亿元,新引进屈臣氏、常青国际、贵茶等优强企业落户江口;交通建设快速发展,小磨王隧道(左幅)贯通,渝怀铁路二线和江大高速(江口段)全面开工,10座桥梁建成通车。水利建设稳步推进,新增入规水库11座,军屯、石宝岩水库快速推进;实施水源工程、农田水利、水毁修复及烟水配套等水利项目25处,新建渠道54.82公里、防洪堤12.54公里,新增、恢复和改善灌溉面积1.2万亩。能源建设持续优化,新建(改造)配电网31个,云舍110千伏变电站建成投运。建成新能源车辆充电桩32个。
过去一年,我们大力抓产业,实体经济逐步壮大。文化旅游势头强劲,有序推进梵净山申报世界自然遗产和创建国家5A级景区工作,实现初战告捷。快速完善云舍、亚木沟景区基础配套。成功举办以梵净山为主题的旅游推荐、招商引资等系列活动,全县文化旅游业的知名度和美誉度快速提升。全年共接待游客总人数突破1000万,实现旅游综合收入 74亿元,同比分别增长30%、35%。现代农业逐步壮大,新增坝盘精品蔬果产业示范园区为省级农业园区。农业产业结构调整快速推进,全年新增茶叶2.72万亩、精品水果0.5万亩、中药材1.2万亩、冷水鱼养殖场3个、生猪代养场100户、肉牛养殖场16个,蔬菜种植面积达14万亩。全面启动“梵净山珍·健康养生”、“梵净山茶·香溢天下”、“梵山净水·泡茶好水”三个特色品牌创建。扎实开展国家农产品质量安全县创建工作,顺利通过省农委第二次监测抽样检测。新型工业快速发展,深入开展工业“百千万”、“双千”工程和“双服务”行动,大力发展绿色加工产业,成功引进并开工建设贵茶产业园、屈臣氏高端矿泉水项目,有序推进大地矿业二期等项目建设。全县34家规模以上企业累计完成产值28.5亿元,同比增长12.3%。信息产业快速提升,完成信息基础设施建设三年大会战目标,实现电信光纤“村村通”和移动4G全覆盖,全县信息产业规模总量达到16亿元以上。深入推进农村电商产业发展,开辟了“梵净山珍·淘宝江口特色馆”、“苏宁易购·江口特色馆”、“黔邮乡情·江口特色馆”三个农特产品网络销售平台,助推“江货出山”。全年实现网络交易额2.1亿元。
过去一年,我们着力统城乡,人居环境明显改善。深入推进城镇园林化发展战略,狠抓“五规融合、五线管控”,大力推进城市棚改、集镇提升、村寨改造三大工程。完成旧城棚改一期范围内2318户房屋征收协议签订,拆除房屋1251户(栋)。全县城镇化率提升到46.5%,县城建成区面积达8.4平方公里。启动沙子坳降坡、园区3号路、园区12号路、生态停车场等建设;完成32.8千米城镇污水管网、太平河沿岸景观工程(一期)等一批基础建设项目;投入1.65亿元对云舍、寨抱等10个村寨进行了人居环境改造,城乡环境不断改善。太平、怒溪获评国家卫生乡镇,寨抱、快场院子、匀都羌寨获评“中国少数民族特色村寨”,闵孝镇提红村荣获“全国文明村”称号。
过去一年,我们强力护环境,生态建设成效显著。扎实推进生态建设,编制完成江口县全域绿化总体规划方案,大力实施“六绿”工程,完成退耕还林4.76万亩、荒山造林1.62万亩,森林覆盖率提升到73.56%,排全省第二。扎实推进“气十条”、“水十条”、“土十条”污染防治工作,强化城市餐饮油烟、建筑工地扬尘、县城噪音污染等专项整治,加快推进县城污水处理厂提级改造和闵孝镇污水处理厂建设,全面实行“河长制”,强化主要河流断面和集中式饮用水源地水质监测,全县4大主要河流水质均保持在Ⅱ类及以上水体,集中式饮用水达标率100%、污水处理率88.65%、空气质量优良率99.4%,城镇生活垃圾无害化处理率达98.6%。扎实推进中央环保督察问题整改,完成问题整改17个。成功开展“走进生态江口·探秘梵天净土”跨界科考。扎实开展生态文明示范创建,被国务院正式批复列为国家重点生态功能区、国家爱卫会授予 “国家卫生县城”等称号。
过去一年,我们聚力促改革,发展活力持续释放。深入推进旅游综合改革,探索建立全域旅游联合执法体系“1+3+N”模式,推动“旅游+”向“+旅游”发展模式转变。深入推进教育改革,教育体制机制“三破三立”改革经验被《贵州改革交流》刊登并在全省推广。深化医药卫生体制改革,开创慢性病“五+五”服务模式,切实为慢性病患者及家庭减轻负担;创新残疾人脱贫新模式,“1234”工作法破解残疾人脱贫致富难题改革经验被列为贵州改革经典案例,成功承办全省残疾人脱贫攻坚现场观摩会。深入推进金融体制改革,县农信社改制完成清产核资工作,江口长征村镇银行开业,基本实现“金融五覆盖”,新组建交通等投融资平台。深入推进依法行政改革,率先在全市启动“公开招聘”法律顾问制度。深入推进农村客运公交一体化改革,桃映、怒溪、太平、坝盘、闵孝、民和、德旺开通农村客运公交。
过去一年,我们奋力保民生,人民福祉不断增进。教育事业全面发展, “581”教育布局调整工程全面巩固,农村学前教育实现全面覆盖。教育教学质量全面提升,2017年全县中考总均分排名全市第二、优分率排名全市第三,高考二本以上上线786人,上线率53.32%,创历史新高;县实验幼儿园申创省级示范性幼儿园顺利通过市级评估,百度幼儿园成功申创市级示范性幼儿园。卫生事业全面提升,新农合参合率达98%以上。乡镇(街道)卫生院、县级公立医院远程医疗会诊实现全覆盖。在全市率先启动县域医疗服务共同体建设试点工作。全省慢性病综合防控示范区、医养结合试点建设和全国综合医院中医药服务示范单位创建有序推进。社会保障全面增强,城镇新增就业2640人,农村劳动力转移就业4920人,发放城乡低保金、救灾救济物资及残疾人“两项补贴”共1.23亿元,建成农村幸福院34个,集中供养(养老)特殊困难群体915人。社会治理扎实有效,深入开展矛盾纠纷源头治理,深入推进智能零发案小区创建,严厉打击“四类突出犯罪”,持续加强社会管控。严格落实安全生产和食品安全责任制,全县没有发生较大以上生产安全和食品安全事故,人民群众的安全感、满意度和幸福感不断提升。
过去一年,我们用力转作风,服务能力快速提升。持之以恒纠“四风”,扎实开展“两学一做”常态化制度化建设。狠抓执行力和落实力,推进督查督办机制改革。全面实行政府采购“管采分离”,严格执行公务用车制度,进一步规范机关公产管理。强化“4+N”专项监察和审计监督,严肃查办了一批违纪违法案件,政府系统廉政建设取得新成效。“互联网+政务服务”建设快速推进,实现税务、保险、金融、水电等领域网上办理业务,建成县级公共资源交易电子化招投标平台,率先在全市实现乡镇农村产权交易所全覆盖。依法治县深入推进,“七五”普法开局良好,法律援助实现应援尽援,挂牌成立全县首家个人律师事务所,律师队伍不断壮大。政务公开扎实推进,完善行政决策机制,升级政府门户网站,实现电子政务平台全覆盖。自觉接受人大、政协监督,办理建议85件、提案62件。
一年来,我们在取得以上成绩的同时,审计、统计、民族宗教、统一战线、机构编制、政务服务、外事侨务、国防教育、文化体育、人防战备、档案方志、水文气象、科普文创、人口计生、工青妇、红十字、残疾人、老龄、关工委等事业全面发展,取得了新成绩,作出了新贡献。
各位代表,人民群众对美好生活的向往,是我们永远的奋斗目标!过去一年的成绩来之不易、令人振奋,这是市委、市政府和县委正确领导、科学决策的结果,是县人大、县政协监督支持、群策群力的结果,是全县各族人民同心同德、苦干实干的结果。在此,我谨代表县人民政府,向全县广大干部群众表示崇高的敬意!向人大代表、政协委员,向各民主党派、无党派人士、人民团体,向驻江部队、公安政法干警、消防武警官兵,向各级驻江单位、兄弟区县和对口帮扶城市,向老领导、老同志以及所有关心、支持和参与我县发展的各界人士,表示衷心的感谢!
各位代表,在总结成绩的同时,我们也清醒的认识到,随着中国特色社会主义进入新时代,全县前进的道路上还存在一些不容忽视的问题。旅游产业市场化程度不充分,过多的用行政管理代替市场管理;实体经济发展规模不大、质量不高,带动不强,抗风险能力弱;项目前期工作不实,推动落地缓慢,建设管理不规范;营商环境欠佳,服务意识不强,存在门好进、脸好看、事难办的现象;部分干部担当意识不强,主动作为不够,存在推诿、拖拉现象。针对这些问题,我们将高度重视,采取有效措施加以解决。
二、2018年主要目标任务
2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜脱贫攻坚、实现同步小康、实施“十三·五”规划至关重要的一年。我们面临的发展机遇更加难得,发展优势更加凸显,发展后劲更加强劲。进入新时代,立足新起点,踏上新征程,我们必须抢抓机遇,乘势而上,攻坚克难,开拓创新,奋力开启新时代江口绿色发展新征程!
做好今年的政府工作,总体要求是:深入贯彻党的十九大精神、习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神和中央及全省全市经济工作会议、人代会精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持新发展理念,紧扣社会主要矛盾变化,按照高质量发展的要求,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,大力培育和弘扬新时代贵州精神,坚持“稳中求进、进中求转”工作总要求,坚持以供给侧结构性改革为主线,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,大力推进改革开放,推动质量变革、效率变革、动力变革“三大变革”,坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”,牢牢守好发展和生态两条底线,创新发展思路,发挥后发优势,强力推进大扶贫、大数据、大生态三大战略行动,深入实施“一业带三化”,扎实推进实体经济、城乡建设、乡村振兴“三个突破年”行动,奋力开启新时代江口绿色发展新征程。
主要指标预期目标:地区生产总值增长11%以上,规模以上工业增加值增长9%以上,固定资产投资增长18.5%以上,社会消费品零售总额增长12%以上,一般公共财政预算收入增长11%以上;旅游总收入增收25%以上,金融机构存贷余额分别增长14%、17%以上,城镇化率提高到48.5%以上;城镇、农村常住居民可支配收入分别增长9%和9.8%以上。居民消费价格指数涨幅控制在国家调控目标范围内;节能减排降碳指标控制在国家下达计划内。
围绕上述要求和目标,我们将重点抓好以下十个方面工作:
(一)聚焦整县退出,强化精准施策,决胜脱贫攻坚。深入开展“脱贫攻坚作风建设年”活动,全力打好脱贫攻坚战,确保整县退出贫困县通过国家验收。一是全力开展“四大活动”。开展群众思想大动员,给群众讲政策、讲五改、讲产业、讲搬迁、讲脱贫、讲评估、讲荣辱、讲感恩,让群众真心支持整县退出。开展问题短板大整改,聚焦“两率一度”、基础设施、扶贫产业、易地搬迁等问题短板进行销号整改、攻坚突破,全面做好做实做细整县退出工作。开展矛盾纠纷大化解,集中排查化解一批矛盾纠纷,解决一批群众诉求,消除群众心里的疙瘩,切实提升群众满意度。开展乡村环境大治理,积极发动广大群众认真开展乡村环境大整治活动,自觉做好房前屋后、家庭院落、厨房卧室等环境卫生,切实引导群众讲文明、树新风、除陋习,不断引领农村生活新风尚。二是坚决打赢“四场硬仗”。坚决打赢基础设施硬仗,全面完成农村“组组通” 和“通村通组路网全覆盖”工程,全力抓好饮水安全保障和用电保障,实现户户有安全水、村村通动力电、寨寨有畅通讯,打通农村基础设施“最后一公里”。坚决打赢产业扶贫硬仗,围绕“一县一业”和特色优势产业,因地制宜发展“一乡一特”、“一村一品”,确保每个村都有1个以上特色优势扶贫产业或产品。坚决打赢易地扶贫搬迁硬仗,完成2017年1845户7828人搬迁任务,加快推进2018年易地扶贫搬迁项目建设,全面落实“五个三”后续扶持政策,有针对性地开展易地搬迁群众就业技能培训,确保每户搬迁户至少有1名劳动力通过培训实现就近就业。坚决打好教育医疗住房保障硬仗,按时足额兑现贫困学生资助政策,全面落实“四重医疗保障”制度,确保不出现因学因病致贫返贫。严格按照功能齐全、结构安全,全面完成“五改一化一维”工程。三是切实用好“四个力量”。用好群众的力量,坚持把扶贫与扶志、扶智结合起来,做深做细贫困群众的宣传、教育、培训和组织动员工作,激发贫困群众内生动力。用好组织的力量,充分利用中国浦东干部学院、省扶贫办定点帮扶政策,持续深化与苏州市姑苏区对口帮扶城市合作,继续抓好干部职工结对帮扶,凝聚更多力量广泛参与支持扶贫济困事业。用好金融的力量,积极争取省扶贫产业子基金,确保累计获批10亿元以上。用好“精扶贷”等金融信贷产品,完成“精扶贷”2亿元以上、扶贫支农再贷款2.7亿元以上。继续实施保险助推脱贫攻坚扶贫小额保险工程,实现建档立卡贫困户全覆盖。用好社会的力量,深入开展“千企帮千村”精准扶贫行动,持续巩固40家民营企业结对帮扶贫困,积极引导更多的企业参与,完善专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫工作格局。
(二)聚焦项目建设,强化投资拉动,增强发展后劲。坚持把项目建设作为扩大投资、推动发展的重要抓手,不断积蓄发展强大后劲。紧盯国家产业政策和投资导向,全年新谋划编制项目100个以上,资金达300亿元以上;做深做细项目前期工作,确保更多项目进入中央及省、市投资项目库,全年争取国家项目资金12亿元以上。一是抓实交通项目建设。完成交通领域投资35亿元以上,开工建设江口至碧江城市快速干道、凯德至闵孝旅游快速干道、过江屯至两路口国道改造工程、凯德至韭菜塘省道提级改造工程、盐井河至张屯县乡道提级改造工程,加快推进渝怀铁路二线(江口段)、江大高速(江口段)、德旺至过江屯水毁修复、怒溪至太平公路改造工程;全面完成寨抱至红石公路改造工程。推行农村公路“建管养运”一体化模式,加强农村公路养护管理。二是抓实水利工程建设。完成水利项目投资1.8亿元;加快推进军屯、石宝岩水库建设,做好车坝河大型水库和潮水河、新岭、任家店等中小型水库前期工作,力争白沙、潮水河、新岭水库年内开工;新建和加固防洪堤7公里以上,新增和改善恢复灌溉面积1万亩以上,新增水土流失治理面积20平方公里,逐步完成城乡供水巩固提升。三是抓实能源通讯建设。深入实施广播电视“户户用”,巩固提升电信宽带“村村通”和移动4G全覆盖。加快推进“智慧旅游” “警务云”和“电子政务”等信息化平台建设。深化电网改造升级,完成江口110KV变电站增容和闵孝35KV变电站扩建及配网工程。完成过境鱼粮溪景区10KV和35KV电力线路迁改。加快新能源汽车充电桩建设,完成充电网点建设20个。
(三)聚焦高质发展,强化产业支撑,壮大实体经济。坚持以供给侧结构性改革为主线,以高端化绿色化集约化为主攻方向,以产业园区为载体,产业链条为抓手,着力抓好实体经济发展。
做强文化旅游,着力发展旅游经济。抢抓市委、市政府实施“一带双核”战略机遇,充分利用自然生态资源和历史文化,切实把准文化旅游发展最新业态,积极拥抱“大众旅游时代”,全力推进全域旅游,着力发展旅游经济,确保全年接待游客总数和旅游综合收入均实现25%以上增长。一是围绕“一带双核”加快旅游经济集聚区建设。启动梵净山景区形象大门外移至云舍的综合配套服务设施建设,逐步实现大景区管理。加快推进“一带”沿线广场、景观等配套设施和驿站、酒店等商旅业态项目建设,形成以县城为核心的旅游经济集聚区,带动全域旅游快速发展。二是围绕全域旅游加快精品景区景点建设。继续实施梵净山、云舍、亚木沟等贵州省“5个100”重点景区建设项目提升工程,加速推进云舍景区、亚木沟4A级旅游景区提级改造,完成云舍部分景观打造、部分房屋风貌改造、民族歌舞升级打造、道路路面改造、管网工程等,确保云舍4A级景区顺利通过复核。启动快场田园综合体、牛洞岩景区、鱼粮溪国际生态旅游度假区、净河休闲生态旅游康养基地等一批重点旅游项目建设。三是围绕旅游品牌加快服务配套提升。加快推进国家全域旅游示范区创建,配合市委、市政府完成梵净山申报世界自然遗产和创建国家5A级景区工作,启动怒溪黄岩大峡谷3A级景区创建。引导、指导4A级以上景区完成信息化平台建设,初步建立辖区内旅游六要素基础数据库,实现4A级以上景区免费WiFi全覆盖。推进“厕所革命”,新建和改扩建旅游公厕3座。
做特新型工业,着力发展园区经济。紧扣“园区经济”发展,以“双千工程”为抓手,以打造“百亿级园区”为目标,切实抓好凯德特色产业园区建设,推进新型工业发展。确保全年工业总产值完成30亿元以上,同比增长10%。一是优化产业布局。立足全县工业“一园两翼”发展规划,进一步优化产业布局。在“一园”内重点发展农产品加工、旅游工艺品加工、商贸物流、新医药等;在“两翼”重点发展石材、饮用水及关联产业,打造新的增长极。加快完善园区配套设施,突出抓好污水管网、环保设施、市政路网等建设,全面实现“七通一平”,千方百计降低要素供应成本,着力改善企业、项目入住条件,努力提升园区承载能力。二是盘活园区资源。对凯德特色产业园区规划区内土地资源、标准厂房、企业入驻等情况进行盘点,摸清园区发展底数,盘活用好现有资产,培植工业经济后发优势。对长期占地不建设、长期占用厂房不加工等“僵尸企业”进行清理。对污染及能耗较大,产出及效益不优的企业,督促其进行转型或技改。三是壮大市场主体。围绕农特产品加工、旅游工艺品加工、商贸物流、新医药、大健康、饮用水及关联产业,招引落地一批大项目、好项目。加快推进贵茶产业园综合开发项目一期、屈臣氏饮用矿泉水开发项目一期、农夫山泉一期,确保年内投产。加快推进苗药生物技术公司扩能改造工程,完成大地矿业二期工程并投产。
做优城市服务,着力发展城市经济。围绕把江口建成旅游目的地、游客集散地的目标,加快提升城市服务能力,推进聚焦商贸物流、住宿餐饮、汽车贸易等领域开放服务业市场建设,激发市场活力,促进城乡居民消费升级,推动以现代服务为主的第三产业蓬勃发展,繁荣城市经济。一是推进住宿餐饮发展。结合“一带双核”旅游战略,高标准规划美食城、夜市城、酒吧街、茶城等项目,大力提升接待服务能力和水平。加快推进酒店建设,补齐酒店服务短板,全年建成3家3星级标准以上酒店。切实抓好酒店餐饮行业管理,做优住宿餐饮行业服务。二是推进商贸物流发展。大力培育发展现代商贸流通服务业,构建现代商贸流通服务新体系,推进县、乡、村三级物流快递体系建设,启动建材市场、冷链物流、汽贸城等项目,加快实施黔东物流中心项目建设,建成冷链物流中心、集配中心。大力发展外向型经济,力争全年外贸出口总额达到100万美元以上。三是推进电子商务发展。开展农产品“六进”行动和“农商联动”计划,提升农产品直销、直购率,推动网络经济提质增效,确保全县网络零售额增长达到30%以上,确保国家级电子商务进农村示范县项目顺利通过国家验收。全年实现三产增加值31.5亿元,增长14.2%以上,三产占比达到50.4%。
(四)聚焦农村繁荣,强化统筹发展,推动乡村振兴。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,紧扣“乡村振兴突破年”行动,探索乡村振兴“江口模式”,促进农村繁荣。一是加快现代农业发展。切实推进农业产业结构调整,完成粮食生产功能区和重要农产品生产保护区“两区”划定工作,全年新增茶叶4万亩、精品水果1.5万亩、中药材1.2万亩、油茶0.55万亩,完成蔬菜种植13万亩,新建成生猪代养场20户、家禽养殖70万羽、新增特色水产养殖1000亩、牛羊养殖1万头以上,确保全县经济作物占种植业比重达到70%以上。切实抓好现代农业园区建设,进一步做大怒溪骆象、凯德黑岩、坝盘挂扣省级农业园区基地规模,盘活生产经营主体,推进省级农业园区提质增效。成功申创怒溪骆象茶产业园为市级4星级农业园区。围绕“一县一业”发展,大力发展特色水产养殖,把闵孝农业园区转型升级为科普观光体验为一体的特色水产养殖示范园。切实抓好农业品牌创建,全面打响“梵净山珍·健康养生” “梵山净水·泡茶好水” “梵净山茶·香溢天下”、江口冷水鱼等品牌,用品牌引领产业发展。全年新增“三品一标”产地认证2.6万亩、产品认证1个。成功创建国家级有机产业示范区、国家农产品质量安全县。加快推进农业产业化经营,充分发挥农业新型经营主体在农业经济发展中的重要作用,全年新增龙头企业3家、家庭农场11家以上。二是推进美丽乡村建设。加快实施“四在农家·美丽乡村”小康业、路、水、电、讯、房、绿、寨“八个行动计划”升级版,做好产业发展、道路建设、饮水安全、供电保障、通讯网络、房屋建设、美化绿化、环境整治等。全面消除农村烂房、破房和人畜混居、垃圾乱倒、污水乱排等现象,完成全县自然村寨人居环境整治。围绕“一带双核”建设规划区、旅游景区、高速公路沿线、主要交通干道沿线,规划建设一批美丽乡村示范点,今年在每个乡镇(街道)建成1个示范点,促进乡村在生态美、百姓富、产业兴、文化特上进一步提升。同时,严格按照国家“一户一宅”的政策规定,加大农村“空心村”“空心房”整治力度,清理和规范农村建房行为。三是加强农村综合管理。综合运用自治、法治、德治“三治”手段,探索农村治理新模式,促进乡风文明、社会和谐。严格执行村民自治制度,搭建不同形式的群众参政议政平台,引导群众参与自治。深入推进“七五”普法,探索社会力量参与普法教育机制,引导干部群众尊法、守法,依靠法律手段解决纷争。推进以评立德、以文养德、以规促德,评选一批道德模范先进典型,加强宣传引导,实现以道德评议和社会舆论的力量革除陋习、促进民风。加快提升农民文化素养,丰富农民文化生活,实现以文养德。修订完善村规民约,把环境治理、邻里团结、家庭和睦、孝老爱亲、诚实守信等内容细化纳入村规民约,加强村民日常行为管理,实现以规促德。
(五)聚焦城乡建管,强化改造提质,推进融合发展。抢抓市委、市政府实施“一带双核”战略和江口撤县设区历史机遇,按照“两地三城”标准和“三小城市”规划思路,以“生态江口·养心天堂”的城市形象定位和“北旅南居,东景西园”的城市功能定位,以“城市建设突破年”为抓手,全力打好城镇建设攻坚战,精心打造老城改造区、凯德新城区、镇江旅游综合服务区“一城三区”建设体系。一是加快推进城市建设。加快推进以水为魂、巷为脉、本土文化为根的旧城棚户区改造工程,全面启动首开区和智慧停车场建设。启动白沙片区、毛巾厂片区旧城改造工作。快速推进省农信社灾备中心建设,启动文化馆、图书馆搬迁和科技馆建设等项目。二是完善城市配套功能。加快沙子坳降坡、梵净山南路、云瓦片区、环城南路、凯德大道等城市路网建设,畅通城市道路微循环。推进城市厕所革命,建成4所城市公厕。启动6个市民休闲广场规划建设工作。启动狮子山城市山体公园建设,推进云盘至两河口至云舍景观带建设,着力建设一批小绿地、小游园,实现“出门见绿、移步见景、小行见园”。三是强化城乡综合管理。加快构建“大城管”格局,实施环卫保洁及垃圾收运市场化运作,全面启动城乡垃圾转运至铜仁海螺发电厂无害化处理工作,常态化开展占道经营、扬尘污染、违章停车、工程车带泥上路等专项治理。严格执行城乡规划法,加强“两违”整治,全面开展违法用地建房清理行动。在城市规划区内,杜绝留地安置。切实抓好梵净山景区、“一带双核”规划区规定范围内管控,杜绝 “两违”建筑新增。
(六)聚焦重点领域,强化改革创新,释放发展活力。坚持把创新作为引领发展的第一动力,不断增强经济发展活力。一是深化农业农村改革。深入推进农村土地“三变”改革,探索“江口模式”,在全县选择30%的村(社区)开展农村集体资源变资产、资金变股金、农民变股东工作。全面启动农村集体产权制度改革,在2018年底完成80%以上农村集体清产核资。全面完成全县农村土地承包经营权确权登记颁证工作,落实土地承包到期后再延包30年的政策。加快完善村级集体经济保障和扶持政策,不断发展壮大村级集体经济,在2018年底全面消除空壳村,实现全部村集体经济组织收入达到3万元以上。建立健全新型农村合作经济组织和服务机制,在每个村按照“村社合一”的模式,组建合作社,动员所有农户参与,促进抱团发展,实现户户都是社员,户户都有分红。积极探索农村宅基地有偿使用或有偿退出机制。二是深化经济体制改革。继续推进国有企业、财税、商事、金融改革,优化市场资源配置,完善公共市场体系,推进县级平台公司实体化运作,激发市场活力。三是深化社会领域改革。深入开展医疗医保医药“三医联动”改革。深入实施医共体建设,整合县域医疗服务资源,构建分级诊疗医疗服务体系,合理利用现有资源服务辖区老百姓,真正解决老百姓“看病难、看病远、看病贵”的问题。
(七)聚焦风险防控,强化问题导向,构建和谐社会。一是防范化解金融风险。引导好金融资本更好的服务实体经济,大力发展普惠性金融。坚决打击非法集资,加强对小贷公司、担保公司的日常监管,防止发生区域金融风险,维护全县金融稳定。认真开展“3·15”金融消费权益日及非法集资不受法律保护等宣传活动,引导群众自觉防范金融风险。二是防范化解债务风险。强化债务管理和责任落实,严格执行政府性债务管理“七严禁”要求,开前门、堵后门,强化债务管控。建立健全债务风险预警处置机制,做好风险防范化解,切实通过PPP化解、提高平台公司实体化经营收入、创新投融资等多渠道筹集偿还资金,积极稳妥化解存量债务,确保“有钱运转、有钱发展、有钱还债、有钱扶贫”。三是防范化解安全稳定风险。深入推进“平安江口”建设,加强人员密集场所公共安全防控。不断健全完善各类风险防范、处理机制,提高风险排查、防范和应急处置能力。突出抓好征地拆迁、生态环境、社会保障等方面的矛盾化解工作,妥善解决好群众合理诉求。切实推进扫黑除恶专项斗争,维护工程建设领域秩序。依法严厉打击各类违法犯罪活动,提升立体化治安防控水平,不断提升群众安全感和满意度。严格落实安全生产责任制,深化重点行业领域安全生产专项整治,加强突发事件应急体系建设,坚决防止重特大安全事故发生。加强食品药品专项整治,有序推进省级餐饮服务食品安全示范县创建工作,切实保障人民群众“舌尖上的安全”。做好地质灾害防治工作,增强防灾减灾救灾能力,确保人民群众生命财产安全。
(八)聚焦绿色发展,强化环境保护,筑牢生态屏障。牢固树立绿水青山就是金山银山理念,加快推进生态文明先行示范区建设,建设美丽江口。一是加大生态建设力度。完成新一轮退耕还林1.77万亩,森林质量提升0.5万亩,森林抚育3万亩,确保全县森林覆盖率达到75%以上。深入实施“六绿”攻坚工程,深入开展“六个严禁”执法专项行动,严厉打击涉林违法犯罪行为。立足“三条红线”,落实“河长制”,开展“百千万”清河行动,启动县城污水处理厂搬迁、乡镇污水处理项目,全面完成闵孝污水处理建设并投入运营,确保全县河流水质保持在Ⅱ类水体以上。优化江口县国家湿地公园建设方案,确保顺利通过国家级验收。二是加大生态保护力度。编制全县生态文明建设规划。继续开展碳汇林建设。全面完成中央环保督察整改和全国第二次污染普查任务。创新生态环境保护法治保障制度,开展生态环境保护审判检查工作,推行环境保护审判机制试点。建立健全环保日常监管与社会监管相结合污染源长效管理机制,依法查处乱砍滥伐、滥采乱挖、违法排放、非法捕捞等违法行为。开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和生态乡镇(村)等创建行动,争创2家市级公共机构节能示范单位。三是加大生态产业发展力度。不断扩大林业产业基地规模,适度发展林下种植和林下养殖。依托良好的森林资源高品位、高标准谋划森林康养产业,推进梵净山东麓省级森林康养基地建设和梵净山国家级森林康养基地建设。结合县城“三小城市”建设契机,推进森林城市建设。全力推进贵州梵净山大健康医药产业示范区建设,大力构建生态疗养、度假休闲、健康服务等大健康产业集群。
(九)聚焦发展保障,强化服务质量,提升服务水平。切实抓好经济发展各项保障,让资源要素有效集聚、服务保障不断增强、发展环境持续优化,为高质量发展经济提供有力支撑。一是全力改善投资环境。完善招商引资服务保障体制机制,优化营商环境,强化招商、安商、富商意识和主动服务意识,积极主动为企业搞好服务,提升服务质量和效益。强化企业用电、用水、用工等服务保障,推行跑步服务、马上服务、“保姆式”服务、满意服务,落实重大项目全程“代办制”,提高服务效能。坚决清理整治欺行霸市、垄断专营、哄抬物价、吃拿卡要、强拉强运等不良现象,营造公平、公正的投资环境。严格兑现承诺,履行与企业签订的合同,兑现扶持政策,打造诚信政府。二是全力做好资金保障。加强上跑对接力度,搞好项目谋划和争取,确保到位中央、省级预算投资2.23亿元以上。加大招商引资力度,瞄准500强、央企、国企和知名龙头企业,全面推行专业化、集团化、精准化招商,确保招商项目完成签约投资100亿元以上,到位资金完成74.9亿元以上。加大项目融资力度,积极探索融资新渠道新模式,确保项目融资到位资金20亿元以上。三是全力做好用地保障。切实盘活土地资源,积极向上争取用地计划指标,用足用好增减挂钩政策,力争全年报批土地700亩以上。全力做好征地拆迁工作,加强部门协调配合,探索建立政策引导、法治保障和群众工作相结合的高效征拆机制,确保阳光操作、依法实施,保障项目建设用地。
(十)聚焦改善民生,强化社会事业,增进人民福祉。多谋民生之利、多解民生之忧,推动全县在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上取得新进展。一是持续发展教育卫生事业。大力巩固“新两基”成果,启动江口中学创建省级二类示范性高中工作。加大职业教育投入,深化产教融合、校企合作。实施教师队伍“青训营”工程,强化“三名促一名”建设,推进教育优质均衡发展,确保县实验幼儿园成功申创省级示范性幼儿园。深入推进医共体建设和医养结合工作,基本实现基层首诊、双向转诊、急慢分治的分级诊疗模式,力争县级医院完成2个市级重点专科建设,成功创建“省级慢性病综合防控示范区”。持续抓好计划生育工作,认真落实好全面二孩政策。二是加快推进文体事业。继续办好“美丽梵净山·铜仁过大年”江口系列活动及各项体育赛事活动,新建2个村级综合文化示范点,完成红十七、十八师会师旧址修复和“金钱杆”、“豆腐干”2个省级非遗项目数字化管理平台建设。大力实施数字广播电视覆盖工程、农家书屋提档升级工程、农村文化人才培训文化惠民工程。继续加大漆树坪羌寨等少数民族特色村寨的保护和建设,成功申报张家坡、净河、泗渡等自然村寨为第五批中国传统村落。三是健全社会保障体系。实施更加积极的就业创业政策,扶持微型企业100户,培育市场主体2500户,突出对返乡农民工、“零就业”家庭、被征地农民和退伍军人等群体进行就业帮扶和指导,开展“春风行动”和就业援助月等系列专项就业服务活动,实现城镇新增就业2640人;全面推进全民参保登记计划,持续扩大社会保险覆盖面,建成全县社会保险基础数据库;加强乡镇敬老院建设管理,提高床位利用率和集中供养率,加快民生福利院建设,建成老年养护院和残疾人托养中心。加快规范农村殡葬,建成6个规范化农村公益性公墓。
三、加强政府自身建设
各位代表,新时代、新任务、新征程,对政府工作提出了新的更高要求。我们将按照“忠诚、干净、担当、务实、创新、奉献”的要求,加强廉洁政府、法治政府、服务政府、效能政府建设,不断提高行政能力,努力打造人民放心满意信赖的政府。
(一)坚持党的领导,做到廉洁履职。始终把党的政治纪律和政治规矩挺在前面,牢固树立“四个意识”、切实践行“四讲四有”,坚决维护县委权威。切实抓好县政府班子自身建设,带头落实“主体责任”,强化“一岗双责”,发挥以上带下、率先垂范的作用,努力营造全县政府系统良好的政治生态。扎实推进“两学一做”学习教育常态化、制度化,开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,严格执行“一党章两准则四条例”和落实新八项规定。全面推行农村基层党风廉政建设“三定三查三公开”工作法。开展领导干部自然资源资产离任审计,强化审计监督和审计结果运用。筑牢资金安全,特别加强对扶贫资金、重大项目资金的监管。坚持把惩治腐败引向深入,严厉整肃庸政懒政怠政行为,着力营造风清气正的政务环境。
(二)坚持依法行政,做到规范履职。建立和运用“三个清单”,强化法治思维,切实做到法无授权不可为、法定职责必须为,让所有行政行为于法有据、程序正当。深化法律宣传“六进”工作, 推进严格执法、公正司法、全民守法,营造全社会尊法学法守法用法的良好氛围。完善政府法律顾问工作机制,切实提高行政决策科学化、民主化水平。主动接受县人大、县政协监督,及时报告和通报重要工作情况,做好人大代表建议和政协委员提案办理落实工作。高度重视民主党派、工商联和无党派人士意见建议,充分发挥工青妇等人民团体桥梁纽带作用,让政府工作更加规范透明,真正体现人民意愿。
(三)坚持转变作风,做到高效履职。扎实推进实体政务大厅和网上办事大厅建设,实现线上线下办事无缝衔接。进一步规范公共资源交易秩序,全面推行电子化招投标,逐步引导农村产权进入有形市场交易。建立完善各类电子档案库。大力推广无纸化办公,完善信息化政务办公平台建设,以智慧政务建设不断提高机关效能和公共服务水平。认真贯彻落实《贵州省机关事务管理办法》,逐步规范资产管理、采购相关程序,建成公务用车综合保障中心并实现动态监管。大力弘扬劳模精神和工匠精神,健全激励机制和容错纠错机制,旗帜鲜明地为想干事、敢担当、有本领的干部鼓劲撑腰。坚持实事求是、杜绝弄虚作假,深入开展大学习、大讨论、大调研活动,不断破解发展中的痛点难点。坚持把抓落实作为政府工作的主旋律,强化督查问责,严格考核奖惩,实行“台账式”管理、“跟踪式”推动、“销号式”考核工作机制,确保各项工作落地见效,不断增强政府的公信力和执行力。
各位代表,我们在做好以上工作的同时,还将重点抓好十件民生实事:(1)全面建成凯德2017年易地扶贫搬迁工程,确保1845户7828人全部搬迁入住。(2)完成江口县第五中学、凯德易地扶贫搬迁安置区幼儿园及江口中学综合实验楼建设。(3)全面完成农村“组组通”公路建设任务,织密农村交通路网。(4)全面推进垃圾无害化处理,全县所有行政村实行村收集、乡转运,全面完成10个乡镇(街道)垃圾集中收运。(5)建成1个县城山体公园,5个市民休闲场所。(6)完成闵孝河两岸灾毁农田复垦,建成高标准农田1000亩以上。(7)加快推进殡葬改革,完成县城殡仪馆整体搬迁,有效改善殡葬服务环境。(8)优化医疗机构布局,完成江口中医医院整体搬迁项目建设,启动县疾控中心(卫监所、康复中心)搬迁建设。(9)新建成县城综合农贸市场1个。(10)培训农村劳动力2000人以上,转移农村劳动力4980人以上。
各位代表,迈进新时代,担当新使命。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,在市委、市政府和县委的坚强领导下,牢记嘱托,感恩奋进,砥砺前行,为决战脱贫攻坚、决胜全面小康,奋力开启新时代江口绿色发展新征程而努力奋斗!
名词解释
一区五地:奋力创建绿色发展先行示范区,全力打造绿色发展高地、内陆开放要地、文化旅游胜地、安居乐业福地、风清气正净地。
一业带三化:以文化旅游产业为龙头,带动农业产业化、新型工业化、城镇园林化。
五改一化一维:改厨、改厕、改圈、改水、改房,室内和房前屋后地面硬化及房屋维修。
五规融合、五线管控:国民经济和社会发展规划、主体功能区规划、城市总体规划、土地利用规划、生态环境建设规划五规合一。对道路规划红线、文物保护紫线、绿地保护绿线、城市地表水体保护蓝线、城市基础设施用地黄线五线管控。
六绿:绿道、绿城、绿水、绿园、绿景、绿村。
河长制:由各级党政主要负责人担任“河长”,负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。
“1+3+N”旅游综合执法模式:“1”即建立综合协调性强的旅游管理机构;“3”即设置旅游警察、旅游工商分局和旅游巡回法庭等专门机构;“N”即建立与各部门职能相互包容衔接的各种旅游发展制度。形成统一受理、综合调度,集中办公、快速反应,各司其职、联动执法,限时办结、督办问责等工作机制。
教育改革“三破三立”:破教学管理单一化,立多元办学新机制;破职称评聘过场化,立聘用督导新机制;破考核评价封闭化,立综合考评新机制。
慢性病“五+五”服务:在全县挑选五种最常见的慢性病(即:高血压、糖尿病、肺结核、重性精神病、慢性风湿关节炎),每种病各选配5种药物,组建家庭医生签约“服务团”,实行分片包户制,对辖区内重点人群进行筛查确诊,分别制定治疗方案后,由乡镇(街道)卫生院、村卫生室免费配送药物治疗,分类登记、建档、定期跟踪随访服务。
金融五覆盖:贵州银行、贵阳银行、村镇银行、政策性融资担保机构、贵州股权金融资产交易中心实现县域全覆盖。
两项补贴:困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。
五位一体: 经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。
四个全面:全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。
一带双核:梵净山沿太平河、锦江河至铜仁主城区旅游观光带和梵净山景区、铜仁主城区两核。规划区域东至江口太平镇黄家坝,西至铜仁市主城区,全长约85公里,面积约150平方公里,涉及碧江区、江口县7镇26村。
PPP模式:指政府与私人组织之间,为了合作建设城市基础设施项目,或是为了提供某种公共物品和服务,以特许权协议为基础,彼此之间形成一种伙伴式的合作关系,并通过签署合同来明确双方的权利和义务,以确保合作的顺利完成,最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。
三强:强揽工程、强拉强运、强行阻工。
五个三:盘活好承包地、山林地和宅基地“三块地”,统筹好就学、就业和就医“三大问题”,衔接好农村低保、城市医保和养老保险“三类保障”,建设好经营性公司、家庭农场、公共服务站“三个场所”,建立好集体经营、社会管理服务、群众动员“三个机制”。
四重医疗保障:基本医保保险、大病保险、医疗救助、医疗费用兜底保障机制。
水资源“三条红线”:严格控制用水总量过快增长,着力提高用水效率,严格控制入河湖排污总量。
“百千万”清河行动:选取100条河流,开展重点执法检查;启动“清畅整治行动”,对全省流域面积50平方公里以上的1059条河流开展“清岸清水活动”,并纳入河长制考核评估;聘请1万名巡查保洁员负责河湖日常巡查和保洁工作。
三小城市:突出“小桥流水”的韵味,彰显“小家碧玉”的精致,丰富“小城故事”的内涵。
双千工程:指“千企引进”和“千企改造”工程。两者分别指引进国内外实力强、科技含量高、成长性好的企业1000家以上,对1000户以上规模以上传统产业企业实施改造升级,促进工业提质增效、转型升级。
一园两翼:“一园”指凯德特色产业园区;“两翼”指闵孝至德旺产业带和桃映至怒溪产业带。
农产品“六进”行动:进基地、进企业、进校园、进社区、进机关、进市场。
三品一标:无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
三权分置:指形成所有权、承包权、经营权三权分置,经营权流转的格局。
三变改革:农村资源变资产、资金变股金、农民变股东改革。
两地三城:指旅游目的地、旅游集散地,园林城市、卫生城市、文明城市。
两违:违法用地、违法建设行为的简称。
六个严禁:严禁盗伐林木、严禁掘根剥皮、严禁非法采集、严禁烧荒野炊、严禁擅自破坏植被、严禁擅自改变林地用途。
三名促一名:指通过评选名校长、名师、名班主任促进名校建设。