政府工作报告

（2025年3月8日在江口县第十七届人民代表大会第五次会议上）

县人民政府县长  辜应强

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

2024年是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。一年来，在县委的坚强领导下，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面落实习近平总书记对贵州对铜仁对梵净山保护管理工作重要指示批示精神，坚持以高质量发展统揽全局，围绕“四新”主攻“四化”，高效推进“一地三区”建设，统筹抓好促发展、惠民生、防风险、守底线各项工作。全年地区生产总值94.96亿元，增长5.1%，较好地完成了第十七届人民代表大会第四次会议确定的各项目标任务。

一年来，我们牢记总书记嘱托，坚定不移推动生态文明建设，梵净山世界级旅游名片越擦越亮。梵净山入选全球首批“世界旅游名山”、被列入世界自然保护联盟绿色名录和贵州省打造世界级旅游目的地6个重点景区之一，绿色发展的信心更加坚定。

一年来，我们牢记改革使命，坚定不移抓改革促发展，生态产品价值转化成效明显。“梵净生态账户”经验做法被《人民日报》、央视综合频道等主流媒体深度报道。全国生态综合补偿工作现场会在我县召开，受邀参加国家发改委第十届生态保护补偿理论与实践创新交流暨现场观摩会，并作交流发言。创新开发贵州省首个“活立木数字资产证书”，完成贵州省1号林业碳票首次交易，改革创新步伐走得更加坚实。

一年来，我们牢记发展为要，坚定不移优结构增质效，绿色工业越做越强。生态食品饮品药品产值占整个规上工业产值比重达93.2%，工业在三次产业中占比较2022年提高4.9个百分点，经济结构进一步优化。凯德特色工业园区成功申创省级经开区，农夫山泉、贵茶集团先后荣获“国家级绿色工厂”称号，绿色发展道路更加宽广。

一年来，我们牢记民生所需，坚定不移强教育筑根基，教育事业迈上新台阶。新建和提质改造学校35所，新增学位1080个。全县高考本科上线率达70.77%，同口径比，较2023年提升19.59个百分点，排全市第3位，民生保障成色更足。

过去一年，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持生态优先、绿色发展，坚持党委定方向、政府抓落实。主要做了六个方面工作。

（一）我们聚焦四化促发展，始终保持稳的步伐。

旅游产业化取得新成效。全力抢抓“黄小西吃晚饭”和打造梵净山世界级旅游景区战略机遇，大力发展梵净山康养民宿产业，新增省级示范性民宿6家、金山级民宿5家、银山级民宿2家，云舍小院荣获全国乙级旅游民宿。积极推动河畔音乐会、“贵客好礼”生活馆、梵净抹茶体验馆等一批文旅新业态成为江口文旅新符号。深入实施“三百工程”，举（承）办各类文体活动120余场次，接待过夜游客97.56万人次、研学8.8万人次。《走进太平镇感受美好惬意小镇生活》在央视综合频道播出，旅游影响力不断增强。

农业现代化取得新成果。成功将抹茶纳入省“两红三绿一抹”茶产业发展战略，提质改造碾茶基地6125亩，茶叶产量1.08万吨，产值11.98亿元，带动茶农1.25万人，抹茶知名度不断提升，由茶叶种植小县转变成茶产业大县。全县中药材种植面积达5.4万亩，产值达3亿元，新增淫羊藿林下种植面积7258亩，累计1.59万亩，建成淫羊藿初加工厂，申报ISO淫羊藿国际标准成功立项，淫羊藿GAP生产质量管理体系通过中国中药控股公司内审，单品突破初见成效。围绕环梵净山冷水鱼集群项目，争取省级发展基金8000万元，建成投产怒溪冷水鱼种苗繁育基地、鱼良溪亲本鱼养殖基地，完成提红商品鱼养殖场建设，全县冷水鱼产量6800吨、产值1.95亿元。蛋鸡养殖规模不断扩大，全县蛋鸡存栏达200万羽，同比增长15.78%，梵净蛋业德旺养殖场获粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地认证，梵净山鸡蛋品牌效应基本形成，在大湾区市场立足更稳。

新型工业化取得新突破。全力打造以贵茶为引擎的10亿级抹茶产业链、以农夫山泉为龙头的50亿级饮品产业发展集群。抹茶产销量达1200吨，产值突破3亿元，产销量全国第一、全球第二，贵茶集团荣获“省级企业双创示范基地”称号。农夫山泉全年产量实现85.3万吨，总产值11.8亿元，税收达1.114亿元。新增规上工业企业4家、省级创新型中小企业9家、“专精特新”企业1家，工业总产值16.07亿元，同比增长8.5%。全市单个企业缴税农夫山泉排第七位，实现了江口历史上产值10亿元企业零的突破，也是江口历史上年缴税过亿的第一家企业，工业支撑高质量发展的基础进一步夯实。

新型城镇化取得新进展。城市建设坚持民生为重、以人为本，梵净小城回迁安置完成了1252户，回迁安置率达97.35%。积极化解历史遗留问题310个，解决655户群众办证难问题。完成杨澜桥、水岸江南老旧小区改造，惠及群众848户、2800余人。城乡供排水能力整县推进示范项目加快推进，天然气“县县通”项目、城乡交通运输一体化示范县创建有序推进，建成地下管网21公里、燃气管网5.5公里。扎实开展“保交楼”专项行动，获“白名单”资金6000万元，完成交付1316套，城市建设更重民生、更有温度。

（二）我们聚焦需求扩投资，始终保持进的动力。

全力向上争资争项。落实一揽子增量政策，县城中心片区及凯德新区排水能力提升、地质灾害综合治理、山地户外运动等项目获国家和省市支持，争取各类资金18.25亿元，同比增长1.9%。全力推进招商引资。围绕“134”现代产业体系，强化招商引资。全年新签约项目12个，到位资金14.27亿元，同比增长38.4%。全力推进项目建设。严格落实领导干部联系重点企业、重大项目工作机制，完成官和至民和收费站道路工程、山水林田湖草沙整治工程、民和区域性敬老院等省市重大项目36个。加快推动防火阻隔带建设、黔金丝猴拯救等重点项目46个。全年完成固定资产投资20.67亿元，同比增长10%，有效稳住了投资基本盘。

（三）我们聚焦发展抓改革，始终保持变的活力。

狠抓重点领域改革。推动形成耕地保护与粮食安全、政府投资项目审查监管长效机制等一批成果，2024年全省绿色金融改革创新发展试点县建设中期评估综合绩效评价排第1位。全力推动机构改革，全县112个议事协调机构精简至25个，减少77.68%。持续深化国有企业改革，出台国有企业薪酬绩效考核制度，激发企业经营活力，实现综合收入9.26亿元、利税1.29亿元。推动活立木交易试点建设，完成活立木交易204株，交易额15.45万元。持续深化“放管服”和政务服务“一窗通办”改革，企业开办时间由5天压缩至半天。狠抓民营经济发展。全力开展营商环境突出问题专项整治，支付或退还各类涉企资金1009.8万元。全力解决民营企业融资难等问题，新增普惠小微企业贷款6.86亿元。推广应用贵州金服平台，为192家企业放款1.04亿元。新增市场主体1964户。狠抓科技人才赋能。研发投入技术合同登记入库项目4个，登记金额2.46亿元。贵茶集团研发新品5个，申请技术专利2个；苗药科技研发新品4个，申请技术专利3个。推广农业新技术示范7个、新品种示范7个，培养本土年轻技术能手62名。完成农村实用人才培训1000余人次，实现科技特派员乡镇全覆盖。

（四）我们聚焦发展护生态，不断擦亮绿的底色。

坚决落实环保督察问题整改。积极推动第三轮中央生态环境保护督察通报典型案例问题整改。高效落实中央生态环境保护督察组转办的12件信访件，全部阶段性办结。全面加强生态环境保护。严格执行长江“十年禁渔”，全面落实“林长制”“河长制”，查处生态环境违法行为12起。严厉打击“电、毒、炸”等破坏渔业资源的违法行为，查处案件29起，立案查处水事违法行为2起。完成生物阻隔带植苗4000亩，建成生物多样性保护和生态修复3万亩。持续推进国储林建设，实施树种结构调整示范基地300亩，森林抚育1.5万亩。县林业局获评“全省林长制工作先进集体”。全力推进生态价值转化。建成生态产品交易中心8大平台，其中梵净生态账户APP、绿色金融创新服务平台、绿色支付交易平台、碳普惠服务平台4项计算机软件著作权获国家版权局登记认证。全县建档生态账户12254户，授信7.72亿元，投放绿色金融贷款3064笔、6.08亿元，为市场主体节约利息521万元，不断把绿水青山变成了金山银山。

（五）我们聚焦民生强保障，不断提升人民福祉。

持续提升医疗服务水平。县医院卒中中心、胸痛中心通过国家验收，创伤中心被授予“中国创伤救治联盟创伤救治中心成员单位”。实施中医药产业高质量发展攻坚行动，李氏瓜子针、田氏灯火疗法入选省级第六批非物质文化遗产目录。落实三重医疗保障报销1.74亿元，实现家庭医生签约率100%，脱贫人口参保率100%。持续推动教育高质量发展。县实验幼儿园通过省级示范幼儿园（二类）评估，“园园达标”通过市级验收。江口中学顺利完成省级（三类）示范校复评。全面落实教育资助政策和学生营养改善资金3686.67万元，惠及学生7.75万人次。全面加强社会民生保障。全面推进社会救助政策落实，城乡低保标准分别提高6%、12%，保障各类困难群众15462人，累计发放社会救助资金9307.08万元；发放各类社会保险3.21亿元，惠及群众48.82万人次。成立村级劳务公司49个，开发公益性岗位2704个，新增城镇就业2078人。发放各类优抚、抚恤资金1300余万元。全面加强民生资金保障。持续加大民生资金投入，全年民生支出占财政支出高达71.14%，较去年增加3.6个百分点。2024年十件民生实事如期建设完成。全面提升群众收入水平。2024年城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达41734元、15105元，较2023年分别增加1665元、1075元，同比分别增长4.2%、7.7%。守住了不发生规模性返贫致贫的底线。

（六）我们聚焦安全守底线，不断巩固社会稳定。

全力维护政治安全。深入开展维护政治安全“反制、铸墙、净土、攻心”四大工程，做好反颠覆、反渗透、反间谍、反邪教斗争。加强对政治重点人员、在册邪教人员实行有效管控，在册“法轮功”人员教育转化率达100%。全力维护社会安全。扎实抓好“平安江口”建设，常态化开展扫黑除恶斗争工作，全县立案数同比下降25.8%。坚持和发展新时代“枫桥经验”，信访事项及时受理率、按期办结率、群众满意率均为100%。持续开展安全隐患排查整治，全年未发生较大安全生产事故。全力化解债务风险。坚持全县“一盘棋”工作格局，用足用好一揽子化债政策，通过申请再融资债券、盘活资源资产等方式，按期偿还到期本息，债务率稳控在“橙色”区间。

与此同时，人民武装、国防动员、双拥、消防等工作扎实推进，民族宗教、审计、统计、科协、人防、档案等工作取得新成效，工会、妇联、青少年儿童、老龄、关心下一代、文联、残联、红十字、慈善事业取得新进步。

各位代表！过去一年，我们永葆对党忠诚，始终坚持党的全面领导，始终把政治建设放在首位，时刻牢记党委定方向、政府抓落实，压实全面从严治党主体责任，深入开展党纪学习教育，全面加强自身建设，依法行政不断加强，政府建设在凝心铸魂、真抓实干中走深走实，高质量完成上级交办的各项工作任务。主动接受人大依法监督和政协民主监督，办结人大代表建议97件、政协委员提案55件，满意率达100%。不断加强依法行政，行政机关负责人出庭“应出尽出”实现100%。

各位代表！过去一年，我们在多重困难叠加、多种挑战并存的严峻形势下，一件接着一件干，一关接着一关闯，成绩来之不易、成之惟艰。这些成绩的取得，最根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引、定向领航，最关键在于县委的统筹谋划、坚强领导，最重要在于县人大和县政协的有效监督，社会各界的鼎力支持，最基础在于全县人民凝心聚力、同舟共济。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻江部队、武警官兵、公安干警和消防救援队伍，向关心支持江口发展的中央、省、市各部门各单位，向关心支持江口发展的中国浦东干部学院，东莞市大朗镇、樟木头镇、东坑镇，贵州科学院，社会各界人士和企业家朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意。

在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，还面临着不少困难和挑战：县域经济发展基础薄弱，市场主体少、弱、小且增长慢、结构不优，发展动能不足；财政收入增长缓慢，支出增长较快，收支矛盾突出进一步加剧，债务风险压力仍然较大；思想解放不够，以苦干实干抓发展的不变应对外界形式瞬息万变的认识不足、能力不够；干部作风需进一步转变，不想干、不愿干、不会干、不敢干的现象依然存在。我们一定直面问题和挑战，采取切实有效措施加以解决，决不辜负全县人民的信任和期望。

二、2025年主要目标和重点任务

2025年是“十四五”规划收官之年，是“十五五”规划谋篇布局之年，是进一步全面深化改革、推进中国式现代化的关键之年，做好今年工作至关重要。政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对贵州对铜仁对梵净山保护管理工作重要指示批示精神，认真落实中央和省委、市委、县委关于经济工作的部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持以高质量发展统揽全局，守好发展和生态两条底线，坚持围绕“四新”主攻“四化”主战略和“四区一高地”主定位，坚持以生态文明引领高质量发展，大力提振消费，提高投资效益，坚持把大抓产业、大抓项目、大抓招商作为经济工作的“头号工程”，全力做强做优生态旅游、做大做强绿色工业、做精做特生态农业、做靓做美生态城镇，进一步全面深化改革，防范化解风险、改善社会预期，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，顺利完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，其中一、二、三产分别增长4.4%、10%、6.5%左右。规模以上工业增加值增长12%左右，固定资产投资增长8%左右，一般公共财政预算收入增长3%，社会消费品零售总额增长6%，金融机构存贷款余额分别增长6.5%、9%左右，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8%、10%左右，城镇新增就业2000人以上，常住人口城镇化率达49%，城镇调查失业率控制在5.5%以内，居民消费价格指数和节能减排降碳指数控制在国家规定的范围内。

要实现上述目标极不容易，必须深入贯彻习近平经济思想，必须抓好高质量发展这个首要任务，必须统筹好“五对重要关系”，必须抓实“大抓产业、大抓项目、大抓招商”这个“头号工程”，必须转变作风、脚踏实地、苦干实干、撸起袖子加油干。

围绕实现全年目标，我们将重点抓好八个方面工作。

（一）坚持大抓项目，全力以赴扩大投资提振消费。

投资是拉动经济发展的关键，消费是推动经济发展的基础，抢抓更加积极财政政策和适度宽松货币政策的国家宏观调控政策机遇，全力以赴抓招商扩投资增需求提消费，不断释放经济发展活力动力。

高质量谋划项目。坚持“投资必问效、无效必问责”，主动融入国家发展战略和新发展格局，坚持围绕国家所需、地方所要、政策所能。紧扣“134”现代产业体系，重点在基础设施、国企改革实体化转型、生态产品价值转化、招商引资等方面争取谋划项目，加大项目前期工作力度，建好项目储备库，切实做到“项目等资金”，围绕政策资金争项目，围绕深化改革争试点，推动更多项目纳入国家、省级支持范围。重点推动车坝河大型水库、白沙中型水库、江口县综合高中、全域交通外联内通提级、太平河国家级旅游度假区、蛋鸡全产业链等41个重大项目前期工作。力争年内开工建设，做到“月月有项目、季季有开工”。

高水平建设项目。认真落实“5+3”工作机制，强化统筹调度，形成一级抓一级、人人有责任的强大合力。统筹建立要素保障机制，加快推动太平河风景名胜区、云舍历史文化名村、湿地公园等规划评估、修改调整工作，实现与国土空间规划深度融合，全力做好用地、用电、用水、资金等要素保障。强化项目建设“五个一”机制，采取重大项目“领导包保、一包到底”的项目服务保障机制，坚持新建项目抓开工率、续建项目抓竣工率、完工项目抓验收率，加强项目全生命周期管理，确保项目质效。认真梳理有资金未开工、建设进度慢、发挥效益差的项目，采取有效措施解决项目推进过程中的卡点、堵点问题，加快推动项目落地建设，入库入统，今年完成入库项目40个以上，完成固定资产投资22亿元以上。对重大项目建设实行一月一调度、季度一考核，要求各项目包保领导和责任单位负责同志做到心中有数、调度有方、落实有效。重点加快鱼粮溪国际生态旅游度假区、太平河国家级旅游度假区、梵净山康养旅居集群、全域土地整治一期、G354、G654、江山府好小区建设项目、县医院门急诊综合大楼、县城中心城区和凯德新区排水能力提升、城区燃气管道改造等项目建设。

高效率经营项目。经营好项目是推动经济发展的重要环节，要推动好项目建成后投产、达产和高效率运营。加快推进给嘟民宿、梵净抹茶小镇、贵州抹茶产业融合示范项目、民和百万羽蛋鸡、怒溪百万羽蛋鸡、广源铁路货运物流园等项目投产达产增效。

多措并举促消费。大力实施全民增收行动，提升消费能力。通过组织劳务输出、产业发展、以工代赈、引导扶持、政策兜底等方式，提高城乡居民收入，增强群众消费能力。大力实施消费提振行动，搭建消费平台。用活用好“以旧换新”政策，整合县内家电、电子产品经营主体，培育规上消费企业，推动新一轮电子、电器产品下乡。大力丰富消费业态，打造一批消费街区。大力发展夜间经济，持续开展梵净山登高赛、抹茶雅集等系列活动，不断提振市场消费活力。大力实施产品升级行动，丰富消费产品。鼓励支持县内企业推动江口特色产品商品化，推动农特产品转化为商品，商品转化为旅游商品，实现一二三产融合发展。加快健全县域商业体系，在县城、景区、集镇等重要节点布局一批抹茶体验馆、特色商品店5个以上。

（二）坚持大抓产业，全力以赴健全现代产业体系。

持续推动一二三产延链补链强链和深度融合发展，壮大生态旅游、生态“三品”、生态农业，加快完善“134”现代产业体系。

做强做优生态旅游。旅游是江口最具发展优势的产业，最具核心竞争力的龙头产业，更是全县人民期盼的致富产业。要树立起在江口“抓好旅游产业是本职、抓不好旅游产业是失职”的意识。始终坚持一切围绕旅游转、一切围绕旅游办、人人围绕旅游干，凝聚起全县干部群众合力推动江口旅游高质量发展的思想认识和行动共识，切实将旅游资源大县变成旅游产业强县。抢抓全省打造世界级旅游目的地战略机遇，围绕“两大提升”，聚焦“三大要素”，抓好“四大行动”，按照“123+1”思路，重点围绕康养、度假、旅居、研学，丰富旅游业态、提升服务水平、增强发展动能，按照“梵净山下每日10万人”目标要求，围绕建成贵州康养旅居品牌目标，加快建设世界级旅游景区和一流旅游城市。抢抓国家批复同意申创梵净山国家公园，梵净山被列为全省打造世界级旅游目的地6个重点景区之一，“两大度假区”被列入全市“两山”转化重点工作的政策机遇。以“两大度假区”建设为抓手，不断丰富旅游业态。围绕2026年5月开园，加快推动鱼粮溪国际生态旅游度假区建设。围绕将太平打造成康养、度假和消费集聚区，加快推动梵净抹茶小镇和太平游客服务中心建设。围绕将县城打造成全县旅游服务集散中心，补齐“吃住行游购娱”六要素配套设施短板，打造“梵净小城”、豆腐街、抹茶街等文旅消费集聚区。推动云舍、亚木沟等A级景区提质增效。加快推动高端民宿产业集群、温泉度假区、观光小火车、梵净山生物多样性科技博物馆等项目落地实施。加快梵净山山地户外运动、匠庐·勤所民宿等建成运营。围绕打造“旅居梵净山”品牌，建设一批旅居特色小寨。完成太平河国家级旅游度假区创建工作。围绕年内通过验收这一目标，对标对表国家级旅游度假区评定标准和评分细则，加快推动业态布局、基础设施完善提升、管理机构设置和申报文件编制等申报工作。加大旅游特色商品开发力度。加快推进“抹茶+”、苗药精油等特色旅游商品研发、生产、品牌培育，推出梵净山系列衍生文创产品5个以上。推动与“湘鄂川渝”旅游市场联通联动发展。新增规上旅行社1家、限上酒店4家，新增民宿5家。过夜游客增长15%，人均花费提高5%。

做大做强绿色工业。推动现有企业满产达产。支持农夫山泉、贵茶加快释放产能，农夫山泉产量突破100万吨、产值达到13亿元；贵茶抹茶产销量突破1600吨、产值突破3.5亿元。推动德心水、大健康产投淫羊藿趁鲜加工线尽早投产，产值分别实现3000万元、2000万元；帮助苗药科技、优历果业等企业扩产增效，产值分别达2000万元、500万元。推动“三品”延链补链强链。聚焦构建“一区三品”新型工业化发展格局，充分发挥大健康园区和省级经开区主体作用，围绕饮品食品药品及其上下游产业链，谋划项目，开展招商。推动产品研发生产。加快推动抹茶产业研究院和抹茶食品研究院建设，围绕抹茶、鸡蛋、蜂蜜研发一批新型休闲食品；围绕淫羊藿、苗药研发一批保健产品和功能性食品。大力支持淫羊藿产品研发和成果转化，全链条研发生产中成药品、药膳、药酒等系列产品。推动大健康产投公司与国药同济堂深度合作，订单化生产多品种中药材初加工、中间产品加工和中药制剂前处理加工。推动重点项目落地建设。加快启动实施农夫山泉二期，力争上半年开工建设。加快贵茶食品加工及碾茶全自动冷藏库、抹茶浓缩液加工线建设，确保7月底投产。支持盘活一批停产项目。千方百计帮助梵山净水、平寨矿泉水、屈臣氏等项目复产复市。全年新增规上工业企业4家，引进工业企业10家（经开区5家），完成工业投资10亿元以上。

做精做特生态农业。坚持不懈推进“2+2”产业发展，加快将优势产业做大、特色产业做精、传统产业做好，不断夯实产业基础。做大“2+2”产业规模。围绕抹茶加工原料需求，扩大碾茶基地规模，坚持能转则转、能改则改，对低产低效茶园采取提质改造、改换品种转化为高产高效碾茶基地，完成碾茶基地提质改造1000亩以上、改换品种1000亩以上。启动智慧茶园建设，推进坝盘都村碾茶集中改造示范基地建设，完成太平兴隆坡高标准碾茶基地建设。全年新建碾茶生产线8条，碾茶产量突破150吨。深入开展梵净山道地中药材资源挖掘，优选2-5个具有较好市场预期的品种，提前开展产地认证、品种选育、品种认定等工作。围绕“一带一区一库一中心”产业布局，加快推进国家级特色中药材产业集群示范项目建设，新增林下淫羊藿种植面积8000亩以上，积极发展缬草，适度发展黄精、黄连，中药材种植面积达5.5万亩以上。围绕打响“中国冷水鱼之乡”品牌，推进环梵净山冷水鱼产业集群项目建设，建成投产鱼子酱和冷水鱼精深加工厂，支持怒溪鼎基石寻龙养殖场申创省级水产良种场。对全县闲置的养殖基地制定“一场一方案”，全力盘活闲置鱼场，实现冷水鱼产量突破1万吨。围绕打造“梵净蛋谷”核心区，健全蛋鸡产业标准化发展体系，加快推动民和、怒溪两个百万羽蛋鸡养殖场年内投产，全县蛋鸡存栏突破400万羽。构建“2+2”产品体系。围绕贵茶为龙头打造一个抹茶食品产业园，加大抹茶下游产品研发加工项目招商引资力度，打造具有强烈辨识度的抹茶系列食品。围绕淫羊藿主要应用方向，加快推动淫羊藿国际标准体系制定，抢占行业和产品制高点。围绕鱼子酱加工投产和市场开拓，深入开展市场调研，做好产品设计和营销策划，确保产品能够顺利进入市场。围绕鸡蛋精深加工，引进1-2家企业，研发生产蛋制品休闲食品，提升鸡蛋附加值，打造多元化蛋制品产业链。实施农特产品升级行动。围绕“梵净山珍”区域品牌，提升产品包装设计，强化品牌宣传推广，大力推动特色商品进景区、进酒店、进餐馆。充分挖掘江口生态文化、民族文化和佛教文化元素，加大特色农产品文创策划设计，推动“梵净山珍”与文创产品深度融合，推动产品商品化、商品旅游化。承办好中国第六届茶业大会和2025年梵净山抹茶大会，提升梵净抹茶品牌知名度、影响力。

做实做深科技人才赋能。大力实施新时代“人才强县”战略，围绕“134”现代产业体系、教育医疗等重点领域和重大项目建设人才需求，多形式引进硕博人才8人以上。支持企业加大科技投入，重点支持贵茶集团、农夫山泉等企业新产品研发和专利申报工作，支持抹茶、中药材产业创建技术研究中心和重点实验室，推动成果转化。充分发挥市管、县管专家引领作用，引进一批科技先进人才、培育一批青年科技人才。积极搭建创业创新平台，鼓励支持一批新生代创业青年汇聚江口，推动“抹茶+”新食品、新茶饮和文创产品项目策划、落地实施。全力做好人才住房、医疗、子女教育、配偶就业等保障，认真落实领导干部联系专家人才制度。

（三）坚持大抓招商，全力以赴优化环境招引企业。

招商引资是抓经济工作的关键一招，良好的营商环境是稳定市场信心、激发经济活力的重要因素，要在引进项目、优化环境、扩大开放等方面下狠功夫。

集中力量招商引资。把2025年作为“招商引资年”，把招商引资作为产业发展的头号任务，大抓招商、抓招大商。压实招商引资责任。坚持领导带头招商，把招商引资任务细化分解到各县级领导和各单位党政主要负责同志头上，制定招商引资成效与绩效考核挂钩的奖惩机制，推动全县形成抓招商引资的浓厚氛围。明确招商引资方向。坚持聚焦江口优势、聚焦重点产业招商，围绕“134”现代产业体系开展招商引资工作。重点跟进农夫山泉二期、温泉度假区、动物园、观光小火车、蛋鸡养殖及精深加工等项目，争取早日签约，落地建设。创新招商引资方式。采取以商招商、专利转化招商、平台招商等方式拓宽招商引资渠道，探索委托第三方机构招商新模式。确保2025年招商引资有实质性突破，到位资金15亿元以上。

持续优化营商环境。营造好亲商、重商、安商的良好氛围，始终做到“无事不扰、有求必应、说到做到、说了就办、办就办好”。对服务企业，我们要先想一步、深想一层，服务企业急需，解决企业急难之事。扎实开展营商环境突出问题专项整治，有效解决拖欠企业账款、融资难、招商承诺不兑现等突出问题，着力构建亲清新型政商关系，全力打造“贵人服务·一视铜仁·凡进必办”品牌。加大营商环境典型问题通报曝光力度，建立营商环境负面清单制，强化责任追究，倒逼责任落实。大力精简审批流程，推行“一件事一次办”。严格执行“1+1+N”服务企业机制、企业诉求24小时响应机制、首问责任跟踪机制，当好服务企业“店小二”。严格规范涉企行政检查，建立多部门协同“一次查、查一次”检查机制，切实减轻企业迎检负担。

持续扩大对外开放。充分利用梵净山世界级旅游景区、跨境电商综试区、东西部帮扶协作三大开放平台和中国浦东干部学院、贵州科学院两大帮扶智库，推动江口融入国家战略。协助省、市办好梵净山抹茶大会等重大开放活动，不断提升江口知名度。积极争取昭黔铁路（遵铜段）过境江口设站入规。加快桃映铁路货运物流园建设，拓宽对外物流通道，降低企业物流成本。紧盯粤港澳大湾区市场需求，推动当地流通龙头企业与江口农特产品生产企业建立长期稳定的供销合作关系，扩大销售市场渠道，推动“黔货出山”。

（四）坚持大抓统筹，全力以赴推动城乡融合发展。

强化系统思维，坚持统筹、协同发展，大力推进景城、产城和城乡融合发展，加强资源要素均衡配置，大力实施城市更新行动、乡村建设行动，全力建设宜居宜业宜游江口。

扎实推进旅游城市建设。围绕“三小”旅游城市建设，加快推动县城成为全县旅游服务集散中心。沿太平河、闵孝河推动景区、景点和业态建设，以点连线、扩线成面，形成“鱼粮溪－县城－太平河－梵净山”大景区循环系统，推动景城融合发展。城市建设、经营、管理围绕旅游赋能，在城市规划设计、建设服务过程中，充分融入旅游元素。围绕完善旅游城市服务功能，扎实推进县城体育、康养、休闲等旅游配套设施工程。按照旅游县城规划，完成老旧小区改造416户。积极谋划推动“好房子、好小区”示范项目建设，争取“白名单”房开项目资金加快投放，推动房市止跌回稳。强化城镇管理服务，加大对市民公园、市民健身设施、园林绿化、城市照明等公共服务设施维护管理。加大市民文明行为规范的宣传和引导，促进全民文明习惯的养成。开展城市管理提升行动，切实加大县城划行归市管理，强化油污乱排偷排、垃圾乱堆乱倒、占道经营等乱象整治，探索建立负面清单管理机制，持续推动国家卫生县城巩固提升。强化乡镇国土空间规划编制和村镇建设监督管理，着力推进各乡镇街道、商铺、摊点规范化管理和环境卫生常态化治理。

全面提升园区功能品质。聚焦大健康园区及经开区功能布局、项目集聚，加快完成核心区域规划，明确经开区主导产业，找准大健康细分赛道，落实招商引资主责主业，全力开展产业招商，力争全年落地项目8个以上，新增到位资金4亿元以上，实现园区规上工业总产值20亿元以上。积极谋划一批“水电路气讯”等基础设施和标准厂房等产业配套设施项目，加快推进园区污水处理厂提质改造等基础设施项目建设，提升园区设施和服务标准化水平。

接续推进乡村全面振兴。始终坚持农业农村优先发展，用好五年“过渡期”政策，切实抓好东西部协作和定点帮扶，高质量推进易地搬迁后续扶持，持续抓好防止返贫动态监测帮扶，牢牢守住不发生规模性返贫致贫底线。深化东西部协作，推进粤黔协作共建“梵山净水·抹茶飘乡”乡村振兴特色带。千方百计扩大“2+2”产业覆盖率，深入推进“强村富民”行动，探索政府扶持能人大户，能人大户带动脱贫户增收的分类扶持联动机制，培育壮大农村经纪人、家庭农场主等各种类型经营主体，充分发挥示范带动作用。深化生产奖补、以工代赈、劳务补助等助农增收利益联结机制。全力管好用好农村“三资”，增加群众收入。积极学习运用“千万工程”经验做法，加强村庄规划建设和风貌管控，以“两清两改两治理”为抓手，全力抓好“和美乡村·特色小寨”建设。

促进城乡要素双向流动。推动城乡资源、资产、资金和人员四大要素双向流动，鼓励景区群众以房屋租金支付按揭到县城或集镇购买商品房居住，鼓励有条件的城镇居民开办家庭旅馆，积极开展等级民宿申报工作。持续推动交邮融合城乡物资流通，加快农业转移人口市民化。加快推进城乡交通运输一体化示范县创建，完成一系列基础设施向农村延伸。积极申报实施梵净山东至莲花大道公路改扩建工程等项目。积极谋划争取桃映新寨至松桃沙坝、坝盘集镇至碧江长坪、官和泗渡至石阡青阳等县际联通公路项目和德旺-闵孝-太平乡村旅游公路改扩建项目。

（五）坚持大抓保护，全力以赴推动美丽江口建设。

深入践行“两山”理念，大力实施生态环保攻坚行动，全力争取申创美丽中国建设先行区，坚定不移推进美丽江口建设。

强化生态环境保护。深入贯彻落实梵净山、锦江流域保护“两个条例”，保护好青山绿水和丰富的物种资源。推动形成梵净山保护管理协同配合机制，建立梵净山保护管理重大事项清单和责任清单、日常监管机制和跨区域联防联控机制。支持配合“梵净山环境保护法庭”司法审判工作，加强行政与司法联动，坚决当好梵净山生态安全卫士。严格落实“河长制”“林长制”和长江“十年禁渔”要求，强化生态环境执法，全力做好生物多样性保护。

强化环境污染防治。持续巩固中央生态环境保护督察通报典型案例问题整改成效，常态化开展生态环境安全形势研判，加强生态环境安全风险管控和处置。深入打好污染防治攻坚战，全力推进垃圾收集设施、农村生活垃圾收运体系、餐厨垃圾收运处置开发、建筑垃圾消纳场等项目建设。加强全县1048个集中式饮用水水源地综合治理，确保国控省控断面水质、农村千人以上集中式饮用水水源地水质达标率保持在100%，县城环境空气质量优良率保持在97%以上。加强医疗废弃物处置监管，无害化处理率保持在100%。加大土壤环境监管力度，强化农业面源污染防治，畜禽养殖废弃物资源化利用率稳定在85%以上。

巩固生态建设成果。全面完成国家储备林建设，建立健全国家储备林管理经营体制机制。建立山水林田湖草沙一体化保护和系统治理项目后期管护机制，推动生态治理系统化、常态化、长效化。健全梵净山周边和太平河、闵孝河沿线环境综合整治常态化长效机制，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，科学指导各类开发保护建设活动。

推动绿色低碳转型。推广绿色发展方式，加快清洁生产和节能降碳改造，全面推广绿色工业企业。积极落实“电动贵州”战略，启动实施全县新能源充电基础设施建设，年底实现县城、集镇、景区及重要节点充电设施全覆盖，实现公共领域新增和更新车辆新能源汽车占比90%以上。大力实施绿色低碳全民行动，引导广大市民绿色消费、低碳出行。扎实推进中心城区生活垃圾分类，回收利用率达35%以上。

（六）坚持大抓改革，全力以赴增强发展动力活力。

用好改革创新关键一招，充分发挥科技基础作用、人才关键作用，力争在重点领域、关键环节取得突破性进展、实质性成效。

深化重点领域改革。大力实施国企改革提升行动，加快国有企业实体化转型发展，全面厘清政府与国有企业的职责边界，深化政企分开、政资分开，加快构建现代企业管理体系，赋予国有企业更多自主决策权。建立科学、规范、有效的考核体系，推进国有企业薪酬制度改革，建立经营收益与薪酬挂钩制度。年内完成1家平台公司清退工作。持续深化县级公立医院综合改革，推进公立医院编制员额备案制、人事薪酬制度等机制创新。持续深化教育领域改革，实施“县管校聘”，优化师资配置，激发办学活力。加快推进农村产权制度改革，重点结合林业经济发展，推动集体林权“三权分置”，释放激活经营权活力；积极探索农村闲置宅基地经营权流转，发展乡村旅游。深入推进绿色金融改革创新发展试点县建设工作，推动绿色金融创新发展，全面优化金融服务，全力推动金融脱虚向实、提质降本，更好服务全县经济发展。

推动生态价值转化。以项目化、工程化、清单化推动生态产品价值实现转化工作，重点围绕“资源摸底、价值测算、产品交易、价值变现、服务保障”等关键环节深化改革，发展一批绿色生态产业、培育一批绿色生态企业、推出一批绿色生态产品，形成一批生态产品价值转化路径和可视化成果。围绕权益类生态产品市场化交易，积极推动碳排放权、林权、用水权设置、评估，探索入市交易和抵质押融资路径模式，完成全省首笔造林碳汇项目登记备案及交易工作，探索生物多样性碳汇开发，稳妥推进活立木交易试点。围绕公共性生态产品价值化补偿，编制生态资源资产、生态产品、生态项目“三张清单”，以清单化批量申报方式，积极争取中央预算内投资、地方政府专项债券、绿色基金等支持。围绕经营性生态产品产业化利用，结合“2+2”产业、生态“三品”和文化旅游资源，形成一批物质生态产品和文化旅游服务产品。围绕“梵净生态账户”应用拓展，加快制定管理办法，争取在地方银行形成一套标准，推广应用，实现校准互认、成果共享。进一步健全生态积分正负面清单和碳普惠正向引导激励机制。

（七）坚持大抓民生，全力以赴提升人民生活水平。

群众利益无小事、一枝一叶总关情，坚持尽力而为、量力而行，用心用情办好民生实事，推动群众生活品质稳步提升。

办好人民满意教育。紧盯国家优质均衡督导评估指标，全面启动义务教育优质均衡县创建工作。持续加大教育投入，确保教育经费“两个只增不减”。开工建设江口县综合高中、县第六中学，维修改造学校16所。加快推动铜仁一中在江设立分校。积极探索“职普融通”办学新模式，拓宽学生成长渠道。启动学前教育公办率提升行动工程。开展初中小学优化强基提质扩位行动，大力实施城镇中小学扩容、乡村学校提质，科学有序撤并乡村小规模学校，着重化解城区学位不足问题。开展高中强师提质攻坚行动，以请进来与走出去相结合的方式，加强教师培训，加快提升教师教育教学水平和能力。开展师德师风整治专项行动，强化师德师风建设，推动师风、教风、学风大幅提升。加强未成年人心理健康事件防范和学校保护工作及校园环境综合治理，保障未成年人健康成长。

抓好健康江口建设。深入实施卫生健康水平整体提升攻坚“十个专项行动”。争创“中国睡眠康养小城”。充分发挥县医院、县中医院医共体牵头单位作用，推动县域内医疗机构资源共建共享、管理同标同质，进一步控本增效，规范使用医保基金。推进“三心”医疗就医服务模式，专家和管理人员有针对性下沉开展指导服务，提升基层医疗水平，逐步将常见病、慢性病引导到县内就诊，力争县域内就诊率达90%以上。完成县医院“五大中心”、门急诊综合大楼主体建设，围绕全县多发、易发病加强临床专科建设；完成县中医院“三级中医医院”创建并通过省级评估验收，建设成为中医民族医药特色医院；县妇幼保健院结合专业优势和人口变动情况，重点做好相关公共服务保障；县疾控中心做好基本公共卫生服务和疾病预防工作。开展村级卫生室优化提质升级行动，结合区域人口现状，合理优化调整村级卫生医疗资源。加大高层次人才引进和招考力度，“外引内培”双向发力，增强卫生健康人才队伍力量。

全力稳定和扩大就业。坚持把就业作为最大的民生，贯彻落实“六六就业稳岗计划”，健全县乡村三级就业服务体系，建立全县就业岗位动态信息库和以乡镇为区块、村为单元的劳动力动态信息库，县人社局与乡镇、村加强岗位和就业需求信息双向传递，帮助高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体及时稳定就业。围绕“134”现代产业体系劳动力需求，有针对性开展旅游从业人员、职业农民、技术工人、农村经纪人等各类人才职业技能培训，完成培训2000人次以上。搭建创新创业平台，鼓励支持高校毕业生创业。

兜牢兜好社会保障。全力推动全民参保，实现养老、失业、工伤等社会保险参保率保持在98%以上，基本医保参保率稳定在95%以上。加大全县低保、特困、孤老、困难退役军人等特定人群摸排力度，建立分类管理档案，确保保障政策不漏一人、不少一分。加大“一老一小”服务供给，开展孤寡、残障失能等特殊困难老年人关爱和助餐服务，办好幸福院、互助院、日间照料中心，建好老年人关爱服务网络体系，实现老有所养。持续探索城镇居民“扶一把”监测帮扶机制，提升人民群众的满意度和幸福感。围绕四类重点儿童等特殊群体，全面落实“铜心护苗”33条措施，压实家庭、学校、社会三方责任，织密织牢未成年人保护网，确保未成年人犯罪和侵害未成年人犯罪同比均下降10%以上。

（八）坚持大抓安全，全力以赴守牢各类风险底线。

把安全作为根基、稳定作为前提，始终保持“时时放心不下”的责任感，实现高质量发展和高水平安全良性互动。

坚守耕地保护和粮食安全底线。坚决扛起耕地保护和粮食安全政治责任，坚决遏制农村乱占耕地建房，遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，从严查处各类违法占用耕地行为。统筹推进疑似耕地流出图斑整治与33.63万亩耕地总量保护工作，根据耕地恢复目标任务，以园地退出为重点，制定年度恢复计划，开展常态化整治恢复。严格落实耕地占补平衡，新增耕地指标500亩以上。加快推进全域土地整治项目建设，新建和改造高标准农田1万亩以上。全年完成粮食播种面积20.7万亩，产量6.8万吨以上。

坚守安全生产底线。持续推进安全生产治本攻坚三年行动，常态化开展安全生产“打非治违”，着力抓好道路交通、消防、食品药品等重点行业安全隐患排查整治，突出抓好摩托车交通安全、木质房屋村寨和城中村社会消防、梵净山区域森林防火等重要风险防控，有效防范一般安全生产事故发生，坚决杜绝较大及以上安全事故发生，切实保障人民群众生命财产安全。

坚守债务风险底线。坚决扛牢防范化解债务风险主体责任，用好用活财政、金融化债支持政策，千方百计保障政府债务和隐性债务利息，守牢负债率“橙色”等级底线。严格落实政府投资管理办法，加大项目建设评审力度，开展税源培植专项行动，加强财税征管，大力压减非急需支出和非刚性支出，严禁新增政府隐性债务。

坚守社会安全底线。坚持新时代“枫桥经验”，推进“多网合一”基层治理机制，构建基层社会治理信息综合、指挥调度、联动处置体系，推进“一亲三心”党建引领小区治理工作，提高县域社会治理能力。完善矛盾纠纷多元化解“一站式”平台，健全人民、行政、司法调解衔接联动机制。深化食品药品及新领域新业态安全监管体制机制，提高公共卫生事件处置专业化水平。抓实社会治安“1+6+1”重点工作，推动“平安江口”建设迈上新台阶。

全力支持国防和军队建设，完善国防动员体系，加强退役军人服务保障，巩固双拥示范县创建成果。纵深推进中长期青年发展规划，全力建设青年友好型成长型城市，深化产业工人队伍建设改革，开展巾帼建功行动，更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织桥梁纽带作用。大力发展妇女、儿童、老年人、残疾人、慈善、红十字等事业，扎实做好外事、侨务、港澳台、档案、史志、气象等工作。

各位代表！我们今年将持续聚焦群众关切，扎实办好“十件民生实事”，让人民群众能够切身感受，得到更多实惠。

各位代表！新征程新使命新任务对政府工作提出了新的更高要求。全县政府系统要永葆对党绝对忠诚。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，旗帜鲜明讲政治，坚定不移抓落实，用行动和实绩衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”。要坚持党的全面领导。坚定不移贯彻落实党中央路线政策方针，全面贯彻落实省委、市委决策部署，不折不扣执行县委决定，确保各项工作始终沿着正确政治方向前进。

各位代表！蓝图已绘就，奋斗正当时，我们将加强政府自身建设，增强履职能力，提高服务水平，坚持依法行政，从严管党治党，全力推进诚信政府、高效政府、法治政府、廉洁政府建设，确保县委决策部署和各项工作措施坚定不移执行到位、不折不扣落地见效。

奋力建设诚信政府，强化忠诚履职。坚持人民政府为人民，牢记初心使命、站稳人民立场。牢固树立正确的政绩观，坚持深入基层，多听为民之音、多决为民之策、多做为民之事。利民之事说了就干、定了就办、办就办好，用实干实绩取信于民，切实提升政府公信力。

奋力建设高效政府，强化勤政为民。始终坚持权为民所用、利为民所谋，始终保持夙夜在公勤政为民，时刻把群众安危冷暖放在心上、抓在手上。始终坚持问题导向，建立首问责任制，切实提升政府系统干部履职能力，确保干部在其位、履其职、尽其责、用尽力，不断提高政府履职效率，确保政府工作高效运行。

奋力建设法治政府，强化依法行政。始终贯彻习近平法治思想，坚持依宪施政、依法行政、依纪从政。严格执行重大行政决策法定程序，严格规范公正文明执法，全面推行柔性执法，强化行政执法监督，严肃行政错案责任倒查追责。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和其他各方面监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，提高行政权力运行的透明度、公信力。

奋力建设廉洁政府，强化廉洁奉公。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，把严的基调、严的措施、严的氛围长期坚持下去。切实开展“6+3”整治工作，认真落实中央八项规定及其实施细则精神，深化纠治“四风”，严控“三公”经费和一般性支出，把资金用在发展紧要处、民生急需处，做到干干净净做事、明明白白做人。坚决整治群众身边不正之风和腐败问题，做到干部清正、政风清朗、政府清廉。

各位代表！征途漫漫，唯有奋斗，任重千钧，唯有实干。江口高质量发展其时已至、其势已成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，牢记嘱托、感恩奋进、毅勇前行，为加快建设“一地三区”、奋力谱写绿色铜仁现代化江口新未来而不懈奋斗！

2025年十件民生实事

一、完成江口县排水防涝建设（二期）；

二、完成2025年农村公路生命安全防护工程15个，共计建设27公里；

三、完成江口县人民医院门急诊综合大楼主体工程建设；

四、完成江口县城中心城区排水能力提升工程建设；

五、完成民和镇、闵孝镇农村规模化供水工程建设；

六、完成江口县燃气管道老化改造（一期）；

七、完成江口县200户特殊困难老年人家庭适老化改造；

八、完成全县中小学教室空调安装；

九、完成县城416户1460人老旧小区改造项目；

十、完成江口县中医医院创建“三级中医医院”。