政 府 工 作 报 告

（2026年2月5日在江口县第十七届人民代表大会第七次会议上）

县长  龙胜文

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席同志提出意见。

一、2025年及“十四五”时期工作回顾

2025年，面对外部压力增大、内部困难增多、经济持续下行的复杂严峻形势，全县上下始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察贵州重要讲话精神，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，紧扣高质量发展首要任务，逆势而上、顺势而为，全力以赴大抓产业、大抓项目、大抓招商，经济社会发展保持稳中向好态势。地区生产总值实现超100亿元的历史性突破，同比增长5.4%，其中一产增长5.1%，二产增长8.8%，三产增长4.1%；规上工业增加值增长17.5%；固定资产投资增长25.4%；一般公共预算收入增长4.9%；社会消费品零售总额增长1.7%；城镇居民人均可支配收入增长4%；农村居民人均可支配收入增长6.1%。

一年来，我们主要抓了以下七个方面工作。

（一）坚持大抓产业，发展基础持续夯实。把产业作为高质量发展核心支撑，加快构建“134”产业布局，有力推动三次产业深度融合、量质齐升。生态旅游提质增效。全力抢抓“黄小西吃晚饭”六大核心景区规划建设战略机遇，加快推进梵净山太平河生态旅游度假区、鱼粮溪国际生态旅游度假区建设。坚持做好“旅游+”大文章，打造“旅居梵净山”、河畔音乐会、抹茶雅集等一批独具特色的文旅IP。全面开展旅游市场整治与品质服务提升行动，规范“吃住行游购娱”全链条服务和全过程监管，全年获评国家乙级旅游民宿1家，贵州省金山级和银山级民宿5家，新增星级旅游饭店3家，旅游环境更加安心舒心悦心。承（协）办第七届梵净山登山大赛、江口半程马拉松等文旅体活动200余场次，更多“流量”成为“留量”，更多“产品”变成“商品”，全年A级旅游景区接待游客260.49万人次，同比增长2.43%。云舍避暑旅游度假区获评“贵州省避暑旅游度假区”。“梵净抹茶”足球队夺得首届梵净山足球联赛冠军。生态工业提档升级。工业发展保持强劲势头，规上工业企业增加至12家，总产值达19.57亿元，同比增长21.9%。完成江口经开区体制机制改革，推行“管委会+公司”经营管理模式，推动经开区成为县域经济高质量发展主战场、主阵地。食品药品饮品“三品”产业规模持续扩大，全年抹茶产销量达2500吨、产值7.5亿元；农夫山泉产量96万吨、产值13.78亿元。生态农业集群发展。持续做大做强“2+2”生态农业，梵净抹茶纳入省“两红三绿一抹”茶产业发展战略，全县生态茶产量达1.09万吨、产值12.1亿元。新增淫羊藿种植面积6500亩，建成全国最大的淫羊藿种苗繁育基地和林下种植基地，4500亩林下淫羊藿基地通过GAP认证。获评全省特色中药材产业集群重点县。新增冷水鱼养殖基地4个，年产量达6600吨，占全市的40%以上。蛋鸡存栏规模达360万羽，禽蛋产量2.48万吨。梵净抹茶、鲟鱼、淫羊藿、茶寨贡米、康盛达富硒鸡蛋先后入选2025年“全国名特优新农产品”名录。中国第六届茶业大会、全国加快农业发展全面绿色转型现场观摩会在江召开。

（二）坚持大抓项目，有效投资持续扩大。牢固树立“项目为王”理念，以项目建设“加速度”支撑经济运行“高质量”。项目谋划更加精准。紧扣国家和省、市政策投向，聚焦“134”产业延链补链强链及乡村振兴、社会民生等重点领域，建立“上级政策导向+县域发展需求”双向驱动的项目生成机制，谋划了一批打基础、利长远的重大项目。全年争取“四化”、基础设施、民生保障、以工代赈等项目资金6.1亿元。项目建设更加有力。严格落实“5+3”工作机制，创新构建“1+8+N”协同机制，制定省、市统筹在建项目“一项目一方案”，建成山水林田湖草沙一体化、德心水、贵贵抹茶食品加工等重点项目。G654、G354、梵净山鸡蛋、县城排水等在建项目有序推进。农夫山泉二期、双月片区排水、凯马林场老旧小区配套基础设施等项目顺利开工。全年新增入库项目59个，新增投资库存31.97亿元。项目落地更有保障。采取重大项目“领导包保、一包到底”的项目服务保障机制，全力做好用地、用电、用水、资金等要素保障。采取有效措施解决项目推进过程中的卡点、堵点问题，组织“5+3”各部门开展项目会商15次，实地调度80余次，化解困难问题50余个，有力推动重大项目加快实施。

（三）坚持大抓招商，市场活力持续提升。牢固树立“招商是第一要事、环境是第一竞争力”的鲜明导向，把招商引资与优化营商环境一体谋划、协同推进。招商引资不断突破。坚持县领导以上率下、带头招商工作机制，全年共计外出招商20余次，签约项目31个，备案项目29个、金额33.33亿元。进入省级、市级红榜项目25个。营商环境持续优化。建立县四家班子主要负责同志牵头抓招商营商服务机制，组建营商环境专项整治工作组，扎实开展环境优化提升攻坚行动，全力开展服务企业突出问题集中整治。依法兑现助企惠企政策4家，兑现金额971.4万元。协调解决融资贷款5241.7万元。化解拖欠企业账款708笔5.92亿元，化解率排全市第一位。经营主体培育成效初显。坚持把壮大经营主体作为强产业、稳经济、促就业的关键抓手，聚焦“引育并重、梯次推进”，建立“一企一策”成长档案，精准开展政策辅导、产销对接、人才支持，全力提升经营主体竞争力。全年新增经营主体1655户，新增入库“四上”企业6家。

（四）坚持大抓统筹，城乡融合持续深化。坚持以人民为中心，扎实推进城乡空间优化、产业协同和文明共建，宜居宜业宜游的城乡融合发展新格局加快形成。生态城市绘就新图景。《江口县国土空间总体规划（2021—2035年）》获省政府批复，规划建设“一园一城N基地”，县域生产、生活、生态空间进一步改善。大力实施城市更新行动，直面群众期盼、难点堵点，编制完成《江口县地下管网和地下综合管廊改造实施方案》《江口县城市基础设施更新改造重点领域实施方案》，编制项目36个，总投资19.01亿元。获评省级城市更新试点县，完成梵净山路、九龙路等8处地下管网建设，完成率135%；新改建天然气管网5.3公里、雨水管网3公里、供水管网7公里，污水管网8公里。新增公共停车位300个，“停车难”问题有效缓解。成功入选全国文明城市提名城市。乡村建设展现新面貌。加快推动镇村融合，怒溪镇梵星村和桃映镇漆树坪村传统村落分级分类保护项目、梵净山环线公路路面改善提升工程、X6C7太平云庄酒店至新街道路改造工程等项目加快推进，完成乡村道路治理35.17公里，治理隐患51处，改造危桥5座，农村公路优良率保持在88%以上。全县建制村通公交率达63.8%，全国城乡交通运输一体化示范县创建成功通过省级质量鉴定，“四好农村路+”交旅融合入选2025年交旅融合发展实践典型案例。全面推进乡村振兴。紧扣“两好两升两确保”目标，严格落实“四个不摘”要求，持续健全“3+1”保障机制，抓好防止返贫动态监测帮扶，兑现各类惠民惠农补贴2.03亿元，牢牢守住了不发生规模性返贫致贫底线。争取中央和省级财政衔接资金1.19亿元、实施项目53个；到位东西部协作资金5080万元、实施项目17个，粤黔协作共建“梵山净水·抹茶飘乡”乡村振兴特色带建设成效显现。“两清两改两治理”稳步推进。全县农村集中自来水普及率、供水保证率达94%以上。全力推动群众增收致富，大力实施以工代赈项目，完成投资4649万元，带动群众务工1462人，发放劳动工资1491.57万元，人均增收1.02万元。大力实施强村富民行动，全县村集体经济经营收入达55万元以上或收益达25万元以上的村达30个，占比32.98%。凯德街道黑岩村、太平镇快场村获评“全国文明村”。

（五）坚持大抓改革，发展动能持续增强。深层次推进改革创新发展，有效解决经济社会发展过程中的堵点卡点难点，充分激发内生动力。扎实推进重点领域改革。推进国有企业改革，优化企业薪酬制度、外部董事管理、企业经营业绩考核办法，国有企业实现年收入6.15亿元，竞争力与抗风险能力同步增强。完成融资平台压降1家。全力推动经开区体制机制改革，在管理制度、干部人事、财政管理等方面下狠功夫，全面提升江口经开区产业承载能力。“县管校聘”管理、医共体改革等各项工作稳步推进。扎实推进科技创新发展。积极申报科技项目10个、资金230.2万元，推广新技术18项，完成技术合同成交额2.68亿元，培育省级创新型中小企业2家、省级“专精特新”企业4家。研发投入技术合同登记入库项目4个，登记金额2.46亿元。推广农业新技术示范6个、新品种示范6个，培养本土年轻技术能手58名。扎实推进生态价值转化。梵净生态公司提级为市管二类公司，生态产品价值实现机制“八平台”优化为核算、管理、交易“三平台”。创新推出“爽碳积分贷”“绿色支付贷”等绿色金融产品，有效打通生态—金融—经济转化通道，“梵净生态账户”达7.64万户，授信金额8.35亿元，发放贷款3334户8.11亿元，累计减少客户利息563万元。梵净山保护管理及“两山”转化改革试点获评全省“优秀改革试点”，《贵州省江口县探索活立木交易唤醒沉睡的青山》被国家林草局列为第六批林业改革发展典型案例。成功入选国家生态综合补偿重点区域。

（六）坚持大抓民生，人民福祉持续增进。聚焦群众急难愁盼，以更大力度、更实举措推动社会民生事业发展，切实将发展成果转化为可感可及的民生实事。医疗卫生水平提效赋能。大力推进“健康江口”建设，完成县医院门急诊综合大楼主体工程，县中医医院成功创建为“三级中医医院”。全县常住居民健康档案建档率达96.82%，超额完成目标任务。传染病疫情报告率、报告及时率及处置率均为100%。“先诊疗、后付费”政策执行率100%，“三重医疗保障”报销资金达2.21亿元。教育教学质量提标攻坚。大力实施教育“六大提升工程”，淮阳中学成功创建为省级外语教育示范性普通高中。开工建设县第二高级中学。县第三幼儿园成功通过省级三类示范幼儿园第一次评估，卓山幼儿园、民和中心幼儿园成功创建市级示范幼儿园。2025年高考一本特控线上线率达26.68%，同比增长5.87%。社会福利保障提质扩面。贵州梵净康泰医养中心、民和、德旺敬老院提质改造有序推进。各类民生保障资金支出达20.6亿元，同比增长7.11%。按时发放低保、特困供养、残疾人补贴等资金9700余万元。全力促进群众就业增收，新增就业2000余人，为1408名劳动者追回工资704.35万元，劳动仲裁结案率达100%。

（七）坚持大抓安全，社会大局持续稳定。更好统筹发展和安全，以“时时放心不下”的责任感使命感，有力推动高质量发展和高水平安全协同并进、良性互动。坚定坚决维护社会稳定。“平安江口”建设深入推进，扫黑除恶斗争常态化开展。“护苗行动”和未成年人保护专项行动全面推进，全县未成年人溺亡事件、违法案件数、被性侵案件、其他侵害案件和人数都呈下降趋势。全力防范房地产领域风险。全力保障食品药品安全，创新开展食品药品饮品安全“你点我查”工作，切实守护人民群众“舌尖上的安全”。常态化开展安全生产“打非治违”专项行动，未发生较大以上安全生产事故。高质高效推动基层治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，建立“党建+网格+大数据”基层治理模式，县综治中心规范化建设全面完成。深入推进信访法治化建设，全年化解矛盾纠纷2383起，办结国家和省、市转办信访件218件，信访及时受理率、按期办结率均为100%。全面推动“法治江口”建设，开展普法宣传教育200余场次，覆盖6万余人次。抓好行政复议与诉讼工作，全年共办理行政复议案件41件，有效提升执行质效。有力有效守牢底线红线。牢牢守住耕地保护红线，新增恢复耕地8408.74亩、新增水田1859.27亩，全县耕地保有量、永久基本农田均超额完成目标任务。牢牢守住粮食安全底线，完成粮油种植32.2万亩，完成目标任务的106.79%，粮食产量稳定在6.77万吨以上。千方百计守住债务风险底线，坚持按时偿还债务本息，债务风险稳定可控。坚决扛牢梵净山保护政治责任，深入打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，按时按质完成中央和省、市环保督察问题整改。

与此同时，我们不断加强自身建设，严格落实全面从严治党主体责任，牢牢守住意识形态主阵地，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育。坚持过“紧日子”“苦日子”，“三公”经费持续压减。自觉接受各界监督，高质量办理人大代表建议92件、政协委员提案57件。国防动员和后备力量建设、退役军人服务管理保障工作不断提升，民族、宗教、党史方志、档案、外事、气象、保险等工作进一步加强，工会、共青团、妇联、残联、工商联、关工委、科协、计生协、红十字、慈善等事业健康发展。

各位代表，2025年工作画上圆满句号，标志着全县“十四五”顺利收关。过去五年，面对艰巨繁重的改革发展任务，加之世纪疫情反复冲击，困难挑战超出预期。全县上下凝心聚力、攻坚克难、砥砺奋进。我们把压力当作动力、把挑战当作机遇，齐心协力绘就了“弱鸟先飞”“后发追赶”的高质量发展新画卷，为“十五五”开好局、起好步奠定坚实基础。

五年来，我们始终坚持发展为要，综合实力实现从“潜力腹地”到“增长高地”的巨变。地区生产总值连续突破80亿元、90亿元、100亿元大关，净增加29.91亿元，年均增速5.4%。公共财政预算收入突破3.2亿元，年均增长13.5%；税收收入历史性突破5.06亿元，增加1.67亿元，年均增长5.9%。城镇、农村居民可支配收入达43382元、16027元，分别增加9901元、5125元，年均增长5.32%、8.01%。实施国家和省、市重大工程、重点项目64个，累计完成固定资产投资94.63亿元，建成了一批固根本、利长远、打基础、强支撑的重大项目。先后荣获国家生态补偿重点区、国家级全域森林康养试点建设县、中国低碳旅游示范区、国家农产品质量安全县等国字号牌子。

五年来，我们始终坚持产业为先，产业量级实现从“单点突破”到“链上集群”的质变。全力构建“134”产业布局，旅游产业从“单一”到“融合”。以梵净山为核，打造串联亚木沟、寨沙、云舍、县城为一体的精品旅游路线，打造寨沙、云舍、坝梅等民宿集群，培育国家和省、市星级民宿62家，过夜游客首次突破100万人次大关，生态旅游实现大跨越。工业产业从“弱小”到“壮大”。规上工业企业总产值增长3.1倍，增加值年均增长16.6%，建成20亿级水加工企业、10亿级抹茶加工企业，实现单家企业年产值10亿元、年缴税1亿元双突破，农夫山泉排全市单家税收第七位，农夫山泉、贵茶集团先后荣获国家级“绿色工厂”。农业产业从“散乱”到“聚集”。培育形成“2+2”特色优势产业。闯出一条传统茶产业转型升级新赛道，梵净抹茶年产销量突破2500吨，产销量全球第一。淫羊藿从“无”到“有”，覆盖73个行政村，林下种植面积达2.1万亩。建成标准化冷水鱼养殖基地17个，培育省级龙头企业2家，获评无公害产地认证6家、农业农村部健康养殖示范场6家。蛋鸡实现突破性发展，培育出了“黔凤鸣”“梵净山鸡蛋”等5个特色品牌，获粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地认证。

五年来，我们始终坚持品质为重，城乡发展实现从“各美其美”到“美美与共”的蜕变。县城面积扩展至10平方公里，城镇化率提升至48%，城镇常住人口超8.98万人。累计实施城市基础设施与品质提升项目63个，投入资金10.08亿元。全面推动城市排涝、内涝工程治理，城市内涝问题基本解决。完成农村危房改造52户、人居环境改造79户，国家级、省级传统村落达到7个。江玉高速建成通车，改建新建农村公路、国省干道、产业路538公里，实现乡镇通二级路、建制村通硬化路、建制村通客车“三个100%”。城镇生活垃圾转运、“5G+宽带”服务全覆盖。

五年来，我们始终坚持改革破局，创新实践实现从“试点探索”到“示范引领”的跃变。创新推动生态产品价值转化在全省、全市推广，“梵净生态账户”改革经验入选全国地方深化改革典型案例，被《人民日报》评价为“贵州扎实推进生态文明建设的缩影”。太平镇入选全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。2024年全国生态综合补偿工作现场会、首个全国“生态日”贵州主场活动在江口召开，江口县在全国第十届生态保护补偿理论与实践创新交流会上作发言。《特殊人群司法救助金提存管理工作办法（试行）》得到最高人民检察院肯定推广。县属国有企业改革成效显著，实施项目231个、投资40.02亿元，较“十三五”时期分别增长171%、59.5%，自营收入增长2倍。零基预算改革、乡镇财政体制改革深入推进，完成乡镇权责事项清单清理。“放管服”改革持续深化，调整清理审批服务事项5506项，网上可办率达100%。

五年来，我们始终坚持民生为本，群众福祉实现从“保障基本”到“补齐短板”的迭变。民生领域累计投入资金96.26亿元，是“十三五”时期的1.14倍，占财政支出的72.02%。完成县中医医院及妇幼保健院整体搬迁、县第五及第六幼儿园、县第四小学、闵孝镇县域医疗次中心建设项目、农村公路路面改造工程等重大民生项目116个、总投资63.54亿元。教育、医疗、一老一小等公共服务实现提质扩容，累计新增学位1890个、医疗床位240张、养老床位228张，城乡养老设施实现全覆盖。2025年城乡低保标准较2020年分别提高24.64%、67.41%，城乡居民养老保险金标准提高81.63%，累计救助困难群众8.2万余人次，发放救助金超4.6亿元。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接后评估考核连续8年获“好”等次。空气质量优良率稳定保持在97.77%以上。“八五”普法圆满收官。连续15年未发生较大以上安全生产事故，社会大局保持持续稳定。

各位代表，回首过去五年，全县干群一心，用勤劳和智慧谱写了江口发展新篇章。五年的奋斗历程深刻启示我们：必须始终坚持党的全面领导，把牢政治方向；必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚定不移推动高质量发展；必须坚持生态优先、绿色发展，持续将生态优势转化为发展优势；必须坚持深化改革、优化环境，不断激发内生动力与发展活力；必须坚持人民至上、依法行政，努力建设人民满意的服务型政府。

各位代表，过去五年，困难中的发展来之不易，压力下的收获弥足珍贵，我们必须倍加珍惜。这些成绩的取得，最根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是县委团结带领全县干部群众拼搏奋斗、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县25万各族人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻江部队、武警官兵、公安干警和消防救援人员，向广大教育工作者、医务工作者，向省市驻江单位，向县人民法院、县人民检察院，向各位老领导、老同志，向所有关心和支持江口经济社会发展的各界人士，表示最崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县发展仍面临不少困难和问题，主要表现在：经济总量仍然还小，财政收支矛盾日益突出，产业竞争力有待进一步增强；推进乡村全面振兴任务艰巨，民生保障和公共服务仍需持续用力；改革创新步伐有待加快，政府职能转变和治理能力提升仍需深化，干部队伍的执行力创造力有待进一步加强。我们坚信，办法总比困难多，出现问题也会伴随解决问题的办法。对此，我们一定坚定必胜信念、保持必胜信心，采取更加精准有效的措施，切实加以解决，决不辜负全县人民的信任和重托。

二、“十五五”时期主要目标和任务

“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是我们接续奋斗、乘势而上、后发追赶的关键时期。

“十五五”时期江口经济社会发展的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记关于贵州工作重要讲话重要指示和对铜仁对梵净山保护管理工作重要批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，守好发展和生态两条底线，围绕“四新”主攻“四化”，深入实施强化比较优势战略，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以坚持党的全面领导为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展，全体人民共同富裕迈出坚实步伐，走出一条生态文明引领高质量发展新路。全力推动“134”产业布局不断优化升级，做强生态旅游、做大生态工业、做优生态农业，让“含绿量”持续转化为经济增长“含新量”“含金量”，确保与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

“十五五”时期主要目标是：围绕“一地三区”奋斗目标，坚定不移推动江口建设成为“铜仁会客厅、贵州后花园、中国最美县、世界名小城”。

经济社会发展实现新突破。经济增长保持在合理区间，年均增速保持在6.5%以上，高于全国、全省、全市平均水平，县域经济总量达到138亿元以上。综合实力更加强劲，现代化产业布局更加完善，绿色生产力加快培育发展，新经济、新业态、新场景更加丰富，产业发展规模持续壮大，经济结构持续优化，工业经济占比明显提高。

美丽江口建设展现新面貌。生态文明建设成效明显，努力建成国家生态文明建设示范区。梵净山国家公园建设有序推进，生态系统多样性稳定性持续性不断提升，生态产品价值转换通道不断拓宽，绿色生产生活方式基本形成，经济社会发展全面绿色转型成效显著。

深化改革开放展现新活力。营商环境持续优化，招商引资取得新突破，要素市场化配置、生态价值转化、民生保障重点领域和关键环节改革实现重大突破，经营主体活力得到激发，民营经济持续壮大，制度型开放稳步扩大，开放型经济加快发展，高水平对外开放合作取得新成效。

城乡融合发展迈出新步伐。以县城为重要载体的城镇化加快推进，“一核两翼三中心三联动”城乡发展格局深度演进，城乡要素双向流动更加活跃，产城融合、景城融合、城乡融合更加深入紧密，全力打造宜居宜业宜游宜养的“四宜”胜地。

社会文明程度得到新提高。主流思想舆论巩固壮大，社会主义核心价值观广泛践行，中华民族共同体意识更加铸牢，生态文明理念更加深入人心，公共文化服务体系持续健全，人民精神文化生活日益丰富，全民综合素质不断提升，成功创建全国文明城市。

民生福祉改善达到新水平。脱贫兜底固若金汤，乡村振兴全面推进，高质量充分就业扎实推进，城乡居民收入增长和经济增长基本同步，达到全省平均水平。文、教、卫和养老等社会事业全面进步，基本公共服务均等化水平明显提升，人民群众对美好生活的新期待得到更好满足。

统筹发展安全取得新成效。统筹发展和安全能力持续加强，防范化解重大风险隐患能力不断提升，突发公共事件应急能力和自然灾害综合防御能力显著增强，平安江口、法治江口建设持续深入，社会公平正义进一步彰显，治理体系和治理能力现代化水平持续提升。

在此基础上再奋斗五年，到2035年，经济实力、科技实力、综合竞争力大幅跃升，生态环境更加美好，人民生活更加幸福，与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化。

实现上述目标，重点把握好以下四个方面：

（一）保持发展定力，完善“134”产业布局，持续提升江口首位度。坚持一张蓝图绘到底，一届接着一届干，做优做强以生态旅游为龙头、生态工业为引擎、生态农业为基础的“134”产业布局。全力推动生态旅游提质扩容，加快重大文旅项目落地，持续打造具有全国影响力的文旅IP，让“旅居梵净山”成为响亮品牌。加速生态工业集聚壮大，高标准建设经开区，全力做大做强生态食品药品饮品，推动农夫山泉、贵茶集团等龙头企业扩能增效。推动生态农业特色增效，深入实施“2+2”现代农业产业提升工程，巩固扩大抹茶、淫羊藿、冷水鱼、蛋鸡等特色产业优势，建设全国重要的绿色农产品生产加工基地。通过产业链、价值链的深度融合与升级，提高产业竞争力和经济贡献度。

（二）彰显江口本底，打造江口独有竞争力，有效增强江口辨识度。坚定不移走生态文明引领高质量发展新路，将生态优势作为最核心的竞争力来培育和巩固。全力创建梵净山国家公园，持续筑牢绿色生态屏障，深入实施生态保护修复工程，守护好优良的空气、水质和森林资源。深化生态产品价值实现机制改革，持续推广“梵净生态账户”应用，拓宽“两山”转化路径，努力在生态补偿、绿色金融、碳汇交易等领域形成更多可复制推广的“江口经验”。促进生态与人文深度融合，将山水自然之美与地域文化特色有机结合，精心塑造“铜仁会客厅、贵州后花园、中国最美县、世界名小城”的独特城市形象与品牌，让“美丽江口”更具韵味、更富魅力。

（三）强化融合协调，服务构建新发展格局，扩大江口开放度。积极融入区域发展战略，坚持“小城故事、小桥流水、小家碧玉”三小城市建设理念，推动“一核两翼三中心三联动”城乡发展走深走实，推动景城、产城、城乡深度融合发展。大力推进以县城为重要载体的城镇化建设，深入实施城市更新行动，完善基础设施和公共服务网络，增强县城综合承载力和辐射带动力。畅通城乡要素流动，推动产业、基础设施、公共服务向乡村延伸，深化“四好农村路+”建设，促进城乡深度融合、共同繁荣。全力打造一流营商环境，持续深化“放管服”改革，强化招商引资“生命线”地位，吸引更多优质企业和项目落地。通过内外联动、城乡互促，提升江口在区域发展中的集聚力和影响力。

（四）秉承为民理念，改善人民生活品质，有效提升群众满意度。始终坚持以人民为中心的发展思想，把满足人民群众对美好生活的需求摆在更加突出位置。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，扎实推进乡村全面振兴，深入实施“强村富民”行动，多措并举促进农民增收。着力办好民生实事，聚焦人民群众急难愁盼问题，持续加大投入力度，推动就业、教育、医疗、养老、社保等公共服务提质扩面，努力让发展成果更多更公平惠及全县人民。统筹好发展和安全，深入推进平安江口、法治江口建设，持续深化社会治理创新，有效防范化解各类风险隐患，全力保障人民群众生命财产安全和社会大局和谐稳定，让人民群众的获得感幸福感安全感更加充实、更有保障。

各位代表，“十五五”宏伟目标已制定，需要全县上下每一位同志争做积极的“参与者”、奋力的“攻坚者”，坚决不做“旁观者”。纵然前路多艰，只要我们满怀创业豪情，凝聚拼搏合力，鼓足干劲拼劲，撸起袖子、甩开膀子、迈开步子、干出样子，就一定能够实现“十五五”宏伟目标！

三、2026年工作安排

2026年是“十五五”规划开局之年，做好今年各项工作意义重大、影响深远。

政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻习近平总书记在贵州考察时的重要讲话精神，认真落实中央和省委、市委、县委经济工作会议决策部署，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以高质量发展统揽全局，更好统筹发展和安全，牢牢守好发展和生态两条底线，全力围绕“四新”主攻“四化”，深入实施强化比较优势战略，持续扩大内需、优化供给，做大增量、盘活存量，坚持大抓产业、大抓项目、大抓招商、大抓经营主体，持续优化完善“134”产业布局，大力推动生态旅游、生态工业、生态农业、生态城镇发展，因地制宜发展新质生产力，积极融入全国统一大市场建设，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会持续和谐稳定，实现“十五五”良好开局。

主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%以上，其中一、二、三产分别增长6.7%、8.2%、6.2%以上；规上工业增加值增长16%以上，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售额增长6.5%以上，一般公共预算收入增长3%以上，金融机构存款余额增长5%以上，金融机构贷款余额增长6%以上，城镇居民人均可支配收入增长6.5%，农村居民人均可支配收入增长9%，常住人口城镇化率达49%。 

围绕上述目标，重点抓好十个方面工作：

（一）大力实施项目攻坚行动，持续扩大有效需求。市里明确了“项目建设提升年”重点目标任务，我们必须抓住机遇，把争项目、推项目、稳投资、提消费、扩内需作为今年经济工作的重点。

全力抓好项目谋划争取。紧扣中央、省预算内资金、专项债券、超长期特别国债投向领域，结合“十五五”规划编制，围绕重大战略、政策规划、集聚平台、头部企业、群众需求、短板弱项，系统谋划储备一批优质项目，做到“储备一批、推进一批”的良性循环。特别要紧盯省级支持“四化”基金和产业发展400亿元资金投向，四化部门要主动到省对应部门对接、积极汇报，力争旅游产业化争取资金不低于2亿元、农业现代化争取资金不低于2亿元、新型城镇化争取资金不低于5000万元、新型工业化争取资金不低于8000万元。全年向上争取各类资金25亿元以上。

全力推动项目落地建设。进一步强化“四抓”专班力量，压紧压实分管县领导在项目建设中的工作责任，强化部门间高效协作配合，优化要素保障服务，制定每个季度开工、完工、验收项目计划清单，坚持倒排工期、挂图作战。加快推进一批基础设施项目，高效推动G354、G654、县城排水一体建设项目、县城防洪排涝项目等在建项目尽早完工；力争车坝河水库、白沙水库、X6C7狮子岩公路、X650杭瑞高速梵净山东出口至S305段等项目实现年内开工。加快推进一批产业项目，推动老年养护院颐养中心、匠庐·勤所民宿、给嘟民宿等项目在“五一”之前营业投产；推动民和百万羽蛋鸡、畜禽屠宰厂、农夫山泉二期等项目6月底前建成投产；推动国家现代农业产业园、贵茶抹茶浓缩液加工、50万羽青年鸡养殖项目、温泉康养度假区、观光小火车等项目落地开工建设。加快推进一批公共服务项目，推进江口县中小学校空调全覆盖项目、山地户外运动公共服务等项目在4月底前完工投用；争取在一季度开工建设全民健身中心、老旧小区改造建设、七幼等项目。同时，严格落实“5+3”工作机制，健全完善“1+8+N”项目服务保障机制，强化用地、用水、用电、资金等要素保障服务，提高项目建设效率。力争全年完成投资28亿元以上、增长10%以上。

多措并举促进消费升级。积极活跃县内消费市场，想方设法把我们的产品供给变成别人的消费。制定实施促进城乡居民增收措施，采取灵活多样的模式提高“2+2”优势产业及其他产业对村集体经济、对群众的覆盖率，千方百计增强群众收入、增强群众消费能力。严格落实干部职工带薪休假制度，引导干部职工带头带动消费。积极营造消费场景氛围，丰富消费场景，持续举办好“云舍村晚”“抹茶雅集”“梵马”等文旅活动、赛事，大力发展夜间经济，带动江口旅游商品、住宿、餐饮等消费增长。加快推动梵净抹茶小镇建设，迎接暑期来江纳凉度夏的游客，先让其“活”起来。花大力气推动抹茶系列产品进酒店、进餐馆、进商店、进机关、进学校，让抹茶产品随处可见、随处能买。千方百计扩大贸易，鼓励支持企业走出去，积极参加各类展销活动推荐产品、拓展销路。支持抹山集、抹荀等抹茶新饮品食品企业县外开设分店100家以上。想方设法在电商销售方面实现突破，让更多的产品通过线上走向全国、走向世界。进一步借助东西部协作政策促进“黔货出山”。力争全年社消零总额实现6.5%以上增长，“黔货出山”交易额达到3.2亿元，外贸进出口总额突破1亿元。

（二）大力实施旅游提质行动，推动文旅融合发展。聚焦“资源、客源、服务”三大要素，重点在丰富旅游业态、提升服务质量等方面寻求突破，推动“流量”变“留量”转化为“金量”。

持续发力丰富旅游业态。围绕创建太平河生态旅游度假区，加快推动梵净山民宿集群项目在4月底前建成投用，力争鱼粮溪国际生态旅游度假区在10月开园。推动低空飞行、溶洞体验等项目在5月运营。抢抓建设国家中医药传承创新发展试验区的契机，全力打造“江口睡眠小城”，构建起以中医康养、田园颐养为主题的旅居康养产品体系。紧扣“游山玩水·回归自然”主题，深入挖掘溶洞清凉、亲水休闲、森旅纳凉等优质避暑资源，精心策划系列避暑主题产品，激活夏季旅游市场。加快布局太平河亲水场地规划布局和亲水设施建设，尽快制定管理办法。

持续发力拓展旅游产品和市场。依托梵净山品牌和梵净抹茶特色资源，谋划高品质实景演绎演出项目1个。依托“梵净山生物多样性”“黔金丝猴”“梵净抹茶”等优势资源，融合江口民俗文化，打造2个以上江口特色文旅IP。全力支持“抹茶+”、苗药精油等特色旅游商品研发，建设以“梵净山文创”为核心的特色商品体系，打造“梵净山礼”“江口有礼”等区域文旅商品公共品牌。积极拓展客源渠道，深化与湖南、四川、广东等重点客源地旅行社、研学机构战略合作，积极对接长三角、粤港澳大湾区及湘成渝地区文旅资源与目标市场，开展文旅资源推介2次。全年培育规上文体娱企业1家、规上旅行社1家、三星级以上旅游饭店1家、国家级或省级民宿3家。

持续发力提升服务水平。围绕“旅游名县、名镇、名村”建设，强化城乡规划建设引导和管控，加强对生态文化、抹茶文化、红色文化的梳理与利用，深度融合梵净山生物多样性、抹茶文化、非遗资源以及民族风情与山水景观，支持在落地项目上和谐植入文化旅游元素。大力开展旅游宣传全民培训，形成人人讲旅游、人人会导游的浓厚氛围。持续开展旅游市场整治与品质服务提升工作，实施旅游市场秩序提升、旅游服务品质提升、住宿品质提升、特色餐饮品牌培育、旅游文创产品开发、旅游宣传营销6大专项行动，大力整治景区停车违规收费和食品、环境卫生等方面问题。

（三）大力实施工业突破行动，增强县域经济引擎。今年工业增长形势不容乐观，我们要全力以赴找到扭转劣势的路径和办法，细看细想全力干，全力稳住工业经济增长良好势头，着力优化工业经济结构，增强工业经济牵引力。

发挥经开区主战场主阵地作用。推动经开区体制机制改革走深走实，全面推行“管委会+公司”运行模式，聚焦招商引资、项目实施、服务企业等主责主业推动经开区高质量发展。按照“十五五”末实现总产值突破80亿元、力争100亿元目标，加快制定年度工作计划，实行项目、企业、产品、服务等目标台账化管理。制定出台经开区支持工业高质量发展的改革措施。大力实施经开区提质增效攻坚行动，积极争取省级产业配套基础设施项目支持，全面完善水、电、气、消防及环保设施，加快解决好经开区公共道路与贵茶内部道路交叉的安全风险问题。严格实行企业全周期、全流程服务机制，加强企业服务保障。力争2026年新增入驻企业6家以上，工业总产值达25亿元以上、增加值达10亿元以上。

趁势而上壮大生态“三品”产业。聚焦生态食品药品饮品，强化龙头带动、产业链延伸、科技创新与品牌培育，力争全年生态“三品”产业规上产值达23亿元，同比增长12%以上，食品、药品工业产值及占比大幅提升。生态食品方面，加快推动抹茶产业研究院实体化运行，研发形成一批具有较高消费接受度和市场竞争力的产品矩阵，紧紧抓牢先发优势。全力推动贵茶碾茶全自动冷藏库、抹茶磨粉线、CNAS实验室4月底投用，抹茶浓缩液生产线9月底前投产。积极主动与贵茶对接洽谈智能抹茶机生产线落地江口的合作事宜。生态药品方面，紧紧抓住、用好国药同济堂优势资源，积极拓展大健康产投公司业务范围，提升经营产值，力争产值突破3000万元。加快推动中药材创新中心在3月底前挂牌并运行。生态饮品方面，加快推进农夫山泉二期建成投产，力争总产值增长10%以上。全力帮助蓝精灵、梵山净水、德心水拓展市场。

全力加强服务保障。推动生产性服务业与制造业深度融合，从降成本、优配套、强服务等方面给予政策支持。争取4月底前完成电动重卡充换电设施建设项目、太平河国际生态旅游度假区110kv电力基础设施建设项目和太平官庄-凯德污水处理厂污水管线建设项目，启动江口县200MW/400MW储能项目、江口县平急两用建设项目、X630桃映集镇至新寨火车道路改扩建项目、梵净山东货运物流园建设。全力争取桃映镇龙家沟石英石开采及加工项目6月底前完成前期手续，8月底前实现开工。强化物流园区与经开区、农业产业基地联动，构建高效畅通的“产地仓+中转仓+销地仓”物流网络。同步发展电子商务、科技服务、工业设计等配套业态，提升对制造业的全链条服务能力。

（四）大力实施农业增效行动，持续推进乡村振兴。坚持农业农村优先发展，学习运用“千万工程”经验，以“2+2”特色产业提质增效为核心，牢牢守住两条底线，聚焦产业兴旺，推进乡村全面振兴。

坚定不移推动“2+2”产业提质增效。生态茶方面，全力抢抓冬春季节栽茶正季，全力提质改造一批、复垦恢复一批、品种转换一批和新植扩面一批茶园，争取完成3万亩碾茶基地目标。争取在3月底前完成2条碾茶生产线安装调试，实现碾茶年产量突破300吨。争取全国第二届抹茶大会在江口举办。中药材方面，加快推动淫羊藿、缬草等种植基地建设，确保淫羊藿种苗供应3000万株以上、力争3200万株，满足县内种植8000亩，联动梵净山周边种植2000亩，总面积突破3万亩。加快推动引进年产2万吨以上淫羊藿专用有机肥生产线，力争4月底前投产。推动缬草、淫羊藿食药同源认证。冷水鱼方面，推动扩大怒溪种苗繁育场产能，水花供应突破500万尾。推动沙坝河养殖场遗留问题化解，力争企业年内满产。推动坪槐养殖场扩产改造，充分释放产能。力争冷水鱼产量突破1万吨。围绕冷水鱼精深加工，推动鱼子酱加工厂尽快投产，支持帮助企业向外拓展市场。同步推动鱼副产品加工，并支持鱼副产品进入学校营养餐配送产品清单。蛋鸡方面，围绕延链强链，全力以赴招引1家以上蛋制品及“淘汰鸡”加工项目落地实施，全力争取鸡蛋期货交割库年内授牌。

牢牢守住耕地保护和粮食安全底线。加强高标准农田项目规划设计、工程建设、管护利用等各环节规范管理，推动高标准农田建设提质增效，全年建成5.7万亩以上。持续完善农作物良种繁育基地建设，加快推动主要粮油作物单产稳步提升，确保全年粮食稳定在7万吨以上，油料稳定在1.4万吨左右。全力推进蔬菜保供项目、粮油生产示范项目等“菜篮子”产品应急保供基地建设，优化生猪产能调控机制，释放地方特色农产品产能。加快推动江口萝卜猪种质资源保护和开发利用。稳定牛羊肉和蔬菜、水果等重要农产品基础生产能力，进一步夯实粮食安全和重要农产品供给。

坚定不移推动“强村富民”工程。坚持宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游，通过主导产业覆盖、整合盘活闲置资源资产等方式，积极发展壮大村级集体经济，力争年经营性收入50万元的村级集体经济占比突破40%。把促进农民稳定增收作为今年“三农”工作的重中之重，重点做好外出务工群众服务、在家群众创业就业、失能群众兜底保障工作。对于有一定劳动能力的群众和家庭，结合“2+2”产业和菜篮子、粮袋子保供产品规划布局，支持通过发展适度规模的家庭农场、种养大户、农村经纪人等，实现持续稳定增收。建立全周期服务监测机制，适时掌握产业发展动态，及时帮助解决生产发展中遇到的困难和问题。

坚定不移推进乡村全面振兴。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，深化东西部协作和中央单位定点帮扶。加强易地搬迁后续扶持，健全防止返贫动态监测和常态化帮扶机制，坚决守住不发生规模性返贫致贫底线。积极完善县乡村三级物流体系，推动交通、邮政、商贸、农业资源融合，提升农村物流效率。深入学习“千万工程”经验，持续深化“两清两改两治理”行动，扎实推进农村厕所革命、生活污水和垃圾治理，健全长效管护机制。加强村庄规划建设管理，保护乡土风貌，留住乡愁记忆。积极完善农村基础设施和公共服务配套，建设一批具有梵净山特色的美丽田园乡村。

（五）大力实施城乡建设行动，促进城乡融合发展。深入践行“人民城市人民建、人民城市为人民”理念，紧抓全国文明城市创建契机，聚焦群众所盼、发展所需，全力完善功能、提升品质、促进融合，加快构建“宜居、宜业、宜游、宜养”的城乡发展新格局。

着力优化城市整体形象。紧扣城市更新“八大任务”，高质量完成城市体检与城市更新专项规划编制工作。一季度启动实施杨澜桥、国税安居工程等老旧小区配套基础设施项目，加快推进江山府好小区、山水名邸等房开项目建设。大力推进地下管网改造，推进加装电梯、完善停车充电设施与助餐等公共服务，加快双月片区、凯德片区及中心城区排水能力提升工程建设。强化城市风貌管控，深化“两违”建筑系统治理，开展县域“二手房”市场专项整治，积极配合推进“县县通燃气”项目。全力支持企业盘活闲置低效资产。有序推进“好房子”建设项目。

着力完善城市服务功能。推动“公园、公厕、公交场站、公共停车场和农贸市场”提质升级，新建或改造一批农贸市场停车、卫生等配套设施，改造升级修缮商业步行街、狮子山公园等一批基础设施。完善城市慢行系统，加强公交场站与居住区、旅游景点的衔接。推进“中心村”规划建设，重点建设一批社区食堂、日间照料中心等基础服务设施。推进随迁子女入学政策和重点群体就业支持体系建设，促进落户县城群众同等享受教育、就业、住房、社会保障等权益。积极建设青年友好型成长型城市，优化青年创新创业生态，增强对青年的吸引力与承载力。全力抓好卫生整治、经营秩序、交通管控等核心创城任务，建立全国文明城市创建常态化管理机制，推动创文工作由“集中整治”向“长效治理”深化转型。

着力促进城乡一体发展。推动城乡资源、资产、资金和人员四大要素双向流动，加快农村产权流转交易和管理信息化建设，积极引导景区群众以房屋租金按揭到县城购买商品房居住。启动实施2026年农村公路项目建设，加快推进X650杭瑞高速梵净山东出口至S305段公路工程、X630沙坝至桃映公路改扩建工程等项目前期工作，力争年内开工。打造一批特色小寨，加快环梵净山传统村落保护、宜居农房等项目建设，推进村庄规划编制与人居环境整治，推动教育、医疗、文化等公共服务资源向乡村延伸，实现城乡共享发展成果。

（六）大力实施招商营商行动，提升经营主体活力。省“新年第一会”就是推动经营主体高质量发展大会，市委、市政府把今年确定为“经营主体培育壮大攻坚年”，招商营商工作服务的主要对象就是经营主体，我们将坚持把优化营商环境作为“一号改革工程”，以一流服务培育经营主体，有效激发市场活力。

全力以赴抓招商。围绕“134”产业布局，聚焦延链补链强链，锚定行业优强企业以及与我们的产业关联度较高、未来潜力较大的原创性创新企业、高成长性创新企业开展精准招商。进一步压实部门责任，创新优化招商考核方式，发挥本地龙头企业、商协会作用，推动基金招商、以商招商、产业链招商。推动蛋鸡全产业链、精密仪器总部建设等已签约项目开工建设，云舍沉浸式演艺、温泉康养度假区、观光小火车、低空经济旅游综合体等项目签约落地。同时，全力以赴在食品加工、鸡蛋及“淘汰鸡”加工、鱼子酱及鱼副产品加工、中药材精深加工等项目招商方面实现“零”突破。2026年实现计划投资额38亿元以上。

全力以赴抓营商。持续开展营商环境大改善攻坚行动，扎实推进“5+1”专项整治，增强政府部门的服务意识和主动性，全力帮助企业解决实际困难。深化领导干部包联企业服务机制，强化干部教育管理，全面提升企业服务质效。建立企业反映问题闭环办理机制，有效解决拖欠企业账款、招商承诺不兑现等突出问题。全力落实土地保障政策，根据全县产业发展规划精准选址一批土地，提前对红线、环保、水文、居民距离、公路（高速）退让、征地拆迁、土地报批、用地指标等因素进行综合考量，确保协议签订后项目能够在最短时间内落地。强化资金、人才、电力等要素保障，确保企业落地和生产经营要素高效供给。

全力以赴培育壮大经营主体。认真落实民营经济促进法，实施民营经济企业培育壮大工程，健全民营经济发展要素保障机制，加大对中小微企业支持力度。建立“政企沟通常态化机制”，加快推进“企业之家”实体化运行。择优扶持一批民营企业，对于像苗药生物、黔惠德食品、优历酒业等具有一定基础和较好市场前景的本地企业，积极采取“一企一策”，想方设法帮助他们解决问题，让他们有发展的机会。引进和培育一批具有“健字号”“妆字号”资质的创新型企业和项目。着力培育引进新兴市场主体，支持梵净生态公司加快拓展市场，成长为规上服务企业。全年培育规模以上工业企业4家以上，培育批零住餐限上企业4户以上，力争经营主体达1.9万户以上。推动更多民间资本参与“生态产业”“两重”等领域项目建设，民间投资占比力争达到35%以上。

（七）大力实施改革攻坚行动，激发内生发展动力。坚持以改革创新为根本动力，聚焦国资国企、人才引育、生态产品价值转化等重点领域攻坚突破，不断增强发展潜力活力。

更高标准深化重点领域改革。深化国有企业实体化发展，剥离1至3家企业完全走实体发展的路子，从政策、制度层面最大限度地减少行政决策对国企的市场化经营干扰，力争用两到三年时间实现总营业收入突破亿元。围绕融资平台和类平台压降总体完成80%以上目标，年底完成县属三类国有企业改革重组，完成融资平台、类平台退出。全力推动生态价值转化，主动融入铜仁市国家生态产品价值实现机制试点建设，持续完善“核算－管理－交易－金融”全链条体系。启动省级绿色金融改革创新发展示范县建设，推动碳排放权、林权、用水权评估入市交易模式。推进活立木交易与林下经济、生态旅游融合发展。进一步拓展“梵净生态账户”应用场景，扩大“生态积分”在旅游、服务、消费等领域应用。

更实举措强化人才科技支撑。实施“一企一策”精准服务，推动中小企业向专业化、精细化、特色化、新颖化方向发展，着力培育“专精特新”企业2家以上。深入实施人才强县战略，持续优化创新发展人才要素配置，健全完善人才“引育用留”政策体系，着力完善“优才卡”制度。围绕“134”产业布局及教育、医疗等重点领域，招引高层次和急需紧缺人才50人以上。大力实施青年人才发展规划，建设青年人才信息库，强化青年创新创业扶持与服务保障。持续开展党政、经济金融、技能技术、农业农村、社会事业“五类”人才培育，实现创业、农业、工业、服务业等重点领域人才增加25人以上。着力锻造一支素质优良、结构合理、担当实干的人才干部队伍。

更大力度提升对外开放水平。依托梵净山世界级旅游景区、跨境电商综试区、东西部帮扶协作等开放平台，以及中国浦东干部学院、贵州科学院等帮扶智库资源，有效推动江口深度融入粤港澳大湾区、成渝双城经济圈等国家战略。加快桃映铁路货运物流园、梵净山东货运物流园建设，拓宽对外物流通道，降低企业物流成本。瞄准外部市场需求，推动江口产品与外部流通企业建立稳定供销关系，助力“梵净抹茶”“梵净山珍”等特色品牌更好走出大山、走向国内外市场。

（八）大力实施生态保护行动，拓展发展保护成效。坚定不移走生态优先、绿色发展之路，持续深入打好污染防治攻坚战，加强生态系统保护修复，积极申创国家生态文明示范区，厚植高质量发展生态底色。

深入打好污染防治攻坚战。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，加强生态环境安全风险管控和处置。持续推进生态环境保护督察问题整改。大力实施建筑、工业等领域节能减排，强化各类粉尘扬尘治理，确保县城环境空气质量优良率保持在97%以上。实施太平河、闵孝河等重点流域水生态环境质量提升工程，加强全县集中式饮用水水源地综合治理，确保国控省控断面水质、农村千人以上集中式饮用水水源地水质达标率保持在100%。加强农业面源污染治理，加快实施农用物资包装物无害化处理、农膜回收等项目，畜禽养殖废弃物资源化利用率稳定在85%以上。加强餐厨垃圾、建筑垃圾等固体废物综合治理。加大溶洞等特殊地质单元环境排查与监管力度。

持续加强生态系统保护与修复。深入贯彻习近平总书记对梵净山保护管理工作的重要批示精神，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，严格落实《铜仁市梵净山保护条例》《铜仁市锦江流域保护条例》，严格落实“河长制”“林长制”，常态化执行长江十年禁渔。积极配合市级推进以梵净山国家公园创建为主体的自然保护体系建设，全面加强环梵净山生物多样性和森林水域保护。加快推动江口县动物园暨梵净山自然遗产地珍稀物种基因库、梵净山国家公园配套设施、梵净山生态系统补水工程等项目落地实施。加快江口县锦江流域重要生态空间内生活污水治理等项目建设。6月底前完成梵净山珍稀植物园、桃映镇农村生活污水治理、江口县餐厨垃圾收运开发处置、江口建筑垃圾消纳场等项目建设。统筹推进山水林田湖草沙一体化保护与系统治理，推进湿地、林地和矿山生态保护修复。持续深化梵净山及周边生态区域执法司法协作，严厉打击生态环境违法行为。

全力申创国家生态文明示范区。制定《江口县创建国家生态文明建设示范区实施方案（2026-2028年）》，明确工作目标、细化任务措施、压实部门责任、明确阶段任务，严格按照时间节点扎实推进国家生态文明建设示范区创建工作，力争到2028年创建成功。全力做好参加2026年亚美尼亚《生物多样性公约》第十七次缔约方大会谋划工作。积极配合省、市筹备好2026年贵阳国际生态文明论坛在江有关活动，不断提升江口生态文明建设的国内外影响力。

（九）大力实施民生改善行动，全面增进人民福祉。始终坚持“以人为本、人民至上”的理念，把群众过上更好生活作为工作的出发点和落脚点，聚焦群众急难愁盼问题，持续加大民生投入、优化服务供给、健全保障体系，全力推进“4+2+10”集中整治工作，让发展成果更多更公平惠及全县人民。

更大力度办好人民满意教育。大力推进学前教育公办率提升行动，持续优化学前教育布局，新增公办学位400个。全面攻坚义务教育优质均衡县创建工作，持续深化“县管校聘”改革和集团化办学。大力推动县域高中扩容提质发展，深化“强县中”行动，规范民办教育发展，探索“职普融通”办学新模式，扎实开展综合高中试点工作。加快推进县第二高级中学建设。推动县第六中学开工建设，实施桃映中学改扩建工程。大力实施名师名校长培育工程，加强师德师风建设、教师培训与招聘，推进高素质专业化教师队伍建设。加大中小学生心理问题干预。加强校园周边环境综合治理工作，切实保障校园周边环境持续稳定。

更大力度推进健康江口建设。深入实施健康江口和卫生健康水平整体提升攻坚“十个专项行动”，推动公立医院综合改革，持续推动县医院、县中医医院、县妇幼保健院错位发展走向深入，促进医疗资源优化配置，提升县域医疗服务能力。启动县中医医院创建三级甲等医院工作。构建覆盖农村“30分钟医疗服务圈”，完善危重孕产妇和新生儿救治网络，增加心理健康与精神卫生服务供给。加强羌族医药等民族医药技法、方药的挖掘、保护与传承，发挥中医药在疾病防治和健康服务中的特色优势。大力发展普惠托育服务，积极应对人口老龄化。全方位全周期实施卫生人才引育计划，加强医疗卫生队伍能力建设与作风提升。

更大力度健全社会保障体系。全面清理政府、国企和社会欠薪账款，推动政府、企业、社会与劳动者在发展中共赢。探索县属平台公司统筹人力资源服务与培训工作，提升资金使用效率和培训效果，打造服务培训“江口样板”。开展“旅游+大健康、旅游+出租车、旅游+新媒体、旅游+抹茶”相关业态培训，提高旅游产业链从业人员专业技能。深入实施全民参保计划，加强社保基金监管。持续开展城镇居民“扶一把”监测帮扶机制，持续推进“双拥”工作，加大全县低保、特困、孤老、困难退役军人等特殊困难群体扶助力度，保障各项帮扶政策全面精准兑现。深化养老服务领域集中整治，提升敬老院、互助院、日间照料中心等养老机构服务能力，建成投用民和区域性敬老院。

（十）大力实施安全提升行动，全面建设平安江口。牢固树立总体国家安全观，增强忧患意识，坚持底线思维，全力防范化解金融债务、安全生产等重点领域风险，提升社会治理效能，建设更高水平的平安江口。

全力守牢安全生产底线。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，持续深化“打非治违”，聚焦消防、交通运输、建筑施工、非煤矿山、燃气、危险化学品、地质灾害防治等重点，持续深化安全隐患排查整治，加强重点区域和项目指导服务，压紧压实企业主体责任和部门监管责任，坚决防范和遏制重特大事故发生。加强对森林火灾特别是梵净山自然保护区火灾的综合防控。持续加强食品药品安全源头治理和全过程监管，守护好人民群众“舌尖上的安全”。

全力防住金融债务风险。坚持底线思维，严格执行地方政府债务限额管理规定，将政府债券还本付息全部纳入年初预算，保障好债券利息兑付，确保有序化解政府债务风险。加大力度化解融资平台债务风险，抓好融资平台金融债务降息奖补工作，强化金融债务利息保障。坚持用好用足财政金融化债政策，认真落实“三资”盘活突破年各项工作措施，多渠道筹集资金化解存量隐性债务。严肃财经纪律，对新增隐性债务保持“零容忍”高压态势，发现一起问责一起，坚决守住不新增隐性债务底线。

全力推进社会综合治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化司法与普法联动，扎实开展普法宣传教育，一体推进多元解纷与执行前端治理。依托“双访一解”下基层为民办实事活动，持续推进“一亲三心”党建引领小区治理工作，逐渐破解住宅小区物业管理难题，构建基层治理“共建共治共享”新格局。积极稳定妥善处理“两拖欠”、涉法涉诉等重点领域信访矛盾，坚决防止群体性事件和负面舆情炒作事件发生。严格落实未成年人保护常态化工作机制，加强未成年人犯罪预防和治理。统筹抓好社会治安各领域风险防范，全力维护社会大局持续稳定。

四、全面加强政府自身建设

任重千钧，惟有担当。我们将始终把党的政治建设摆在首要位置，用行动彰显忠诚、用发展彰显担当、用成效彰显作为，努力建设对人民尽责、受人民监督、让人民满意的服务型政府。

一是坚持为民执政。牢固树立以人民为中心的发展思想，将群众满意作为政府工作的第一标准。畅通民意反映渠道，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。持续深化“放管服”改革，优化“贵人服务·一视铜仁·凡进必办”品牌，推动更多事项“一网通办”“跨省通办”，切实解决企业群众办事难、办事慢问题。坚持财力向民生倾斜，用心用情用力解决好教育、医疗、养老、托育等群众急难愁盼问题，不断提升基本公共服务均等化水平，以政府的“紧日子”换取群众的“好日子”，以实实在在的政绩赢得人民群众的信任和支持。

二是坚持依法行政。深入贯彻习近平法治思想，全面建设法治政府。严格执行重大行政决策程序规定，全面落实合法性审查和风险评估机制。进一步健全行政执法监督工作机制，制定并实施年度执法监督计划，常态化开展执法检查。定期组织全县行政执法人员开展全员轮训，提升执法队伍专业化、规范化水平。深化政务公开，让权力在阳光下运行。扎实开展全民普法，营造全民尊法学法守法用法的良好氛围。严格执行规范性文件“三统一”制度，维护法制统一和政令畅通。

三是坚持务实勤政。积极倡导求真务实、抓铁留痕的工作作风，坚决反对形式主义、官僚主义。深化行政审批制度改革，以数字化建设为支撑，推动线上线下服务深度融合，实现政务服务流程再造和效能革命。强化目标管理和过程督查，健全“部署—落实—督查—问效”闭环机制，确保各项决策部署落地生根。持续为基层减负，严格精文简会，规范督查检查考核。严格落实“十严禁”纪律要求，建立作风问题台账，坚决整治“慵懒散漫浮”不良风气，推动全县干部职工把心思用在干事创业上，把功夫下到狠抓落实上。

四是坚持廉洁从政。坚决落实全面从严治党要求，严格履行党风廉政建设“一岗双责”。持之以恒贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，推动作风建设常态化长效化。强化重点领域、关键岗位廉政风险防控，扎紧制度笼子，规范权力运行。加强廉洁从政教育和廉政文化建设，筑牢拒腐防变的思想道德防线。自觉接受纪检监察监督，支持审计监督全覆盖，严肃查处各类违纪违法问题，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。全体政府工作人员务必知敬畏、存戒惧、守底线，始终保持风清气正的政治生态。

各位代表！百舸争流，奋楫者先。我们站在新的历史起点，深感使命光荣、责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，凝聚全县人民的智慧和力量，锐意进取、勇毅前行，以更加坚定的信念、更加务实的作风、更加有力的举措，为谱写江口高质量发展新篇章、实现“一地三区”宏伟目标而不懈奋斗！