江口县安全生产领域联合监督检查机制（试行）

为提高政府监管效能，深入推进跨部门综合监管，有效防范重大安全风险，有效遏制安全生产事故的发生，进一步优化营商环境，按照“三管三必须”要求，依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国行政处罚法》《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》（国办发〔2024〕54号）等法律法规、文件精神，结合我县实际，制定本检查机制。

一、总体要求

深入贯彻落实党的二十大、党的二十届三中全会精神和习近平总书记关于安全生产的重要论述，构建安全发展新格局，以创新建立联合检查机制为突破，深入推进重点风险企业安全生产跨部门综合监管，防止出现多头检查、重复检查和监管空白，切实提高安全风险隐患排查治理质量，提升监管的精准性和有效性，减少对企业正常经营活动的干扰。坚持执法有力度、服务有温度、监管有尺度，做到监管执法与指导服务并重。在对联合检查中发现的企业重大安全隐患、典型违法行为严肃查处的同时，对轻微违规行为减免处罚，让企业在新型安全监管模式下有更多的获得感，以高水平安全保障高质量发展。

二、工作机制及适用范围

本机制所称联合检查是指相关监管部门（公安、发改、应急管理、市场监管、生态环境、消防、公安交管、交通运输、住建、教育、文旅、综合执法、农业农村、卫生健康、民政、水务、工业和商务、梵净山大健康医药产业示范区安监局等部门）提交列入年度执法检查计划的重点风险企业名单，汇总分析产生跨部门联合检查对象后，由行业主管部门牵头，集中相关部门监管执法人员，必要时邀请行业专家，组成联合检查组，对生产经营单位开展全面事故隐患排查，依法惩戒教育，精准指导整改。主要适用于以下对象：

（一）非法违法生产现象严重并呈蔓延之势，安全生产秩序混乱，存在重大安全隐患的；

（二）跨行业且安全生产问题严重的；

（三）生产经营单位存在安全隐患不能保证安全，或安全隐患长期得不到治理需停产停业整顿或依法关闭的；

（四）各类安全生产行业领域专项整治、隐患排查治理、重要时间节点专项检查督查及县委、县政府交办的重要工作，需要多部门协调配合、共同开展的；

（五）其他需要启动联合执法的。

法律法规、国家规定对执法检查方式有明确要求的、查处投诉举报企业违法违规行为的，不适用本机制。

三、联合执法计划编制

（一）检查对象的确定。各有关部门应当在每年1月底前，将本年度执法检查计划的企业名单报送至县应急管理局，进行数据汇总分析，形成联合执法检查企业名单。如中途需增加联合检查企业，在每季度集中研判时再另行讨论决定。

（二）执法计划的形成。县应急管理局根据年度联合检查企业名单，协调各相关部门，确定参与人员、检查时间，按照“三管三必须”和“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”的原则，经报请县人民政府同意，明确由一个部门牵头、相关部门人员参加的年度“1+N”联合执法检查计划。

（三）社会公示。县应急管理局负责定期向社会公开联合执法检查计划，各部门共同接受社会监督。

四、综合研判联合检查实施

（一）集中分析研判。每个季度第一周为集中研判时间，由县安委办组织召开集中研判会。有关参加单位根据职责分工，至少安排1名业务骨干参加集中研判会议。会议前，相关部门应按照本季度计划联合检查企业的名单，提交对每家企业的安全现状报告和拟执法检查事项。牵头单位在各部门提交的安全现状报告和执法检查事项基础上，制定更加全面、精准的执法检查细化事项清单和方案。

（二）联合执法检查。开展联合执法检查前，执法人员到达现场后，出示行政执法证件并告知企业执法检查事项及其权利义务。检查过程中，各部门执法人员应严格对照联合执法检查方案进行规范执法检查，如遇检查方案以外的且存在重大安全风险的事项，有必要可延伸检查，并开展现场开展谈话询问、制作笔录。  

（三）形成综合报告。检查结束后，各部门对检查结果进行会商研究，提出针对性整改方案和处理意见，在总结会上统一向企业清单式、一次性反馈，对企业落实监管要求出现的冲突事项提出合规建议，对有价值的经验做法提出推广建议。由行业主管部门对发现的违法违规行为，各部门按照职责依法查处，跟踪问题事项整改形成闭环管理。在联合检查中，对轻微违法行为，依法依规可采用提醒、告知、劝阻等方式处理的，根据包容审慎原则不罚或者免罚，对存在重大隐患、典型违法行为的，在严肃查处的同时，要予以通报曝光。

五、保障措施

（一）加强组织领导。各部门要高度重视联合执法工作，确保取得实效，由县安委办（县应急管理局）牵头开展安全生产领域联合检查工作，并具体负责组织协调、统计通报等日常工作。

（二）注重信息共享。充分实现检查事项动态化清单化管理、部门监管信息高度共享。各部门归集的监管执法数据作为企业评价的重要依据，并推动企业落实主体责任的内生动力。

（三）规范检查行为。落实涉企行政检“五个严禁”“八个不得”。对违反要求乱检查，要严肃查处及时整改，对有关责任人员进行约谈，对涉嫌严重违法或职务犯罪的，依法移送纪检监察机关。

（四）落实考核奖惩。县安委办（县应急管理局）负责对本指导意见实施情况进行日常监管考核，将本机制的落实情况纳入部门高质量发展考核，建立定期通报制度，对不落实统筹组织任务、无故不参与联合检查任务的部门，列入高质量考核负面清单。对推诿扯皮不执法，发生事故或损害营商环境，造成负面影响的，严肃追究责任。

附件：检查反馈问题隐患排查表

附  件

检查反馈问题隐患排查表

被检查对象签字（盖章）：                 检查时间：

检查组人员签字：