江口县国民经济和社会发展第十四个

五年规划和二〇三五年远景

目标纲要

目录

第一篇 开启建设社会主义现代化新征程

第一章 发展基础和面临环境1

第一节 “十三五”时期我县经济社会发展取得历史性成就1

第二节 “十四五”迈入现代化新征程面临的新形势6

第二章 总体要求和发展目标7

第一节 指导思想7

第二节 发展原则8

第三节 “十四五”发展目标9

第四节 到二〇三五年远景目标13

第二篇 深入推进旅游产业化

第三章 深入推进旅游产业化，增强高质量发展吸引力14

第一节 加快建设全域旅游示范区14

第二节 大力实施生态旅游开发提升工程15

第三节 完善提升旅游综合服务支撑体系16

第四节 着力建设国家旅游度假区和康养示范基地17

第五节 全面提升旅游服务质量17

第四章 加快发展现代服务业，打造区域性服务业集聚中心19

第一节 加快构建服务业发展新格局19

第二节 加快发展商贸物流服务业20

第三节 着力打造现代会议会展“会客厅”21

第四节 大力发展新兴服务业22

第五节 完善提升生活性服务业23

第六节 着力推进服务业高质量发展24

第三篇 深入推进农业现代化

第五章 加快优化提升农业结构，增强高质量发展竞争力25

第一节 优化特色农业产业结构26

第二节 增强粮食等重要农产品安全保障能力27

第三节 着力提升农业生产能力基础28

第四节 加强现代农业园区建设28

第六章 大力提升农业融合发展水平，推进农产品品牌建设29

第一节 促进一二三产融合发展29

第二节 畅通农产品销售渠道29

第四篇 深入推进新型工业化

第七章 优化工业发展布局，大力提升工业发展水平31

第一节 优化工业发展布局31

第二节 大力提升工业发展水平32

第八章 大力发展特色优势产业，增强高质量发展新潜力33

第一节 着力做大做强优势产业33

第二节 积极培育发展新兴产业34

第三节 建设贵州大健康医药产业示范区34

第五篇 深入推进新型城镇化

第九章 优化城镇化发展格局，增强高质量发展带动力35

第一节 加快构建城镇化发展新格局36

第二节 做大做强城镇绿色经济37

第三节 着力构建城镇化发展新机制37

第十章 加强现代城区和小城镇建设，全面提升城镇品质38

第一节 着力打造铜仁现代城市新城区38

第二节 大力实施特色小镇建设工程39

第三节 全面提升城镇品质40

第六篇 深入实施乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动

第十一章 深入推进乡村振兴行动，加快乡村振兴全面升级41

第一节 巩固拓展脱贫攻坚成果41

第二节 全面提升农业农村经济发展水平43

第三节 实施乡村建设行动44

第四节 深入实施农村基础设施提档工程45

第十二章 深入实施大数据战略行动，创新发展数字经济46

第一节 加快数字基础设施建设46

第二节 创新发展数字经济47

第三节大力推进数字融合发展47

第十三章 深入推进大生态战略行动，增强高质量发展承载力49

第一节 优化生态空间布局49

第二节 厚植绿色生态屏障50

第三节 巩固污染防治成果51

第四节 全面推动绿色经济发展52

第五节 创建生态文明示范区52

第七篇 深入推进创新驱动、开放合作和重点领域改革

第十四章 深入推进重点领域创新，增强高质量发展驱动力55

第一节 着力构建区域协同创新体系55

第二节 创新科技引领56

第三节 创新人才保障56

第十五章 深入拓展开放合作空间，增强高质量发展推动力58

第一节 挖掘内需潜能58

第二节 拓展开放发展新空间58

第三节 加快发展开放型经济59

第四节 打造一流营商环境60

第十六章 深入推进重点领域改革，增强高质量发展新活力61

第一节 深化要素市场化配置改革61

第二节 激发各类市场主体活力62

第三节 全面推进农村改革62

第四节 加快转变政府职能63

第八篇 深入推进现代基础设施建设

第十七章 加强交通基础设施建设，构建现代交通体系64

第一节 加快构建综合立体交通网络64

第二节 大力提升公路交通运输能力65

第十八章 加强现代水利和现代化能源建设，增强高质量发展支撑力66

第一节 加快解决区域性水资源短缺和工程性缺水66

第二节 加快推进现代化能源基础设施建设66

第九篇 深入推进文化事业发展

第十九章 坚持正确的舆论导向，全面提升社会文明程度68

第一节 提升文化宣传能力68

第二节 大力提高社会文明程度69

第二十章 深入推进文化事业发展，增强高质量发展自信力70

第一节 提升公共文化服务水平70

第二节 推进文化产业发展70

第三节 保护和传承江口传统民族文化71

第四节 积极发展体育事业与体育产业72

第十篇 深入推进民生保障建设

第二十一章 大力实施就业创业工程，不断提升城乡居民收入73

第一节 不断提升城乡居民收入73

第二节 大力实施就业创业工程74

第三节 加强公共就业服务能力建设75

第二十二章 大力实施教育提升工程，加快推进教育现代化76

第一节 深入实施教育质量提升工程76

第二节 着力推进教育设施现代化77

第三节 全面深化教育综合改革78

第四节 加快建设高素质教师队伍79

第二十三章 推进实施“健康江口”工程，全面提升医疗卫生发展水平80

第一节 推进实施“健康江口”工程80

第二节 全面深化医疗体制改革81

第三节 加强公共卫生防疫体系建设82

第四节 积极传承和发展民族中医药82

第五节 切实保障食品药品安全83

第六节 积极应对人口老龄化84

第二十四章 加强社会保障体系建设，不断提高社会保障水平85

第一节 加强社会保障体系建设85

第二节 加快健全多元化的社会救助体系86

第三节 继续实施保障性安居工程86

第四节 建立健全社会福利体系87

第十一篇 深入推进平安江口和社会治理建设

第二十五章 深入推进平安江口建设，全面提升法治建设水平88

第一节 深化“平安江口”建设88

第二节 全面提升法治能力和水平89

第二十六章 大力推进社会治理模式创新，增强高质量发展执政力90

第一节 完善现代社会治理体系90

第二节 提高防范化解重大风险能力91

第三节 进一步做好信访维稳工作92

第十二篇 坚持党的全面领导和强化制度保障

第二十七章 坚持和加强党的全面领导，为高质量发展提供坚强保证93

第一节 加强党的集中统一领导93

第二节 提升全县各级干部推动高质量发展的能力93

第三节 增强干部群众干事创业的精气神94

第四节 切实加强基层基础工作95

第五节 巩固发展风清气正的政治生态96

第六节 加强国防动员和拥军工作96

第二十八章 强化规划实施保障，确保规划目标实现97

第一节 建立健全规划管理体制97

第二节 切实抓好重大工程实施98

第三节 建立健全规划实施机制98

名词解释100

江口县国民经济和社会发展第十四个五年规划

和二〇三五年远景目标纲要

江口县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要，依据中央和省、市、县《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，贯彻落实国家和省市党委政府实施方针和战略部署，具体落实县委县政府发展意图，明确“十四五”全县战略目标任务和工作重点，是未来五年全县经济社会发展的宏伟蓝图，是全县各级各部门依法履行职责，制定专项规划、年度计划和各项政策措施的重要依据。

第一篇 开启建设社会主义现代化新征程

第一章 发展基础和面临环境

第一节 “十三五”时期我县经济社会发展取得历史性成就

“十三五”时期是江口发展砥砺奋进、极不平凡的五年，特别是党的十九大以来，面对复杂多变的经济环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务，尤其是新冠肺炎疫情严重冲击，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，县委县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记重要指示批示精神，按照省委省政府、铜仁市委市政府的各项决策部署，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，牢牢守好发展和生态两条底线，全力打好“三大”攻坚战，大力实施“三大战略行动”，以“三个提升年行动”为抓手，迎难而上、苦干实干，全县经济社会发展取得了历史性成就，“十三五”规划的各项目标任务总体完成，为“十四五”时期步入现代化和实现高质量发展奠定了坚实基础。

五年来，我们的初心使命在脱贫攻坚中坚守、在疫情防控中彰显、在推动发展中体现、在改革创新中担当，干成了鼓舞人心、意义重大、值得铭记、载入史册的五件大事。

一是脱贫攻坚取得决定性胜利。始终把脱贫攻坚作为首要政治责任和第一民生工程，举全县之力，攻坚克难，实现了连战连捷。2017年底，我县实现整县脱贫摘帽。2018年9月，我们以“零漏评、零错退、群众认可度99.05%”的成绩通过国务院扶贫办第三方评估。到2019年底，全县实现现行标准下4.28万建档立卡贫困人口全部脱贫。2016年到2019年连续4年，江口在省市两级党委和政府脱贫攻坚成效考核中获得“好”等次。2019年1月，我县被列为全国19个图说脱贫攻坚故事和贫困县摘帽案例研究县。江口县脱贫攻坚案例入选2020年全国高考试题，探索建立的防贫监测预警机制得到了李克强、汪洋、胡春华等中央以及省市领导的高度肯定。2020年12月，我县作为全国县级层面唯一代表在国务院新闻发布会上介绍防贫监测和动态帮扶经验做法，进一步向全国、全世界展示江口脱贫攻坚取得的巨大成效。江口千百年来的绝对贫困问题，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在省委、市委的正确领导下，一步跨千年、同步达小康，书写了用“美丽战胜贫困”的江口答卷。

二是战胜百年未遇的疫情和多次自然灾害。年初面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们深入贯彻落实习近平总书记系列重要指示精神，群防群控、联防联控，成功对2名新冠肺炎患者实施转诊救治，并专门派出医疗队伍参与抗疫作战，取得疫情防控好和经济恢复快的明显成效。全县抗灾救灾、应对重大疫情的应急保障能力、医疗救治能力、社会动员能力实现大幅提升。2016年以来，我县先后遭受重大风雹、特大洪涝等自然灾害7次，全县干部群众勠力同心、沉着应对，在最短的时间之内完成灾后重建，有力保障了人民群众的生命财产安全。2020年7月6日，中共中央政治局常委、国务院总理李克强不远万里，亲临江口考察指导，极大鼓舞了全县人民战胜困难的信心和决心。全县人民赢得了抗击自然灾害和抗击新冠疫情的重大胜利。

三是梵净山申遗取得成功。2018年7月2日，在第42届世界遗产大会上，梵净山成功列入世界自然遗产名录，成为我国第13处世界自然遗产、贵州第一个独立成功申报的世界自然遗产项目。同年，梵净山景区被国家文化和旅游部正式授予国家5A级旅游景区。国际编号为“215021”号的小行星永久命名为“梵净山星”。

四是绿色产业快速崛起。屈臣氏、农夫山泉、贵州贵茶等多家绿色生态企业入驻江口，培育规模以上绿色企业6家，实现了从无到有的突破。建成全国最大的抹茶生产基地、全省最大的冷水鱼养殖基地。贵茶集团顺利通过AIB认证，抹茶产业向百亿级迈进。“梵净抹茶”“江口冷水鱼”“江口小龙虾”等地方特色品牌唱响全省、全国，不断拓展医药康养、水饮品加工、国储林建设等绿色生态产业链。

五是“江口名片”更加靓丽。在“四拼四争”江口脱贫攻坚精神引领下，全县上下苦干实干、奋发作为，攻克了一个又一个难题，干成了一件又一件大事，取得了一项又一项成果，形成了一批又一批经验。江口历史上第一次出席国务院新闻发布会，向世界介绍防贫监测经验；在国家发改委、国务院扶贫办，江口有幸成为重大政策制定的参与者；江口脱贫经验走进中国浦东干部学院和省委党校课堂，脱贫案例上升为全国典型，写入全国2020年高考试题；先后到河北、山西等地交流脱贫经验，累计有100余个县（市）到江口考察学习。江口在全市、全省、全国的知名度、美誉度大幅度提升，极大鼓舞了士气，增强了自信，汇聚了赶超跨越的强大动力！

五年来，全县上下苦干实干、奋力赶超，各项工作风生水起、扬帆远航，实现了跨越发展。一是经济发展迈上新台阶。2020年全县生产总值达到70.11亿元，是2015年的1.72倍，年均增长8.0%；人均地区生产总值4.0万元，是2015年的1.73倍；财政总收入达到4亿元，是2015年的1倍多，赶超进位的发展步伐持续加快。二是生态文明建设取得新成效。森林覆盖率稳步提升到77%，持续保持全省第二、全市第一；空气质量、水环境质量稳定在优良水平；江口先后获得“全国造林绿化百佳县”“全国碳汇城市”“全国森林旅游示范县”等称号，被列入全国首批生态综合补偿试点县和全省生态产品价值实现机制试点县，成功接待了2018年全国生态保护修复经验交流会现场观摩，圆满承办了2019年全国生态文明试验区建设经验交流会，2018年、2019年连续两年在全市生态文明建设考核中位列第一。三是城市建设迈入快车道。城镇基础设施和综合承载能力明显增强，常住人口城镇化率超过50%，中心城区建成区面积达到9.39平方公里。城市建设管理全面提质提速，成功创建为国家级卫生城市、全省文明城市。小磨王隧道、沙子坳降坡、殡仪馆搬迁等重大项目相继建成投入使用。旧城棚户区改造加快推进。四是基础设施实现大跨越。基本建成“三高、一环、一铁”的对外大交通发展格局，全县公路通车里程达到2651公里，实现乡乡通油路、村组通水泥路。建成中小型水库3座，实现电信光纤村村通和移动4G全覆盖，城乡供电全保障。五是改革开放实现新突破。生态文明试点改革，防贫监测预警保障机制改革，基础治理体系改革等走在全国、全省前列，经验做法得到国家和省、市各级领导的充分肯定，并在全国、全省广泛推广。成功承办梵净山国际天然饮用水博览会、梵净山生态文明论坛、梵净山抹茶大会、环梵净山国际自行车邀请赛等重大赛事活动，成为了江口对外开放重要平台。六是民生保障得到大提升。基本建成覆盖城乡居民的社会保障体系，新改建各类学校60所，建成二级甲等医院3个，社会救助和就业服务不断完善，公共文化设施实现城乡全覆盖，民生福祉持续增进。七是政治生态呈现新气象。党的建设全面加强，反腐败斗争压倒性胜利不断巩固，“四拼四争”的江口脱贫攻坚精神是全县广大干部群众奋发图强的生动写照；党风廉政建设社会民意测评连续2年位居全省第一；2019年人民群众的安全感、满意度位列全省第一，风清气正的政治生态持续向好。

五年攻坚克难成果丰硕，这是我们始终坚持把遵循习近平总书记重要指示精神作为一切工作的根本，全力推动中央、省委、市委各项决策部署在江口落地落实，全县经济社会发展呈现持续向好态势，为高质量发展奠定坚实基础。对此，我们要按照习近平总书记指引的方向，再接再厉、一鼓作气，确保如期全面建成小康社会和实现第一个百年奋斗目标，为全面建设江口社会主义现代化新征程开好局起好步。

注：[]为五年累计数　

第二节 “十四五”迈入现代化新征程面临的新形势

“十四五”时期是我国实现第一个百年目标并向第二个百年目标奋进的第一个五年，也是江口县开启由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化新征程的重要时期，更是进一步夯实基础、提质转型和实现绿色崛起的关键阶段。科学谋划“十四五”时期发展的目标、思路、举措和二〇三五年远景目标，必须胸怀“两个大局”，准确把握江口高质量发展所面临的内外环境，抢抓机遇，积极应对挑战，保持战略定力，坚定信心，奋力开启江口全面建设社会主义现代化新征程。

今后五年，是我县抢抓国家重大战略机遇、推动高质量发展的关键时期，发展具有多方面优势和条件。总的来看，我国经济长期持续向好，省委提出以高质量发展统揽全局，市委提出加快推进撤县设区、创建梵净山文化旅游创新区，为我县高质量发展带来了重大机遇。中央把巩固拓展脱贫攻坚成果作为“十四五”时期的一项重点工作任务，明确提出继续推进脱贫地区发展、在中西部地区脱贫县中集中支持一批乡村振兴重点帮扶县、推进共同富裕等政策，为我县推动乡村全面振兴增强了发展力量。中央和省委相继出台了建立和完善生态保护补偿机制，为我县加快生态文明建设、创建生态文明示范区提供了有利条件。党中央积极构建新发展格局，大力推进新时代西部大开发、“一带一路”、长江经济带发展、成渝地区双城经济圈等国家战略，支持“两新一重”建设，为我县加快发展搭建了开放平台。我县独一无二的生态资源优势、快速发展的特色产业优势、日益凸显的区位发展优势、风清气正的政治生态优势，为高质量发展奠定了坚实基础。同时，也应清醒认识到，我县经济发展水平、市场化竞争力、基本公共服务水平、人才支撑能力与推进现代化建设、推动高质量发展还存在差距，城镇化发展滞后，资源环境约束趋紧，债务化解压力大，在基础设施和民生等领域还存在短板。

综合判断，“十四五”是我县迈向全面建设社会主义现代化的新时期，推进新型工业化城镇化的加速期，实现绿色发展和开放创新的提升期，巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴衔接的关键期，全面深化改革的攻坚期，机遇与挑战并存。因此，我们要增强机遇意识和风险意识，把握发展规律，保持战略定力，努力在危机中育新机、于变局中开新局，立足资源禀赋，发挥比较优势，抢抓机遇，乘势而上，持续提升和巩固全县良好的发展势头。

第二章 总体要求和发展目标

第一节 指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻落实习近平总书记对贵州对铜仁对梵净山保护管理工作重要指示批示精神，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，深入贯彻落实党的十九届五中全会精神，认真贯彻落实省委以高质量发展统揽全局，牢牢守好发展和生态两条底线，深入实施乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动，大力推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化“一二三四”总体思路，认真实施市委生态立市、产业强市、数智活市、文化兴市、和谐稳市“五大工程”，以打造国际生态旅游目的地、创建国家生态文明示范区、贵州大健康医药产业示范区、铜仁中心城区“一地三区”为奋斗目标，努力把江口建设成为“铜仁会客厅、贵州后花园、中国最美县、世界名小城”，奋力开启江口全面建设社会主义现代化新征程。

第二节 发展原则

坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，充分发挥各级党组织的战斗堡垒作用，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全县干部群众积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活向往的目标。

坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，践行“两山”理论，构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，以改革促进开放，以开放倒逼改革，加强社会治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。

坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹国内国际两个大局，办好发展安全两件大事，坚持全县一盘棋，更好发挥各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

坚持突破创新。坚持把创新驱动摆在更加突出的位置，强化以问题和目标导向相结合，紧紧围绕改革发展的重点领域和关键环节，发挥开放创新的引擎作用，着力发展实体经济，坚持抓重点促突破、抓短板促提升，抓好“有中生优”，破解制约瓶颈，在不断创新中推动不断发展。

第三节 “十四五”发展目标

今后五年，要紧紧围绕实现基本现代化的宏伟目标，到2025年，加快建成铜仁中心城市新城区，着力打造成为国际生态旅游目的地、成功创建国家生态文明示范县区和贵州大健康医药产业示范区，推动江口发展质量变革、效率变革、动力变革，奋力打造铜仁中心城市经济社会发展第三极。

——经济发展迈上新台阶。经济保持平稳较快增长，到2025年地区生产总值达110亿元以上，年均增长8%以上，力争达到9%，迈入全省地区生产总值超过“百亿”县市行列，人均地区生产总值力争达到全市、全省平均水平；三次产业结构调整为22.7:25.5:51.8；固定资产投资（500万元以上）年均增长6%以上；一般公共预算收入年均增长5%以上；社会消费品零售总额年均增长9%以上；第三产业就业比重提高到55%。梵净山大健康医药产业示范区建设取得新的突破，绿色工业发展水平不断提高。常住人口城镇化率达到58%以上，城乡区域发展更加协调。农业实现大提质，文旅融合实现大发展。经济综合实力在全省全市排名稳步上升。

——生态建设取得新成效。生态文明建设持续加强，生态文明示范区创建取得重大突破，国土空间规划体系不断优化，重点生态工程深入实施，污染防治攻坚战取得新胜利，绿色经济占比不断提升，城镇绿化覆盖率持续提高，城乡人居环境明显改善。2025年全县森林覆盖率达到78%；绿色经济比重达到60%左右；林地面积和新增建设用地面积分别控制在221.2万亩和0.6万亩，耕地保有量不少于26万亩，保护基本农田20.52万亩；城乡生活垃圾无害化处理率达到80%以上，城镇污水处理率达到90%以上，城市环境空气质量达标率达到95%以上。

——社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观更加深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质、身体健康素质明显提高。红色文化、民族文化、生态文化、历史文化、乡愁文化等不断传承发展，公共文化服务和文化产业、文化事业体系更加健全。文化产业增加值占地区生产总值比重达到8%。挖掘特色文化资源，讲好江口故事，人民精神文化生活日益丰富，江口县“四拼四争”脱贫攻坚精神不断弘扬。

——对外开放迈出新步伐。对外开放水平进一步拓展，区域合作更加深化，开放型经济加快发展。政务服务效能持续提升，营商环境明显改善，招商引资取得重大突破。重点领域改革取得决定性成果，持续激发市场主体活力。非公经济比重提高到80%左右；招商引资五年累计到位资金200亿元以上；对外贸易力争实现新突破。

——社会治理取得新成效。法治政府、法治社会建设取得显著成效。防范化解重大风险体制机制不断健全，社会更加和谐稳定，社会治理体系和治理能力水平显著提高。应急管理体系和能力建设水平进一步提高，“平安江口”建设水平全面提高，人民群众安全感、满意度保持较高水平。

——创新驱动实现新跨越。科技创新能力明显提升，综合科技进步指数提高到75%以上；人才资源总量增加到5万人；全社会科技研发投入（R﹠D）占生产总值的比重达到0.6%以上；科技成果转化率明显提升，建成3个省、市级以上科研机构；高新技术产业占工业总产值的比重提高到10%以上。

——基础设施支撑能力得到新提升。基本形成以高速公路和快速干道为主骨架、四通八达和覆盖城乡的现代交通网络体系，力争实现全部镇乡通二级以上公路，2025年全县公路总里程达到2700公里以上，其中高速公路117.5公里；新建城市干道22公里以上；建成水利设施新增蓄水量13500万立方米，新增改善有效灌溉面积8万亩；城市年供水能力达到1910万吨，农村饮水安全率达到100%；能源信息基础设施建设取得重大进展，力争5G网络覆盖60%以上城镇，基本建成“智慧江口”。

——民生福祉达到新水平。城乡居民生活水平进一步提升，收入增速略高于经济增速，实现更加充分更高质量的就业。城乡基本公共服务水平明显提高，教育现代化水平不断提升，城乡医疗卫生服务实现全覆盖，社会保障体系不断健全，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，人民群众的幸福感持续提升。城镇居民人均可支配收入实际年均增长9%以上，农村居民人均可支配收入实际年均增长10%以上，累计新增城镇就业1万人；2025年九年义务教育巩固率达96%以上、高中阶段毛入学率达95%以上、学前三年毛入园率达96%以上；城乡居民养老保险参保率和医疗保险覆盖率达到98%以上；人均期望寿命达到78岁以上；物价总水平保持基本稳定。

注：[]为五年累计数　

第四节 到二〇三五年远景目标

展望二〇三五年，我县将与全国、全省、全市同步基本实现社会主义现代化，建成经济更加发达、生态更加美好、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民更加幸福的新江口。经济总量和城乡居民人均可支配收入迈上新台阶，基本实现旅游产业化、农业现代化、新型工业化、新型城镇化，建成现代经济体系；生态文明建设达到更高水平，长江上游生态安全屏障更加牢固；国民素质和社会文明程度达到新高度，江口文化焕发新活力；治理体系和治理能力现代化基本实现，法治政府、法治社会基本建成；平安江口建设达到更高水平；交通强县基本建成，城乡区域发展和居民生活水平差距显著缩小；社会事业发展水平显著提升，基本公共服务实现均等化，人民生活更加美好。

第二篇 深入推进旅游产业化

第三章 深入推进旅游产业化，增强高质量发展吸引力

充分发挥以梵净山为龙头的旅游资源优势，围绕打造国际生态旅游目的地目标，充分挖掘生态旅游资源优势，大力推进全域旅游提档升级，优化旅游要素配置，积极推进“旅游＋产业”深度融合发展，培养旅游新业态，延长旅游产业链，不断做大做强做优旅游产业，旅游产业的主导地位充分凸显，努力把江口建设成为“世界名小城”。力争到2025年，旅游综合收入达到200亿元，年均增长15%以上，过夜游客达到160万人次左右。

第一节 加快建设全域旅游示范区

构建旅游发展新格局。坚持“龙头带动、全域发展、高位求进、加快发展”的工作基调和“争创一流、争当先进”的总体取向，加快构建“一山、一城、一带、三环、多点”的旅游发展新格局，全力创建国家全域旅游示范区和国际旅游目的地。即：“一山”，重在提升山上“吸引力”、山下“生产力”，加快发展以梵净山为龙头的旅游业；“一城”，重在坚持旅游城市发展定位，完善城市旅游服务功能，提升城市品位和吸引力，把中心城区建设成为梵净山旅游的集散地；“一带”，重在抢抓“一带双核”机遇，全力建设坝盘—中心城区—太平—梵净山旅游观光带；“三环”，以闵孝河景观带、鱼粮溪景区、梵净山西线景区为载体，把闵孝至德旺打造成为生态旅游创新区；以车坝河景观带、黄牯山景区、大顶山景区为载体，把民和至官和打造成生态旅游扩展区；以桃映河景观带、黄岩景区、羌寨为载体，把桃映至怒溪打造成为生态旅游循环联动区，形成“四河八景”联动布局；“多点”，以精品民宿、乡村旅游、观光体验等业态按照因地制宜、相得益彰的原则合理布局。

培育旅游发展新业态。围绕“吃住行游购娱”旅游老六要素、“商养学闲情奇”旅游新六要素，牢固树立以“以文促旅、以旅彰文、以体兴旅、和合共生”的旅游融合发展理念，大力发展休闲康养、商务会展、科普研学、休闲度假、户外运动、科学探险、乡村旅游、夜间旅游等旅游经济，拓展旅游景区、旅游酒店、特色民宿、旅行社、旅游车队、旅游商品等产业链，做大做强旅游经济。培育和引进一批国际、国内知名旅游大企业，支持旅游业扩规模、强实力、创品牌。积极引进高端酒店民宿及餐饮企业，不断完善“羌寨萝卜猪”“鲟鱼宴”“龙虾宴”“黄精宴”“抹茶宴”“蛮王宴”“豆腐宴”等特色餐饮；做大做强生态茶、豆腐干、牛干巴、米豆腐、配制酒等旅游产品；依托亚木沟、云舍、寨沙等景区打造一批生态文明建设研学基地和民族文化研学基地。着力推进“旅游+乡村”“旅游+农业”“旅游+文化”“旅游+体育”深度融合发展，加大对梵净山西线（德旺境内）规划及基础设施建设力度，打造云舍村、梵净山村、坝梅村、鱼粮溪村、泗渡村、龙宿村、河口村、匀都村、龙阳村等一批乡村旅游与饮食文化于一体的示范村寨；持续举办“梵净山国际登山大赛”“环梵净山自行车邀请赛”“环梵净山国际马拉松赛”等精品赛事，实现文体旅高度融合。完善提升智慧旅游服务平台建设，构建旅游行业诚信体系，提高知名度、美誉度、满意度，持续提升江口文化旅游品牌影响力。

第二节 大力实施生态旅游开发提升工程

推进旅游业集群化发展，大力实施旅游精品工程，着力打造一批多元化、复合型的特色旅游精品项目，强力推进鱼粮溪、梵净山西线、黄牯山、大顶山、黄岩五个景区开发和云舍、亚木沟、寨沙侗寨三个景区提升工程建设。大力开发梵净山西线旅游，形成一批各具特色的生态型旅游景区，提升环梵净山生态旅游景区开发规模与效益。全力推进“锦江旅游休闲带”建设，打造成为江口全域旅游的“1号工程”和国际旅游目的地的样板工程。着力推进实施凯文、快场等28个环梵净山民族村寨环境综合整治项目，完善村寨旅游基础设施和接待服务设施，实施村寨环境整治和绿化美化工程，新建或改扩建一批民族文化展陈、文化展演和民宿客栈等设施，突出打造云舍、寨沙等一批民族文化与乡村休闲度假精品和一批甲级旅游村寨，力争2025年每个乡镇打造2-3个特色乡村旅游示范点。

第三节 完善提升旅游综合服务支撑体系

加强旅游基础设施建设，加快构建“快旅慢游”服务体系，推进重点景区景点、旅游城镇、旅游区的连接公路、旅游公路建设，重点推进实施环梵净山旅游环线公路提升、环黄牯山旅游环线公路提升与新建、环桃怒旅游环线公路提升项目建设，打通与思南县、印江县、松桃县和碧江区交通联系，力争开通1条以上全域旅游公交环线，因地制宜建设一批骑行道、徒步道、休闲绿道。实施旅游服务设施提升工程，完善提升游客服务中心、旅游公厕、停车场、旅游标识、环卫设施等配套服务设施，优化提升中心城区旅游集散中心，扩展门户和重要交通枢纽的旅游综合服务功能，加快推进一批旅游小镇、旅游景点、特色村落游客服务中心建设，形成旅游服务最后一公里全覆盖。建成江口县旅游公共服务信息平台，实现旅游景区免费无线网络和视频监控全覆盖。适当发展高档旅游宾馆、度假酒店和精品民宿，着力培育景区主题酒店、休闲度假酒店及景区周边民居式旅游接待设施，支持打造太平镇酒店集群，支持打造太平镇酒店集群，推进凯岩、马沟、水溪沟、坝梅村、小屯村、中练村、骆象村、梵星村、黄岩古寨、泗渡村等乡村民宿度假产品开发。大力发展旅游餐饮及购物服务，全面提升旅游接待服务水平。培育发展本土旅行社，支持县外旅行社开展对接业务，拓展旅游景区、旅游酒店、旅行社、旅游车队、乡村旅游等产业链。加强旅游宣传推介，创新旅游宣传营销体系，支持办好一批旅游节庆活动，开发推出一批地方特色旅游商品。力争到2025年，建成1家以上五星级酒店（度假酒店）、4家以上四星级酒店、20家精品旅游饭店；乡村旅馆及客栈民宿发展到1000家以上、乡村旅游住宿床位数达到2.5万张以上；打造3-5条旅游商街或特色美食街、10个旅游商品购物中心或购物点。

第四节 着力建设国家旅游度假区和康养示范基地

高起点打造“梵净山国家旅游度假区”，重点依托太平河风光带建设，争取引进万达等大型集团参与建设，加快打造太平康养小镇和云舍特色文化度假村，高标准建设一批休闲度假综合体、高端酒店集聚区和配套设施，结合区域内各村庄、景区、湿地公园建设一批特色度假基地。积极推进文旅康养产业融合发展，加快构建旅游体验、健康养老、健康养生、健康医疗、健康医药、健康食药材、健康管理和服务保障健康旅游全产业链，着力打造森林康养、特色民俗度假、滨水休闲养生、中医药健康、运动健康六大产品体系，加强针对老人、残疾人、儿童的度假产品开发。重点推进梵净山、黄牯山、大顶山等森林康养基地和太平河、闵孝河、桃映河、车坝河等滨水区域休闲养生基地建设。推动健康医疗机构与旅游机构深度融合，积极发展民族特色专科医疗、健康体检、术后及运动康复等健康服务功能，完善“院前-院中-院后”健康服务体系。支持有条件的度假村、景区建设康养中心、健康管理中心、国际化医养结合体验中心，支持太平、怒溪、德旺、官和等乡镇建设一批医养示范基地。

第五节 全面提升旅游服务质量

深化旅游管理体制改革和旅游供给侧改革，提升旅游业监管质量和效能，建立完善旅游信用体系，不断增强旅游市场秩序治理能力，推动旅游业高质量发展。全面推行“依法治旅”，建立综合治理的长效机制，完善“双随机一公开”机制，加快与全国监管服务平台的对接，完善提升智慧旅游服务平台建设，实现旅游市场智慧化监管，强化旅游执法队伍建设，加强景区景点最大承载量公告、重点时段游客量调控和应急管理。全面推进旅游行业标准化建设，因地制宜制定地方旅游服务标准，实施一批国家旅游标准化试点，树立一批旅游标准化示范标杆企业，力争实现乡村旅游标准化建设全覆盖。推进旅游景区市场化运营管理，建成一批精品民宿、精品农家乐，包装推出一批体验性、参与性强的旅游项目和路线，不断提升旅游便捷度、舒适度、满意度。加强旅游人才队伍建设，大力引进和培养一批高层次旅游管理人才和各类实用性人才，建立完善县和镇乡旅游培训中心，全面开展旅游从业人员培训，加快培养一批乡村旅游服务类人才。实施导游服务提升工程，完善导游培训体系，健全导游信用综合评价体系，推动旅游业高质量发展。

第四章 加快发展现代服务业，打造区域性服务业集聚中心

深入实施服务业创新发展“十大”工程，提升旅游与服务业融合化、集聚化、数字化、智能化水平，加快构建现代服务业发展新体系。力争“十四五”期间，第三产业增加值达到58亿元，年均增长9%以上；社会消费品零售总额达到20亿元左右，年均增长9%以上。

第一节 加快构建服务业发展新格局

构建服务业发展新格局。加快推动与铜仁中心城市服务业一体化进程，发挥同城化优势，带动江口与铜仁中心城市相向发展，全力构建“一核、一带、一环，多点支撑”的空间结构，着力打造“三圈、两区、五点”的服务业重点集聚区，培育一批服务业发展集聚平台。围绕江口中心城区“一核”和锦江“一带”服务业功能集聚，重点建设江口中心城区综合商贸服务圈、坝盘现代商贸服务圈和太平旅游商贸服务圈“三个”特色商圈，培育形成区域性服务业增长极。加快建设太平康养服务业聚集区和闵孝现代农贸物流服务业聚集区，争取创建国家或省级现代服务业集聚区。依托其他乡镇集镇建设，打造“五个”综合性服务业集聚点。与万山、碧江区协同制定服务业联动发展推进方案，共同推进服务业扩大开放综合试点。

加快建设现代服务业新体系。大力推进服务业结构优化升级，围绕把长板做长、把规模做大、把结构做优、把品牌做强，以创造需求、引导消费为导向，加快用现代新技术改造提升传统服务业，大力培育发展现代服务业和新兴服务业，加快引进发展新业态、新技术、新模式，促进生产服务、流通服务等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，社会服务、居民服务等生活性服务业向精细和高品质转变。突出服务业发展基础和特色优势，重点发展商贸物流、健康服务、商务与会议会展“三大”优势服务业，加快培育金融服务、科技信息服务、新型中介服务、文化创意服务业，着力构建“3+4”为主框架、其他服务业为支撑的现代服务业发展新体系。

第二节 加快发展商贸物流服务业

提升商贸服务发展水平。加快推进现代商贸业集聚发展，打造贵州东部区域性商贸服务集聚中心，力争到2025年全县批发和零售总额增加值达到20亿元以上。大力发展商圈经济，重点建设江口中心城区综合商贸服务圈、坝盘现代商贸服务圈和太平旅游商贸服务圈，力争营业总额实现超“五十亿”。推进重点小城镇商业商贸区建设，加快打造闵孝、民和、桃映三个重点城镇商业商贸中心，结合规划建设专业市场、城市综合体和特色街区，完善提升区域性商贸服务功能。积极支持其他乡镇配套建设集商业商贸、生活服务、文化娱乐等为一体的综合性商贸中心，建设一批旅游服务型特色小镇。着力完善现代商贸流通体系，重点支持建材市场、印象江口等商贸中心做大规模、提高档次。加快新建或改扩建一批冷水鱼交易市场、抹茶交易市场、建材五金市场、农产品专业批发市场、龙虾交易市场、综合农贸物流市场、中药材及健康医药专业市场、粮油批发交易市场等重点项目。加快推进中心城区室内标准化农贸市场综合体和镇乡室内标准化农贸市场建设，新建或改造一批镇乡综合农贸市场。进一步完善提升城乡社区、行政村商业网点，加快建成一批农产品社区便民直销店，大力发展连锁经营、网络营销、统一配送、总代理等商业新业态，提高城乡连锁网点覆盖面，着力打造一批城镇社区15分钟生活服务圈。

积极培育发展现代物流业。加快构建现代物流新体系，把江口县建设成为贵州东部地区以健康医药、农产品和旅游商品为核心的现代物流中心。力争到2025年，物流业增加值占地区生产总值比重达到5%以上。以交通运输空间布局为基础，以多式联运枢纽和公路、铁路站场为支撑，构建“2+N”的物流发展平台。大力建设凯德商贸物流园、闵孝农产品集散中心、渝怀铁路桃映货运站场，加快发展综合物流、专业物流和供应链管理等物流业务，鼓励物流提供“一站式服务”。大力发展专业物流和配送物流，重点发展工业物流、商业配送物流、农产品物流、生活服务物流、电商快递物流，建设一批专业型物流节点。推进江口快递专业分拨中心、快件集散中心和快递末端服务网点建设，显著提升物流专业化水平。加快推进农村流通现代化，推进“江货出山”。加强物流大通道建设，培育壮大物流企业，大力发展第三方物流，推进物流标准化建设。鼓励制造业企业将物流业务进行外包，推动物流企业积极参与制造业供应链管理，形成与生产企业密切结合的原材料供应和产品分销物流体系。到2025年，培育国家3A级物流企业2家以上。积极开展物流标准化试点，优化资源配置，提高物流综合竞争力，力争创建一批国家物流标准化企业。

规范发展电子商务。按照“1+N”总体布局，加快建设一批功能完备、配套完善的电商产业集聚区。重点推进凯德电子商务产业园建设，全力创建贵州省电子商务示范基地。各乡镇结合自身产业特色建设一批电子商务网点，拓展网络消费市场。加快发展电子商务服务企业，积极招引策划、创意、信用、监测、认证等服务机构。加强电商发展合作与联合，培育本土电商企业，推行个性化需求的精益生产模式和生产定制化。加快推进“一村一品一店”农村电子商务体系建设，实现电子商务村镇全覆盖。积极推进传统商贸流通与电子商务融合创新发展，鼓励超市、便利店等零售网点开展网络销售，建立网上供销社，鼓励餐饮、娱乐、生活服务类商家自建平台或应用第三方平台开展网络零售、批发业务。

第三节 着力打造现代会议会展“会客厅”

培育发展会展经济。发挥水博会、梵净山抹茶大会等大型展会带动作用，争取建设江口城市会展中心，培育发展一批以健康水产业、特色食品和农产品、健康医药等工业类为主，综合类、消费类、文化类为辅的区域性展会和交易中心，实现“一行业一专业展”。突出江口生态特色，积极举办生物多样性等高端学术论坛活动。探索举办江口全域旅游、夜间经济、山地运动等发展联盟论坛，鼓励和支持各部门、行业协会主动争取全国性或在省内有较大影响力的学会、行业高峰论坛、年会、专业巡回展会来我县举办。推动市场化运作，加强与铜仁中心城市合作，优化区域展馆规划布局，做大做强骨干企业，加快打造“铜仁会议会展会客厅”。

扶持发展总部经济。大力促进城市建设与总部经济融合发展，积极承接铜仁城市核心区功能疏解，加大商务楼宇开发力度，打造一批有影响的总部经济集聚区。高起点建设太平商务休闲总部集聚区，完善提升锦江华府、佳丽名品等综合开发项目，加快建设凯德商务办公区等楼宇经济项目。积极盘活空置楼宇，鼓励运营商整体营运或企业入驻。加强服务配套和环境打造，开展商务楼宇等级评定活动，打造一批总部经济区品牌。设立总部企业审批事项绿色通道，引进一批企业参与总部经济开发建设。

第四节 大力发展新兴服务业

以发展生产性服务业为重点，大力培育发展现代金融、科技信息、文化创意等新兴服务业，培植服务业后发优势，引领全县服务业转型升级和高质量发展。

培育发展金融服务业。实施“引金入江”工程，规划建设凯德金融集聚区，大力发展供应链金融、贸易金融、融资租赁、商业保理、现代保险、证券服务，增强区域金融辐射力。培育发展村镇银行和农村合作金融组织，实施地方金融机构“五个全覆盖”工程。积极发展保险市场，实施“互联网”普惠金融专项行动计划，鼓励发展科技金融、绿色金融。完善政金企合作协调机制，助推金融创新服务实体经济。加强金融信用体系建设，强化金融行业监管，有效防范金融风险。

提升发展科技服务业。重点发展工业设计、技术研发、技术推广、技术咨询评估、知识产权、专利运营、专利代理等科技服务。优化扶持政策，积极引进一批科技企业和科研机构，推进企业的产学研结合，大力支持骨干企业设立科技研发中心，争取形成3家以上省级或市级企业科技研发中心。鼓励引进国内外知名服务机构，大力培育龙头企业和知名品牌，创新服务模式和商业模式，发展全链条全方位的科技服务。

加快发展新型中介服务业。加快发展以工程咨询、商务服务为重点的中介服务业，培育中介服务新业态新模式，促进中介服务业向专业化、规范化、品牌化方向发展。重点培育发展检验检测、质量认证、节能评估、环保评估等专业技术服务中介机构，积极鼓励发展管理咨询、工程咨询、投资咨询、建筑设计咨询等生产性服务业，规范发展会计师事务所、招投标代理等服务机构。引进和培育金融中介服务组织，支持设立资产管理公司。扶持发展产权交易类中介服务组织，推进交易品种扩展升级和服务功能全面升级。加快推进律师、仲裁、司法鉴定等法律服务行业发展。

培育发展文化创意产业。挖掘、传承、保护与利用好土、苗、侗等少数民族非遗和梵净山生态文化，围绕特色小镇和特色旅游村落等载体建设一批文化创意产业孵化基地和创意工坊，培育一批具有一定规模的文化创意设计龙头企业，集聚一批文化创意设计高端人才，将江口打造成为贵州省文化创意设计高地。

第五节 完善提升生活性服务业

把握新型城镇化快速推进和居民消费升级的新趋势，重点发展以社区服务、家庭服务、房地产等为重点生活性服务业，丰富服务供给，提高服务质量，促进向便利化、精细化和高品质转变。大力发展社区和家政服务业，着力强化社区管理，健全服务网络，拓宽服务领域，增强服务功能，开发就业岗位，推进社区服务业向社会化、产业化、网络化方向发展。加强城乡社区服务中心建设，逐步将养老、失业、医疗、社会福利等社会保障管理和服务延伸到社区。进一步健全社区医疗服务中心，设立社区就业指导培训中心。深入实施便利消费进社区、便民服务进家庭的“双进”工程，建成一批功能完善的社区商业服务中心。加快家庭服务业市场化、产业化、社会化，推动形成多层次、多形式发展的家庭服务市场和经营机构，重点发展家政服务、养老服务、健康服务、社区照料服务和病患陪护服务等业态，支持发展居家养老、残疾人居家康复等家庭服务，满足家庭的个性化需求。结合新农村建设，逐步发展面向农村尤其是中心镇的家庭服务。积极支持社会、个人开办家庭服务企业，支持社会组织开展互助志愿服务活动。加强家庭服务从业人员培训，健全从业人员信息及资格管理，积极搭建家庭服务业公益性信息服务平台。力争到2025年扶持培育5家以上家庭服务业龙头企业，从业人员技能素质明显提升，持证上岗率达90%以上。健康发展新型房地产业，坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”的发展定位，进一步优化住房供应结构，积极发展创业孵化器、养老地产、旅游地产、物流地产、高端休闲地产、商务地产、城市综合体等新型地产。实行供需双向调节，调控商品房供应规模，促进住房合理消费，新建一批保障性安居工程，满足农村转移人口住房需求。努力消化库存商品房，培育发展住房租赁市场，积极推广绿色住宅，开展老旧小区环境综合整治，实现新建小区物业管理全覆盖。加强房地产市场监管，稳定房地产市场，建立市场退出机制。

第六节 着力推进服务业高质量发展

加强服务业平台载体建设，高起点打造一批现代物流、金融商贸、文化旅游、医疗健康及交通枢纽型服务业平台，力争到2025年全县各类服务业平台增加到10个以上。大力推进服务业融合创新发展，推进服务业与先进制造业、现代农业融合发展，打造铜仁西部生产性服务业集聚中心，支持发展一批农商联盟，探索金融、科研、邮政等与农村融合发展示范。推进服务业重点领域的深度融合，促进科技服务与信息技术、商贸与物流、文化与旅游、商贸与旅游、会展与旅游等发展的融合创新与跨界发展，培育发展智慧物流、平台经济、共享经济、智慧旅游、创意农业等新业态新模式。实施服务行业标准化提升行动，推进服务业重点行业的服务标准化、规范化建设。创新服务质量治理体系，健全质量监督检查结果公开、质量安全事故强制报告、质量信用记录、严重失信服务主体强制退出等制度。推行质量责任首负承诺，推广服务质量保险和保证金制度。实施服务业品牌价值提升行动，瞄准高端市场发展高端服务业，加强品牌宣传和展示，打造一批具有影响力的“江口产品”、“江口服务”和“江口消费”品牌，显著提升服务业品牌化水平和竞争力。力争到2025年全县重点服务行业标准化覆盖率达到50%以上，创建各类国家、省级服务业品牌5个以上。

第三篇 深入推进农业现代化

第五章 加快优化提升农业结构，增强高质量发展竞争力

全面纵深推进农村产业革命，着力提升农业生产能力基础，加快发展壮大山地特色高效农业，实现传统农业向现代农业快速转变，以产业振兴带动乡村全面振兴。力争2025年全县第一产业增加值达到25亿元以上，年均增长6%以上。

第一节 优化特色农业产业结构

以市场需求为导向，大力发展特色生态农业，推动“产业上山”向“产业下山”转变，把坝区、山坳、坡地、山地串联起来，建立集中连片的产业基地，提高规模化水平。加大产业结构调整力度，在稳定粮食生产的基础上，大力推进生态茶、冷水鱼、中药材的规模化、产业化、标准化发展，因地制宜发展高效套作、林下经济、流水养殖、稻鱼共生等优良模式，构建以生态茶、冷水鱼、中药材三大主导产业为主和其他规模种养业为辅的“3+N”特色现代农业产业结构。

发展壮大生态茶产业。大力推动生态茶产业集群发展，促进现有茶园基地提质增效，重点发展抹茶原料种植，加快以贵茶集团为龙头的抹茶生产、加工、出口基地建设，打造世界抹茶之都。进一步扩大生态茶种植规模，形成集中连片、标准化生产的25万亩优质茶基地，实现茶叶年产量5万吨，加快打造以贵茶集团等为龙头的10个以上重点茶叶企业。大力推进茶旅融合，着力打造高山生态茶旅游观光带。积极打造太平抹茶小镇，推进“梵净山”生态茶交易、茶文化交流中心建设，构建生态茶全产业链。

做强做优冷水鱼产业。积极扶持以净河、小龙塘、沙坝河、鱼良溪、匀都等为重点的冷水鱼养殖基地，采取“龙头企业+合作社+基地”模式，依托贵州东亿农业发展公司等龙头企业，大力发展鲟鱼、大鲵、鲈鱼、三文鱼等特色水产，形成集产、销、加、研、储、运为一体的全产业发展链，鼓励和支持小龙虾、山麻鱼等特色冷水养殖产业发展，着力打造西南地区最大的冷水鱼养殖基地。力争2025年冷水鱼流水池面积规模增至8000亩，鱼子酱100吨以上，鲜鱼1000万斤以上。

大力发展中药材产业。充分挖掘利用药用价值和经济价值高、具有规模化种植潜力的中药材品种，推进中药材产业结构调整。按照国家GAP标准化生产模式，积极支持民和、官和、德旺等乡镇扩大中药材种植规模，因地制宜发展林下套种中药材，建设一批以缬草、黄精、淫羊藿等为主的生态优质高效种植基地，形成特色中药材产业，着力打造全国最大的淫羊藿种植基地。力争2025年全县中药材种植面积达到20万亩以上。

积极发展其它特色农业产业。因地制宜鼓励发展蜂蜜、萝卜猪、猕猴桃、梅花鹿、生态鸡、食用菌、竹笋、有机果蔬等特色种养业，支持发展林下养殖、林下套种等林下经济和精品水（干）果等林果业，打造一批江口品牌的优质特色农产品，推动特色农业向“规模化种养、标准化生产、专业化加工、产业化经营”的方向发展。

第二节 增强粮食等重要农产品安全保障能力

全面贯彻落实“藏粮于地、藏粮于技”国家战略，加快推进粮食生产功能区、重要农产品生产保护区及特色农产品主产区建设，严格落实国家永久性基本农田“非农化”要求，稳定全县粮油种植面积。加强粮食高产基地建设，将粮食“双高”基地建设范围覆盖到划定的所有保护区。完善扶持粮食生产政策举措，健全粮食主产区利益补偿机制和产粮奖补政策，压实主销区和产销平衡区稳定粮食生产责任，强化粮食安全责任制考核。科学确定江口县重要农产品保障水平，健全保障体系。深入推进优质粮食工程，实施水稻、玉米、油菜、花生、薯类、木本油料等粮油作物振兴计划，扶持发展紧缺和绿色优质粮油产品生产，因地制宜发展粮油精深加工，延长产业链条。继续组织实施水稻、玉米、油菜和小杂粮等良种联合攻关，加快选育和推广优质高产良种，积极培育一批特色优势农产品良种繁育基地。确保粮食种植面积稳定在20万亩，2025年粮食年产量达6万吨。

第三节 着力提升农业生产能力基础

深入推进耕地质量保护与提升行动，严格落实耕地保护制度，全面完成永久基本农田划定，将基本农田保护面积落地到户、上图入库，实施最严格的特殊保护。以500亩坝区为重点，大力实施高标准农田建设工程。实施“田、水、路、林”配套工程，着力完善农业灌溉、机耕道等农业基础设施，积极实施雨水蓄积和配套农灌沟渠工程。大力促进中低产田土改造，探索实行轮作休耕制度试点。加强农业面源污染治理，实施一批绿色农业、环保农业发展项目。加快提升山地农业装备水平，加强农机农艺融合示范基地建设，组建农机专业合作社，促进农机农业融合。大力推广秸秆还田、粮食产地烘干等机械化技术，逐步推进蔬菜、茶叶、水果等经济作物生产机械化，提升设施农业、病虫防治装备水平。健全现代农业技术服务体系，健全动物防疫和农作物病虫害防治体系。实施智慧农业工程与“互联网+”现代农业行动，推广农业物联网的应用，培育发展智慧农业、订单农业、农产品物联网等新业态，完善全县现代农业综合服务信息平台。力争到2025年，全县新增改善有效灌溉面积8万亩，建成高标准农田3万亩，农业综合机械化水平达到40%以上。

第四节 加强现代农业园区建设

实施农业园区提质增效行动，重点提升闵孝鱼良溪、闵孝双屯、闵孝闵家场、怒溪骆象、怒溪郑家屯、民和黄柏山、民和何坝、坝盘都村等一批现代高效农业示范园区。采取“政策驱动、财政撬动、招商引资、筑巢引凤”的方式，大力培育一批种养加、产供销一体的优质企业，集聚发展现代高效种养业、农产品加工和冷链物流、科技农业、休闲创意农业等优势产业，将农业园区建成集生产示范、科技创新与推广、技术培训、集约化育苗、加工物流、生态休闲、旅游观光于一体的现代山地高效农业示范园区。重点提升闵孝等6个省市级现代高效农业示范园区，积极支持各乡镇建设特色现代农业园区。按照“园区产业化、产业园区化、园区景观化”要求，创新土地流转、经营管理、投融资“三大机制”，打造一批一二三产融合示范园。加强农业园区项目建设和资金投入，积极鼓励科研单位和人员以技术服务、技术参股、技术转让等方式参与园区建设。力争到2025年，建成各类现代农业园区20个左右。

第六章 大力提升农业融合发展水平，推进农产品品牌建设

第一节 促进一二三产融合发展

创建国家农村产业融合发展示范园，全力推进示范园生产设施、基础设施和配套设施建设，积极推动一二三产融合发展项目落户，促进示范园产业高质量发展。进一步优化种养品种结构，加快实施单品突破战略，重点发展抹茶、冷水鱼、小龙虾、缬草、黄精、淫羊藿，力争把抹茶逐步打造成为百亿级农业单品产业，培育或引进龙头企业，逐步实行订单式生产。大力发展绿色农产品加工，按照全产业链发展模式，围绕食品、药品、饮品精深加工，继续实施生态茶、冷水鱼、中药材三大主导产业加工企业三年培育计划，延伸产业链条，提升农产品附加值。充分开发农业多种功能，推动农旅融合、农商融合，大力发展以观光、体验、康养为主的休闲农业和乡村旅游，鼓励推动梵净抹茶、生态鱼、鹿茸酒、果酒、蜂蜜等农产品进酒店、进景区、进门店、进超市，实现农业和旅游、商务互促共荣。

第二节 畅通农产品销售渠道

巩固扩大省内外市场，持续抓好农产品进机关、进学校、进社区、进医院、进企事业单位、进超市、进军营，建立农产品直供直销渠道，提高市场占有份额。抢抓省农产品深加工（食品）高成长企业培育政策机遇，助推贵茶集团快速成长。抢抓东西部对口协作和中央机关定点帮扶历史机遇，积极开拓东部市场，全力推动抹茶、配制酒等农特产品进入上海、苏州等长三角市场。充分发挥流通型龙头企业作用，聚焦全县三大主导产业，加大市场流通型龙头企业培育，联结产销两端，减少中间环节，提高销售效益。把农村经纪人作为新型职业农民的重要力量，培养一批经纪人队伍。打造江口县电子商务进农村综合示范项目升级版，用好用活各类电商平台，完善农村电商运营中心和服务站点功能，建好覆盖县乡村的供应链体系。

加强绿色农产品质量品牌建设。搭建农产品质量安全监管平台，持续完善农产品质量安全保障体系，巩固“国家农产品质量安全县”创建成果。加强农产品质量安全执法监督，加大农产品质量安全检验检测力度，推进农产品基地、农民专业合作组织、龙头企业和农产品批发市场、连锁超市农产品质量自律性检测能力建设。强化生产流通环节监管，建设一批农产品质量检测中心和农药残留快速检测室。加强“二品一标”品牌认证，推进种子、农药、肥料等使用规范化。实施动植物保护能力建设工程，落实重大动物疫病强制免疫和扑杀补助政策，推进全县动植物检疫防疫联防联控。全力推广农产品标准化生产模式，开展农产品标准认证，提高标准化水平。大力实施农产品品牌提升战略，大力推行农产品地理标志、国家地理标志等公共品牌认证，全力打造“梵净抹茶”“江口冷水鱼”“江口小龙虾”等一批国家级农产品区域公用品牌、全国知名企业品牌、大宗农产品品牌。加强农产品品牌宣传，争取每年开展一次江口绿色农产品展销会。力争到2025年，全县“二品一标”产品达到60个，省级以上农产品品牌达到25个以上。

第四篇 深入推进新型工业化

第七章 优化工业发展布局，大力提升工业发展水平

按照划分功能、保护环境、集约集聚、绿色发展要求，贯彻实施“产业强市”工程，优化工业布局，突出特色优势产业、培育龙头，不断提高经济质量效益和核心竞争力，努力把江口建设成为全省重要的绿色农产品加工基地。力争到2025年，第二产业增加值达到27亿元左右，年均增长14%以上；规模以上工业企业达到30家以上。

第一节 优化工业发展布局

以江口作为贵州梵净山大健康医药产业示范区的核心，加快构建“一区、一园、多基地”工业发展新格局。统筹推进凯德特色工业园区创新发展，规划建设坝盘特色轻工区和德旺特色农产品加工区，支持其他特色农产品精深加工基地联动发展，鼓励和支持发展一批生态茶、冷水鱼、山泉水、精品果蔬、文创旅游工艺品、中药饮片、竹产品等绿色深加工业，引进和培养一批优质企业落户园区，促进园区转型升级。加大低产能低效能企业清理力度，重点培养一批成长良好的企业。鼓励和支持各乡镇按照因地制宜、因势利导、发展与保护并重的原则，引进和培育一批特色产品加工基地，促进绿色工业良性发展。探索建立园区合作利益共建共享机制，统筹推进产业转移和产业转型，加快形成一批合作园区管理模式、先进经验和品牌。加快发展壮大以健康饮用水、高端绿色食品与农产品加工为支柱、以健康医药、绿色建材、旅游商品和制造加工等为支撑的特色优势工业，着力构建上下游配套的“2+4”特色产业体系，努力打造2个100亿级产业支柱，加快形成工业高质量发展新格局。

第二节 大力提升工业发展水平

培育壮大企业主体。加快凯德特色工业园区制造加工产业集聚，以承接产业转移为契机，引进一批优强企业和先进专业技术人才，打造一批具有较强竞争力的领军企业。实施“明星”企业和“小巨人”企业扶持计划，鼓励企业发展核心业务，走专业化、精细化、特色化和新型化发展道路。以骨干龙头企业为重点，重点培育贵茶集团、农夫山泉、屈臣氏、追花族、东亿农业、贵州同济堂、苗药生物、苏铜鹿业等领军企业，着力引进一批优强企业集团和先进技术及专业人才，强化产业配套和技术研发。按照“育大扶小、育大扶优、育优扶强”的思路，积极推进中小企业融通发展，提升企业发展和市场竞争力，提升增量、做大总量、做强质量。

夯实工业发展基础。加快推进凯德特色工业园区和贵州梵净山大健康医药产业示范区基础配套设施建设，完善园区“五通一平”，支持规划建设一批特色产业基地或农产品加工区，建立健全产业链供应链，构建“1+N”的产业园区发展格局。把园区建设纳入县国土空间规划，加强基础配套和要素集聚，强化环境保护和安全生产，集约节约利用土地。全面实施工业项目进园、进区，推进城中工业企业搬迁入园。深入实施“千企改造”工程，推动企业设备更新和技术改造，加快推进传统工业产业转型升级。扩大战略性新兴产业投资。加快建立工业科技创新体系，推进企业科技创新和新产品研发，大力发展科技型企业。强化政府投资的引导作用，探索建立园区合作利益共建共享机制，建立健全产业发展准入制度。创新园区管理机制和优化营商环境，配强配齐干部队伍，完善“一站式”服务窗口，全面提升产业园区发展水平。

第八章 大力发展特色优势产业，增强高质量发展新潜力

第一节 着力做大做强优势产业

大力发展健康饮用水产业。依托农夫山泉、屈臣氏等品牌企业，重点发展中高端优质矿泉水（山泉水），加快开发茶水分离饮料、果蔬饮料、功能饮料等健康饮料，延伸发展软硬包装、饮水机等配套产业。全力打造梵净山生态优质矿泉水自主品牌，打响“梵净山水•泡茶好水”特色品牌。科学制定全县健康水产业专项规划，统筹部署健康饮用水产业发展，优化产业布局，合理确定规模，保证水资源采补平衡，着力解决好采矿权和物流运输问题。加强对外宣传，继续举办好铜仁市“水博会”，努力把江口打造成为集生产、科研、服务、旅游于一体的百亿级健康水产业基地。力争到2025年，全县矿泉水生产规模达到150万吨，健康饮用水产业产值突破25亿元。

着力壮大特色食品工业。大力发展抹茶生产、冷水鱼加工、鱼子酱、中药材加工、食用油、食用菌加工、蜂蜜加工、鹿茸酒、果酒等绿色食品工业，把江口打造成百亿级绿色食品产业基地。以凯德鱼子酱标准化加工厂为支撑，重点围绕中华鲟、大鲵等进行深加工，着力打造贵州最大冷水鱼绿色深加工基地。扶持壮大贵茶集团、净园春茶业等龙头企业，全面推进茶叶全产业链的分工配套建设，开发生产“梵净山茶”、抹茶系列产品、茶饮品等名优茶产品。大力开发生产辣椒、腌制品、笋类、菌类、猕猴桃罐头、果酒类等系列产品。因地制宜发展畜禽加工、竹笋加工、食用菌加工等产业，强化产业配套和技术研发，加快构建绿色食品产业集群，把江口打造成百亿级绿色食品产业基地。力争到2025年绿色食品工业总产值达20亿元以上。

第二节 积极培育发展新兴产业

加快发展特色旅游商品产业。围绕旅游市场需求，充分挖掘江口民族文化和特色物产资源，加强产品技术研发，创新旅游商品业态，加快发展以旅游纪念品、旅游日用品、民族特色服装服饰、民族工艺品、文化艺术品、旅游小食品等为重点的江口特色旅游产品，建设新型文商旅体验中心，力争到2025年旅游商品产业产值突破10亿元。

大力发展绿色建材业。以新型墙体材料为重点加快发展绿色建材业，积极发展搅拌混凝土及水泥制品，鼓励利用页岩、建筑垃圾等固体废弃物生产新型墙体材料，大力发展轻型墙体材料、装饰装修材料、保温材料、防水材料、石材深加工等环保新型建材，争取引进开发装配式建筑材料，着力拓展铜仁和周边建材市场需求。力争到2025年绿色建材产业产值达到5亿元，初步培育成为后续支柱产业。

积极发展制造加工业。着力培育和引进以环保装备、仪表制造、节能节水设备、电器装配加工、新型山地农机、家具制造、包装纸品、废旧资源回收处理等为重点的制造加工业，进一步扩大水污染防治装备和资源再生利用装备、太阳能利用设施建设和运营、仪表制造等生产经营规模，加快凯德园区制造加工产业集聚，加快谋划和引进建设一批制造加工重大项目。力争到2025年制造加工产业产值达到5亿元，把制造加工业发展为新型工业新的增长点。

第三节 建设贵州大健康医药产业示范区

以大健康医药产业集群发展为导向，围绕“医、养、健、管、游、食”，充分利用我县的区位优势和梵净山丰富优质的中药材资源，发挥现有龙头企业引领作用，积极引进一批先进技术和优强企业。大力培育发展以生物医药、民族医药、医疗保健器械、环保设备和仪器及材料为重点的大健康加工产业。充分运用大数据、现代生物技术等提升制药行业，重点推进缬草、黄精、淫羊藿等中药材全产业链开发，推进提取中草药深加工基地建设，推进以生产中药中间体向制药制剂和现代中药提升发展，积极支持开发系列保健品、保健酒及医疗防护用品和康养医院发展。充分运用大数据、现代生物技术等提升制药行业，进一步推进文旅康养产业融合，不断提高健康医药产业的质量效益和核心竞争力，逐步形成集医药种植、研发、制造、包装、物流、医疗服务、健康养生、养老服务等为一体的产业集聚集群区，力争贵州大健康医药产业示范区建设取得新突破。力争到2025年，健康医药产业产值达到15亿元。

第五篇 深入推进新型城镇化

第九章 优化城镇化发展格局，增强高质量发展带动力

推进以人为核心的新型城镇化，积极对接铜仁市城市发展规划，科学布局生产、生活、生态空间，以建设“铜仁中心城区”为抓手，加快以中心城区为重点的城镇建设，突出地域特色，建立健全城乡融合发展体制机制，形成城乡联动发展新格局，努力把江口建设成为“铜仁会客厅”。力争到2025年，常住人口城镇化率达到58%以上。

第一节 加快构建城镇化发展新格局

优化城镇发展格局。合理划分城镇建设“三生”空间，落实中心城区和小城镇建设边界管控，“十四五”新增城镇建设用地面积0.75万亩。按照“要素聚焦、重在经营、联动发展”的思路，奋力推进“城镇大提升”，构建“一核、两翼、三中心、三联动”的新型城镇化发展格局。发展双江、凯德主城区“一核”，拓展太平、坝盘镇“两翼”，把太平建成江口后花园，把坝盘建成铜仁与江口的重要连接点；建设闵孝、民和、桃映“三个中心镇”，推动闵孝-德旺、民和-官和、桃映-怒溪“三联动”发展。抢抓江口撤县设区历史机遇，重点推进坝盘与碧江，桃映与碧江区域联动，主动融入“铜仁都市圈”，着力推动与铜仁市中心城市在功能布局、产业体系、基础设施、生态环保、公共服务、协同开放、体制机制等方面的一体化。通过努力构建“铜仁都市圈”区域发展平台，加快提升江口中心城区人口承载能力，实现与碧江、万山一体化发展，推动发展成为铜仁市新的中心城区。

统筹城乡协调发展。积极推进城乡融合发展，培育一批城乡融合典型示范项目。把农村建设发展统筹纳入城镇规划，加快城乡要素融合，推动人才、资本等要素双向流动。实行城乡交通、水利、能源、医疗卫生、通信、物流、环保、防灾等基础设施统一规划布局。强化城中村、城乡结合部基础设施建设管护力度，推进城乡污水垃圾处理一体化改造、道路客运一体化发展，加快发展城乡教育联合体和县域医共体，推动乡村基础设施提档升级，推进城乡基本公共服务均等化发展，形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡发展格局。

第二节 做大做强城镇绿色经济

坚持以城聚产、以产兴城、产城融合，提升产业发展能级，打造城市“动力引擎”，增强城镇人口承载力、内需带动力、发展竞争力。加快发展城镇服务经济，完善商贸物流、信息、金融、咨询等现代服务功能，推进实施电商产业园、商贸综合体、金融集聚区等一批重点项目。大力推动城镇现代物流业、城镇文化旅游产业、城镇健康养老产业、金融服务业、会展业融合发展。培育新型消费，不断增加公共消费，促进消费扩容提质。扎实推进教育、文化、体育、健康等服务消费，鼓励重点街区及商场、超市、便利店适当延长营业时间，引导商业街区与文化、旅游、休闲等紧密结合，打造一批美食小吃、旅游商品购物、休闲康养等特色商业街区，不断提升消费品质。加强太平、坝盘等经济强镇建设，打造一批经济总量5亿元以上、财政收入5千万元以上的经济强镇。积极发展多元化的城镇消费经济，鼓励重点城镇发展房地产市场。

第三节 着力构建城镇化发展新机制

深入推进城镇化体制机制改革创新，加快建立农业转移人口市民化成本分担机制和多元化可持续的城镇化投融资机制。推进改革政府主导型机制，改革地方政府土地财政机制，进一步推进财税体制和政府公共服务事权改革。创新规划管理体制，实现“多规融合”和“三规合一”。认真研究实行“三挂钩”与“三退出”机制，积极推动城市“三变”改革，破解旧城改造难题、创新探索市民共建共享城市发展成果的新模式，有效推动新型城镇化建设快速发展。推进户籍、土地、社保、就业等改革，强化相关重大政策措施，促进城乡人口和要素合理有序流动。建立以常住人口为基础的新型城市管理体制，提高公共服务效率。创新乡镇行政管理体制，赋予乡镇更多管理权限。建立人口和经济集聚规模与建设用地指标的挂钩机制，促进城镇集约发展。加快建立农业转移人口市民化激励机制，推进住房制度改革，把符合条件的外来人口逐步纳入公租房供给范围，大力发展住房租赁市场。制定实施“十四五”期间1.2万以上人口在江口城镇落户方案。深入推进新型城镇化综合试点和中小城市综合改革试点，积极支持太平、桃映、德旺等乡镇创建省市级新型城镇化示范镇，提高城镇影响力和竞争力。

第十章 加强现代城区和小城镇建设，全面提升城镇品质

第一节 着力打造铜仁现代城市新城区

按照省委新型城镇化发展思路和全市发展定位，充分发挥我县生态资源和产业基础优势，精心规划建设铜仁中心城市新城区，积极争取更多空间要素资源和政策支持。聚焦做大做强中心城区，按照“北旅南居、东景西园”的发展策略，统筹布局生态空间、生活空间、生产空间，构建“一江两岸双城”的城市新框架，加快建成人口和产业集聚能力强、生态空间优良的宜居、宜业、宜游、宜养的现代化中心城区和产城融合新城。到2025年中心城区常住人口达到10万人，城市建成区面积达到14平方公里左右。大力提升旅游城市功能，优化城市建设布局和功能板块，强化旅游城市风貌改造，着力打造休闲度假与山水园林相融合的特色旅游城市。加快推动城市文化旅游、商贸服务、居住休闲、产业功能、公共服务升级，优化提升中心城区游客集散功能，突出推进旅游酒店集聚区、旅游城市综合体、旅游休闲街、特色美食街、旅游购物中心、旅游集散中心等建设，加快打造“三街两带”。实施太平河沿岸生态修复工程，完善沿河两岸配套服务设施，大力发展城市夜间经济。大力推进老城区更新改造，实施以杨家寨、大山沟等片区为重点的3800户老旧小区改造工程，继续推进印象江口项目建设，打通老城区断头路，改善城市交通状况。加强城市“脏乱差”整治和城市治理力度，积极实施中心城区小街小巷整治工程，完善提升城市配套和综合服务功能，打造城市经济核心区。做大做强凯德新区，全面提升承接老城区功能疏解能力。加快凯德特色工业园创建国家绿色产业示范基地。积极吸引高校、科研院所到凯德设立分校或分部，打造凯德教育园区。完善商贸物流、信息、金融、咨询等现代服务功能，推进实施电商产业园、商贸综合体、金融集聚区、科技信息服务集聚区等一批重点项目，打造成以新型绿色工业与现代服务业相结合的产城融合示范区。统筹推进就业岗位和居住容量基本匹配，推动职住平衡。坚持组团式开发，加强内部绿色廊道建设和污染防治，构建外联内畅的交通路网，打造快捷高效的绿色交通体系。全面提升中心城区内在品质和对外形象，着力塑造“铜仁会客厅”的江口城市新形象。

第二节 大力实施特色小镇建设工程

依托产业基础、自然风貌、文化风俗和资源禀赋，坚持生产、生态、生活融合，宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游，引导产业向特色小镇集聚，资金向特色小镇流动，人口向特色小镇转移，加快培育一批小而精、小而美、小而富、小而特的特色小镇。突出小城镇特色和提升公共服务能力，适度扩大城镇规模，以建设国家和省市示范小城镇为抓手，重点建设太平、坝盘两个城市副中心，加快形成带动区域发展的经济强镇，力争到2025年两个副中心城市人口规模分别达到1.0-1.5万人。突出推进闵孝、民和、桃映三个区域性中心城镇建设，力争到2025年城镇人口规模分别达到0.5-1.0万人。因地制宜推进怒溪、德旺、官和三个节点小城镇建设，形成一批3000-5000人规模的节点城镇。发挥小城镇资源和文化特色优势，着力培育创建“康养小镇”“抹茶小镇”“水产业小镇”“中药材小镇”“蜂蜜小镇”等特色产业示范小镇。以“一带双核”和“申遗成功”为契机，加快城镇空间拓展，抓紧补短板强弱项，推进“景城一体，景镇一体，内外联动”发展。创建“1+N”镇村联动发展模式，实现以镇带村、以村促镇、镇村融合，把乡镇建成服务农村的区域中心。力争到“十四五”末，建成3个以上特色小镇，创建省市级特色小镇2个。

第三节 全面提升城镇品质

加强以中心城区为重点的城镇基础设施和公共服务设施建设，着力补齐城镇化基础设施短板，全面提升城镇基础设施、居住、基本公共服务、生态环境和社会治理品质。按照建设特色旅游城市要求，围绕绿色城市、智慧城市和海绵城市建设，实施城市更新行动，健全完善社区功能，并与铜仁市中心城市实现共建共享。加大中心城区路网建设力度，新建或改扩建梵净山大道等城市主干道，争取建设连接铜仁主城区的快速通道；加快城区现代公共交通系统建设，合理规划建设公交专用车道；实施中心城区和重点镇供水能力提升工程，推进天然气向周边乡镇延伸；推动新能源设施和地下空间设施建设，实施中心城区地下综合管廊建设工程，解决城市积水内涝问题；实施主街道城市风貌提升工程，规范各类城市家具和广告牌，补充完善座椅、纳凉篷等休闲服务设施；持续抓好绿化、美化、亮化、净化工程，力争建设5个以上城市公园和湿地公园；提升完善公厕、停车场、公交站点、人行通道等公共设施；提升城镇住房保障、公共服务保障及城镇生态环境，加强污水垃圾处理设施，实施城镇生态修复、海绵型项目建设，加大城镇绿色建筑、装配式建筑和新型墙体材料推广力度。加强太平河、闵孝河、车坝河等水系保护，提高城镇河道排涝能力，达到国家和省定防洪标准。大力实施以“8+X”为重点的城镇建设工程，配套建设城镇路网、农贸市场、休闲广场和公园、垃圾处理等设施，提升给排水、供电通讯、供气等市政设施，完善学校、医院、文化、娱乐、体育等公共服务设施。

第六篇 深入实施乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动

第十一章 深入推进乡村振兴行动，加快乡村振兴全面升级

始终坚持把解决好“三农”问题作为全县工作的重中之重，不断巩固拓展脱贫攻坚成果，实施乡村建设行动，大力发展农村新兴产业，加快建设“四在农家、美丽乡村”，全面推进乡村振兴。力争到2025年乡村振兴取得阶段性成果，25%乡村率先基本实现农业农村现代化，建成20个以上乡村振兴示范点。

第一节 巩固拓展脱贫攻坚成果

全面落实国家对贫困乡镇、贫困村出列后的扶持政策，加快实现“输血”脱贫向“造血”致富、数量达标向质量提升，政府主导向市场引导转变，真正让脱贫成果和乡村振兴有效衔接。

建立健全贫困户退出“后扶持”机制。落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶力量、政策、资金总体稳定，持续增强脱贫地区和群众的造血能力。巩固提升江口防贫预警监测模式，完善防贫预警监测保障机制，加强重点对象监测，加强对脱贫不稳定人口、边缘人口的常态监测，精准研判帮扶措施，做大县乡两级防贫资金池，落实各项综合保障措施，防范返贫致贫风险。建立农村低收入人口动态帮扶机制和救助帮扶机制，建立农村房屋安全动态管理和饮水安全管护机制，确保不返贫和不发生新的贫困。整合扶贫产业、就业培训、低保保障等国家政策，加大对防贫帮扶基金的资金注入，有效防范化解脱贫不稳定户和边缘易致贫户返贫致贫风险。

巩固易地扶贫搬迁扶贫成果。强化易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”建设，深入推进“新市民·追梦桥”工程，共建“四安家园”，落实“六个优先”促进搬迁群众稳定就业创业，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。落实易地扶贫搬迁点群众签订“一书两承诺”，推动公益性就业岗位和相关企业优先解决搬迁群众就业。抓好易地移民搬迁点后续配套项目建设，办好一批扶贫车间，确保实现城（集）镇安置对象有劳动力户均1人以上就业、村级安置对象每户都有产业项目扶持。深化易地扶贫搬迁安置区社会治理。

实施巩固拓展脱贫工程。实施产业巩固扶贫工程，继续推行“龙头企业+合作社+农户”产业联盟发展模式，确保农民至少有一项以上持续稳定增收产业，让农民分享产业发展、资金帮扶和集体经济壮大的红利，进一步夯实农民增收的产业基础。推进乡村旅游和电商巩固扶贫，支持脱贫村发展特色产业项目，加强政策引导和技能培训。实施综合保障扶贫巩固工程，建立巩固脱贫救助制度，健全兜底保障制度，健全完善“现金+实物+服务”社会救助模式，确保临时性、突发性脱贫群众得到及时政策救助。实施教育医疗住房扶贫工程，加强脱贫就业技能培训，完善“三重医疗保障”，防止因病、因学、因灾致贫返贫。建立农村低收入人口帮扶机制，加大就业帮扶力度，支持贫困村外出务工劳动力返乡创业。继续抓好驻村第一书记帮扶工作，充分利用东西部协作、定点帮扶和社会力量参与帮扶机制，最大程度争取各项帮扶政策措施，力争成为全省乡村振兴重点帮扶县。抓好财政专项扶贫资金项目建设，加强扶贫项目资金资产管理和监督，推动扶贫产业可持续发展。

第二节 全面提升农业农村经济发展水平

大力培育农村新经济。以农村“产业兴旺”为抓手，深入实施“产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴”五大工程，根本解决“产业空壳、人才空心、文化空洞、生态空植、组织空建”的现状。因地制宜布局和发展特色产业，支持鼓励乡贤、能人及成功人士回乡创业，反哺农村，带动发展。大力开发农业多种功能，促进农业由单一生产功能向复合功能转变。引导和支持发展农村养老服务、农村服务业、农村文化创意等新产业新业态，创建一批示范乡镇和村寨。积极培育农旅结合的特色消费、体验服务等新增长点。鼓励发展农业生产租赁业务，积极探索农产品个性化定制服务、会展农业、农业众筹等新型业态。培育一批家庭工厂、手工作坊、乡村车间。培育壮大流通型龙头企业、农村经纪人队伍，丰富乡村经济业态，拓展农民增收空间。

发展壮大农村集体经济。深入实施农村集体经济振兴计划，以农村“三变”改革为统揽，建立“村社合一”利益联结机制，支持盘活村级集体资产发展相应产业项目。鼓励整合利用集体积累、政府帮扶资金等，通过入股或者参股龙头企业、村与村合作、村企联手共建等多种形式发展村级集体经济。开展人均收入超2万元、村级集体经济超百万元的“双超村”创建活动。力争到2025年创建集体经济示范村50个以上，创建“双超村”20个以上。

推进小农户生产与现代农业发展有机衔接。将培育新型经营主体与扶持小农户有机结合，扶持发展各类农业联合体，把小农生产引入现代农业发展轨道。大力推广“村社合一”“返租倒包”等生产组织模式，建立健全“利益共享、风险共担”农业产业合作机制，银保互动支农机制和资产经营风险防范体系，推进小农户和现代农业发展有机衔接。加快推行多元担保、资源盘活、保险扩面“三个”模式，开展进市场、进基地、进平台、进课堂、进银行等农村“五进”服务，强化农业科技、农业信息、农业生产“三项”服务，解决小农户生产经营保障问题。强化对企业租赁农户承包地的监管和风险防范，切实维护小农户权益。

建立紧密型利益联结机制。鼓励农民开展多种形式的合作与联合，提高农民组织化程度。积极推广“土地流转+劳务+社保”、“农民入股+保底受益+按股分红”等多种利益联结方式，支持建立“龙头企业+社会组织+农户”、“龙头企业＋农民专业合作社＋基地＋农户”等多种形式的经营模式。强化利益联结保障，建立利益违约责任与具体利益受损相挂钩的约束机制，对农户土地经营权入股部分采取特殊保护政策。

第三节实施乡村建设行动

优化乡村发展布局，科学划定农村生产、生活、生态“三生”空间。深入推进人居环境整治，扎实抓好厕所革命、村容村貌提升，有序推进“四在农家·美丽乡村”升级版建设。持续抓好集中式饮用水水源地、重点河流沿线村庄环境整治和植绿护绿力度，逐步建成生态宜居乡村。完善30户以上村庄规划编制，摸清农村建房需求底数，严格农村宅基地和建房审批管理，清理整治占用耕地建房，采取“疏堵结合”的原则，对住房刚性需求的群众，引导在集中规划区域建房。加强村庄规划和风貌管控，实施乡村振兴“十百千”示范工程升级版和重点乡村旅游示范点创建工程。继续推进少数民族特色村寨和传统村落保护工程建设。加快农村人居环境综合治理，建立建、管、用并重的长效管理机制。扎实推进乡村有效治理，全面推进新时代村级治理体系改革，深入推广“民心党建+组委会”乡村治理模式，进一步健全完善自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。持续推进乡风文明建设，大力培育和践行社会主义核心价值观。大力加强农村精神文明建设，积极培育树立“江口榜样”，推动移风易俗，着力整治铺张浪费、大操大办等陈规陋习，倡导文明丧葬，积极弘扬新时代新风尚。实施分类推进、分类指导、分类扶持的政策导向，支持不同类别的乡村发展。把握乡村振兴长期性、艰巨性特点，以引领区、重点区和攻坚区梯次推进乡村振兴。

第四节 深入实施农村基础设施提档工程

继续加强农村交通、水利、信息、能源等基础设施建设，改善提升农村特别是边远乡村生产生活条件。统筹推进城乡水务一体化，加强农村饮水安全建设，实施城乡供水和污水处理统一管理。深入实施农村公路提档工程，加快构建“四好农村路”高质量发展体系。优化农村商贸、邮政、供销、运输设施网络布局。深入推进宽带乡村工程与信息进村入户工程建设，建设一批边远乡村移动基站，扩大农村移动通信和“广电云”覆盖面，力争农村信息网络全覆盖，实现农村宽带普及率达到90%，争取建成15个左右农村信息化示范村。继续实施农村电网升级改造工程，优化农村能源供给结构，推广农村绿色节能建筑和农用节能技术及产品。加快改善农村公共服务配套条件，丰富文化载体，建设美好精神家园。

第十二章 深入实施大数据战略行动，创新发展数字经济

贯彻实施“数智活市”工程，着力构建高效便捷的宽带互联网络，发展互联网与产业融合新业态，激活网络创新创业，拓展网络民生服务新模式，为经济社会发展提供动力支撑。“十四五”时期，新一代信息技术在全县经济社会各领域普及应用，基于互联网的新业态成为新的经济增长动力，“智慧江口”建设实现新突破。

第一节 加快数字基础设施建设

抢抓国家推进“新基建”建设机遇，大力实施“智慧江口”工程，加快推动5G网络建设，实现中心城区和重点区域全覆盖。加快开展全县数字基础设施提升行动，基本实现重点区域的公共安全、城市管理、道路交通、生态环境等领域的智能化。加大5G标准下新型物联网集成载体建设。继续深入实施“宽带乡村”、无线网络覆盖重点工程，推进下一代互联网、5G通信、公共无线网络、广播电视网和物流网等信息网络基础设施建设，推进宽带网络光纤化改造和三网融合。全力推进宽带普及提速工程，建成骨干网信息高速公路，实现光纤宽带网络全面覆盖城乡，城市家庭宽带接入能力达到1000M，农村家庭宽带接入能力达到200M，5G网络覆盖60%以上城镇。

第二节 创新发展数字经济

围绕全省推进数字经济万亿倍增计划，深入实施大数据“百企引领”行动，加快培育发展数字经济，配套完善政策扶持体系，力争取得新突破。推进公共数据资源开发利用省内试点，围绕重点领域，推动公共数据资源安全有序开放、合理有效利用。在重点领域开展数据管理能力成熟度评估，推进工业数据分类分级试点，持续开展大数据应用试点示范。大力支持5G、人工智能、区块链等应用推广，打造一批行业示范、重点企业和关键产品。推动大数据、“互联网+”和各行业紧密融合，着力发展一批行业性应用服务和大数据衍生产业。深入实施“一网一云一平台”项目建设，推动5G网络在医院、学校、交通枢纽、旅游景区、工业园区、物流园区等重点场所连续覆盖，加快智慧医疗、智慧教育、智慧旅游、智慧物流等应用场景建设。围绕4A级以上景区、特色小镇等部署5G网络，推进“5G+旅游”应用落地。加快在高标准农田、工业园区、城市路网、社区街道、水库、湖泊、水电站、自然保护区等布设低功耗、高精度、高可靠的智能传感器。加强智慧停车场、智慧仓储、综合管廊等新型物联网集成载体建设。

第三节 大力推进数字融合发展

以实施十大“互联网+”工程为重点，大力推进大数据与经济社会发展深度融合，建立面向不同行业、不同环节的大数据资源聚合和分析应用平台，推动大数据在工业研发设计、生产制造、经营管理、市场营销、售后服务等产品全生命周期、产业链全流程各环节的应用。围绕全省实施“千企改造”工程、“万企融合”大行动，积极开展健康医药、绿色建材、农产品加工等重点产业智能制造试点示范，推动物联网、云计算、工业机器人、增材制造、人机智能交互等技术和装备应用，争取建设工业云及工业大数据创新服务平台。推动产学研用合作建设工业互联网创新中心，建设工业互联网网络安全监测平台和中小企业网络安全公共服务平台。积极开展原材料、装备、消费品工业“两化”融合经验探索和推广，扩大行业融合发展水平。建设江口智慧农业综合服务管理平台，基本建成集数据采集、存储、分析、发布和服务于一体的农业大数据云平台。加强智慧农业设施建设，支持发展农产品电子商务平台，加快推动移动互联网、物联网、二维码、无线射频识别等信息技术在农产品加工和流通销售各环节的推广应用。全面提升服务业信息化水平。加快建设江口交通物流公共信息平台和物流信息网络体系，推进商贸制造企业、物流园区、运输企业等环节信息资源整合，加强与高速公路、铁路、航空运输平台的对接。加快推进旅游资源的互联网化，建设江口县旅游电子商务平台。加快发展互联网新兴服务业，大力支持利用互联网技术，在餐饮、娱乐等领域培养线上线下结合的社区服务新模式。积极推广移动互联网入口的城市服务，让老百姓足不出户享受便捷高效服务。加强信息新技术在智慧城市建设中的创新应用，逐步实现由基础硬件设施资源云服务向基础软件、通用软件和业务数据库开发和应用云服务转变。

第十三章 深入推进大生态战略行动，增强高质量发展承载力

坚决贯彻落实推动长江经济带发展“共抓大保护、不搞大开发”的要求，坚定践行“两山”理念，严格落实“三线一单”，坚决贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记对梵净山保护管理工作重要批示精神，守好发展和生态两条底线，厚植绿色发展优势，大力实施“生态立市”工程，积极创建国家生态文明示范区，努力把江口建设成为“贵州后花园”“中国最美县”。

第一节 优化生态空间布局

立足江口资源承载能力，整体谋划新时代国土空间开发保护格局，推进“多规合一”。落实生态环保“三线一单”空间管控，调整优化不同主体功能定位下的国土空间开发格局，留足发展空间、优化生活空间、保护生态空间，以“双评价”为基础，合理确定城镇空间、农业空间和生态空间，对应划定城镇开发边界、永久性基本农田保护红线和生态保护红线三条控制线，按照不同空间定位实施差异化发展。优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局，科学构建重点开发区域、限制开发区域、重点生态区域和禁止开发区域等各类主体功能区，实行“三区三线”分级管控和分类管控，健全“刚弹结合”的管控机制，完善主体功能区划分和配给差别化空间政策。“十四五”期间，全县生态空间分为一级管控区40.66万亩（国家一级公益林地39.6万亩，湿地3.6万亩），占国土面积的14.44%；二级管控区72.9万亩，占国土面积的25.89%。城镇新增建设用地面积控制为0.75万亩；确保耕地保有量26.379万亩，其中永久基本农田面积20.52万亩。完善“三区三线”建设配套政策措施，研究制定符合空间功能区发展的财政、投资、产业、土地、农业、环境、人口等各项政策措施。

第二节 厚植绿色生态屏障

结合国家构建长江上游生态安全屏障，加快构建以武陵山脉生态保护带为屏障、以锦江流域生态体系为支撑、以梵净山国家级自然保护区为核心、以太平河、闵孝河等河道流域为纽带、以各风景名胜区、森林公园、城市绿地、农田植被等多区为重要组成的“一屏、一心、一流域、多区”生态安全战略格局，全面构建山水林田湖草生命共同体。持续推进梵净山生态环境保护，加大政策及资金支持力度。坚持生态优先、绿色发展、统一管理、共抓保护、分区管理、科学规划、永续利用的原则，完善梵净山种质资源和生态保护设施。不断构建生态环境绿色屏障，加快推进重要河流两岸、城镇周边、园区景区周围、重点村寨的绿化美化。推进国家储备林项目建设，加强后期管护，建设生态防护林体系。实施重点生态区域人工商品林赎买、长江中上游低产低效林及退化防护林改造、重点区域绿化，水土流失治理、湿地资源保护管理、通道绿化、梵净山保护区生态移民等生态建设和生态修复工程，积极推进水源涵养林、水土保持林的营造和改造，全面实施“林长制”，不断提高森林覆盖率。加强生物多样性保护和生物安全管理工作，加大梵净山红豆杉、珙桐等珍贵树种保护及黔金丝猴、髭蟾、娃娃鱼等珍稀野生动物保护力度，减少物种资源的丧失和流失，加强外来有害物种的侵入防治。推进建设野生动物救护站、野生动物保护组织等动物保护机构及团队。加快推进森林防火通道和监测平台等一批梵净山保护重点工程项目建设，推进护林员及临时救助队伍建设，增加直升机、无人机等救援服务。加快实施水土流失和裸露山体治理工程，加强锦江及太平河、闵孝河流域水土保持。推进小水电退出和绿色改造。继续推进锦江及太平河、闵孝河流域、车坝河流域、高速公路、旅游通道沿线重点森林景观建设，力争通过3-5年的集中治理，初步达到河流两岸绿树成荫的效果。到2025年，保护生态公益林资源78.19万亩，新增国家储备林23万亩，森林覆盖率达到78%以上。

第三节 巩固污染防治成果

坚决打好污染防治攻坚战，深入推进“双十工程”，巩固生态环境治理成果。加强区域水资源保护和水污染防治。以实现“人水和谐”为目标，推进太平河、闵孝河、车坝河等流域湿地保护与综合治理，继续推行“河长制”。加强饮用水水源地污染防治，实施江口中心城区污水厂等污水处理提标改造项目，建立全县主要河流自动监测系统和完整的流域监测网络，到2025年地表水稳定在二类水质标准以上，集中式饮用水水源地水质达标率100%，城镇污水平均处理率不低于98%。积极推进产业、能源、运输、用地四大结构调整优化，继续开展重点行业环保综合整治，加强PM2.5与O3协同控制，抓好扬尘治理和餐饮油烟污染治理，强化机动车环保管理。推进区域大气监测网络建设，建立健全区域大气污染联防联控机制，到2025年全县城市环境空气质量优良率达95%以上。制定保护、禁止、限制和控制农用地和建设用地的政策措施，开展农用地土壤环境监测、风险评估与安全性划分，推进土壤污染治理与修复，力争规划期末土壤环境质量达到国家规定要求。强化固体废物污染防治，推进全县危险废物、医疗废物的中转、临时贮存设施及废物收集系统建设。启动垃圾强制分类试点工作，推进农村环境综合治理，完善农村生活污水处理和垃圾收集设施。推广工业固体废弃物、生活垃圾及农业垃圾、废旧地膜回收利用，2025年城乡生活垃圾无害化处理率达60%以上。加强农业面源污染综合防治，做好畜禽养殖粪便综合利用。健全环保日常监管与社会监督相结合的联动管理机制，积极推进环境监测、环境执法、环境宣教、环境信息安全监管和应急监控现代化建设。

第四节 全面推动绿色经济发展

全面推动绿色经济发展，围绕健康饮用水、梵净山抹茶、冷水鱼、生态农产品加工等产业集群，合理规划园区企业结构和布局，鼓励企业通过资源共享、废弃物利用等途径发展循环工业。支持企业、工业园区开展循环经济试点，完善再生资源回收体系和垃圾分类回收制度，推进各种农业资源往复多层与高效利用，推进建筑废弃物及餐厨垃圾资源化利用，争创国家和省级循环经济示范单位。推进服务主体绿色化、服务过程清洁化，促进服务业与其他产业融合发展。开发应用源头减量、循环利用、零排放和产业链接技术。深入推进节能降耗及资源节约集约利用，加强节水型社会建设，节约集约利用土地和矿产资源，积极发展清洁生产，推动形成绿色能源结构。严格实施能源消费强度和总量“双控”制度，实施重点用能单位节能低碳行动和重点产业能效提升计划。加大新技术、新产品推广力度，推进重点用能企业技术改造，抓好工业、建筑、交通运输和公共机构等领域的节能，开展节能产品进机关、企业、学校、社区和家庭活动。实施最严格的节约集约用地制度，合理控制基本建设用地规模，严控限制类项目用地。鼓励生产和使用节能节水节材产品、再生产品，合理利用和节约水资源，推进农业节水和城市节水。积极推动生态产业化和产业生态化，大力发展生态旅游康养产业，严格按照《国家重点生态功能区产业准入负面清单》的要求，守牢产业准入红线。实现一批关键共性绿色制造技术产业化应用，基本建成市场导向的绿色技术创新体系。加快建立统一的绿色产品标准、认证、标识体系，实施统一的绿色产品评价标准清单和认证目录，争取创建国家绿色产品认证试点城市。力争2025年绿色经济比重提高到60%以上。

第五节 创建生态文明示范区

坚持把生态文明示范区建设作为战略性系统工程来抓，着力强化统筹、健全工作推进机制。推动《江口县国家生态文明建设示范县建设规划》编制并颁布实施，增强规划对发展的引领作用，科学规划城乡建设规模、发展方向及功能布局，形成合理的城乡发展空间形态和发展规模。推动国家生态综合补偿试点县建设，落实“五大任务”，实施“六大”重点工程，健全森林生态效益补偿机制，推动建立流域上下游生态保护多元化补偿机制，改“输血式”补偿为“造血式”奖励，建立和完善系列生态综合补偿体制机制。推进生态产品价值实现机制试点工程，创新生态资产确权交易机制和绿色金融服务体系，不断丰富完善生态产品价值内涵，推动GEP（即生态系统生产总值）向GDP的有效转化，探索建立完善生态产品价值实现体制机制。大力宣传绿色文明的生产生活方式，积极引导全社会参与生态文明建设。倡导绿色出行，引导绿色消费。建立健全全民共建共享生态文明制度，着力创建“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。围绕创建工作指标，对标对表抓落实，确保所有指标达到要求。统筹协调相关部门资源，把日常工作与创建工作结合，使创建工作融入全县工作大局，确保成功创建国家级生态文明建设示范县。大力营造生态文明建设氛围，提升宣传能力，积极开展生态文明建设全民宣传教育活动，讲活环保人物故事，引导工、青、妇等社会团体开展生态文明公益活动，增强全民生态文明意识，加大节约用水、绿色消费等绿色生态文化宣传力度，倡导生态、环保、绿色、低碳生活方式，进一步统一思想，凝聚共识，形成全县上下共同参与生态文明建设的良好局面。

第七篇 深入推进创新驱动、开放合作和重点领域改革

第十四章 深入推进重点领域创新，增强高质量发展驱动力

坚持把科技创新作为推动现代化建设的第一动力，加快构建区域协同创新体系，积极培育引进科技创新主体，大力提升科技创新能力。力争2025年基本建成“数字江口”“智慧江口”，综合科技进步指数提高到80%以上，科技投入（R﹠D）经费支出占比达到0.6%以上。

第一节 着力构建区域协同创新体系

优化重大科技创新布局，完善综合创新生态体系，着力建设以凯德特色工业园创新基地为主的区域科创中心，实现科技创新质量大跨越。加强区域创新协作，聚焦江口重点产业发展，以产业链布局创新链，围绕创新链配置要素链，着力打造一批科技创新企业，大力培育科技型成长企业。深化科研机构改革，增强与高等院校和科研院所的协同创新合作，推动建立企业、高校和科研院所共同参与的产学研战略联盟，整合资源协同创新，促进科技创新开放合作。支持凯德特色工业园区及有条件的企业申报创建省科技创新示范区或科技型企业。加快建立以政府科技投入为引导，企业、社会投入为主体的市场化科技创新投融资体系。积极发展各类科技中介服务机构，充分发挥其在自主创新中的桥梁作用，加强专业性和面向区域产业技术创新的服务体系建设。加快完善创新服务体系，建立健全江口县技术和知识产权交易市场，培育发展科技服务机构。着力优化创新创业环境，进一步深化科技管理体制改革，完善科技创新体制机制，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制。大力鼓励科技发明和申报专利技术，落实知识产权保护政策。积极开展“科普宣传月”“科技活动周”“全国科普日”等科普活动，形成讲科学、爱科学、学科学、用科学的良好氛围。

第二节 创新科技引领

加强创新平台建设，新引进一批科研院所。联合高校和科研院所，引进一批科技项目中试孵化基地、科技转化基地落户江口。引进一批总部经济平台，创业产业孵化平台落户江口，加快推进江南大学-贵茶集团抹茶联合研究院、江南大学国家技术转移中心江口分中心建设，发挥引擎作用，催生抹茶产业跨越发展。大力实施高新技术产业倍增工程，重点加快特色食品及农产品加工、健康医药、绿色建材等产业领域技术创新，以各类园区基地、示范工程为载体，围绕产业链部署创新链，围绕创新链完善资金链，培育一批新兴产业集群。加快实施科技型中小企业成长工程，通过孵化培育一批、科技人员创办一批、传统产业改造一批、科技招商引进一批，按照初创期、成长期、壮大期三个成长阶段实施分类指导，抓大扶小，推动科技型中小企业规模做大、实力做强、结构做优。重点实施重大科技专项攻关工程，加快突破一批关键技术、关键标准，研发转化一批重大成果、产品。加快完善知识产权体系，重点培育贵茶集团、农夫山泉、苗药生物、东亿农业、苏铜鹿业等一批知识产权领军企业，指导科技型中小企业建立较为完善的知识产权管理体系。加快农业科技成果推广应用和创新，大力推广先进农业技术、优良品种和管理模式。加快推动以文化旅游和商贸物流为引领的服务业创新发展，运用现代经营理念和现代信息技术等提升传统服务业。弘扬科学精神和工匠精神，加强科普工作，开展科创赛会活动，营造崇尚创新的社会氛围。

第三节 创新人才保障

落实人才优先发展战略，把人才资源开发摆在科技创新最优先的位置，建立完善人才储备、引进、培养、激励等工作协调机制，构建人才工作大格局。深入实施“三个人才计划”，加大雏鹰人才、精英人才、工匠人才培养力度，为江口高质量发展提供人才支撑。实施知识更新工程、技能提升行动，壮大高水平工程师和高技能人才队伍。加快打造一批引才聚才平台，探索推进“双轨制”，健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系。健全完善引才、留才、用才机制体制，严格落实人才激励关爱政策措施。加强创新团队建设，在优势传统产业领域和战略性新兴产业领域，培育一批支撑产业发展的优秀创新群体。大力营造关心关怀人才的氛围，切实解决子女就学、配偶就业、安居住房、社会保障等具体问题，让人才请得来、住得下、留得住。完善人才创新服务保障机制，设立杰出人才奖，发挥科技奖的激励作用，推动人才向基层一线聚集，作用在基层一线发挥。建立健全政府宏观管理、市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业的人才管理体制，发挥市场在人才资源配置中的决定性作用，促进人才优化配置。加强人才培训基地建设。力争到2025年，基本形成适应全县高质量发展的人才队伍，人才资源总量达到5万人，培养和引进500名以上高层次专业技术人才，培训各类人才3万人次以上。

第十五章 深入拓展开放合作空间，增强高质量发展推动力

深入实施开放带动战略，积极参与国内大循环和国内国际双循环，抢抓贵州建设国家内陆开放型经济试验区和东西部合作示范区等机遇，进一步拓展开放合作新空间，进一步筑牢开放发展平台，培育完善市场主体，把江口建设成为贵州东部内陆开放新高地。到2025年要基本形成高水平开放新格局，招商引资到位资金累计达到200亿元以上。

第一节 挖掘内需潜能

加快推动产业转型升级，优化投资结构。大力培育新产业、新动能、新增长极，持续扩大内需。进一步挖掘在基础设施、项目引进、产业升级以及农业农村、民生保障、城市改造、生态环保、防灾减灾等领域的投资潜力，以高质量投资推动高质量发展。促进消费扩容提质，大力提升传统消费，加快培育新型消费，创建文化旅游消费试点，持续增强消费对经济的拉动作用。支持电商、物流进农村，拓展农村消费，引导优质商品和服务进农村。打造一批商业综合体，大力发展和培育“夜间经济”“步行街经济”，鼓励发展“流量经济”“宅经济”等新业态，打造一批具有影响力的“江口产品”“江口消费”品牌。

第二节 拓展开放发展新空间

坚持以开放促发展、促改革、促创新，以体制机制创新为首要任务，主动融入“1+8”国家级开放创新平台，积极融入成渝经济圈、长江经济带、粤港澳大湾区、泛珠三角区域建设，积极参与长江经济带和“一带一路”建设，改善投资环境，提升政府效能，加快形成江口特色现代产业体系，大力拓展经贸合作领域。聚焦产业链、供应链、创新链、生活链，发挥地缘优势、人文优势、资源优势，加强战略、规划、政策、功能链接，推动人流、物流、资金流、信息流互联互通。以扩大对内开放和跨区域合作为重点，积极参与国家和全省实施引进来、走出去战略，高起点谋划一批对外开放的重大项目，加快建设内陆投资贸易便利化、新型工业化发展、大健康产业创新、优质农产品生产、区域性物流商贸和文化旅游对外开放示范试点。进一步拓展深化区域合作空间，加强与周边区、县的合作，形成合作共赢格局。积极对接京津冀、长三角和中部城市群产业转移承接，加快江口优势资源开发。大力融入黔中城市群、黔北经济区2小时经济圈，积极参与渝东南、湘西区域的产业合作。

第三节 加快发展开放型经济

围绕全县实施开放带动战略，着力建好大平台、办好大活动、抓好大招商，加快发展开放型经济。充分利用贵州梵净山大健康医药产业示范区，进一步建设好园区开放平台，把园区和产业基地打造成为对外开放重要窗口。推进梵净山自然遗产地保护及周边地区保护与开发，进一步提升梵净山作为江口连接国内外的重要窗口和平台作用。充分利用生态文明论坛、水博会、数博会、抹茶大会、旅发大会等开放平台，深入推进开放型经济。继续举办好一批节庆活动，把节庆活动打造成为对外交流和沟通的重要平台，实现文化交流和经济发展双赢。进一步抓好招商引资工作，深化招商服务体制改革，实现来江口投资客商来得了、留得住、能发展。全面推进本土企业“走出去”，加快推进江口技术、产品、标准、品牌走向国际市场，鼓励和支持具备条件的农业企业与“一带一路”沿线国家和长江经济带沿线城市建立合作营销关系，积极支持发展对外贸易，推动优势农业企业、优势品牌和优势特色农产品“走出去”。要着力创新开放体制机制，破解制约提升开放层次水平的难题。创新服务贸易模式，扩大服务贸易规模，提升竞争力。充分利用好苏州等城市帮扶江口的重要平台，进一步聚焦引苏商入江、引苏智入江、促黔货出山等重点领域，推动江口对外开放迈上新台阶。

第四节 打造一流营商环境

持续优化市场化法治化国际化营商环境，落实国家、省市营商环境优化提升要求，打造一流营商环境。深化“放管服”改革，加强制度创新，全面实行政府权责清单制度，深入实施市场准入负面清单制度。建设职责明确、依法行政的政府治理体系。加快推进政务服务“一网、一门、一次”改革。加快社会信用体系建设，推进实施国家和省关于信用体系建设的法律法规。加强和改善市场监管，对新产业新业态实行包容审慎监管。加快建立外来投资企业投诉应诉服务平台和投诉协调解决机制，完善外商投资企业服务咨询体系。持续开展产业大招商，抢抓新一轮产业转移机遇，重点瞄准国内国际500强企业、上市公司、优强企业、独角兽、行业龙头等，注重引进产业链长、带动力强、影响力大、辐射面广的基地型、龙头型、节能环保型企业。创新招商引资方式，认真落实招商引资考核和奖励办法，抢抓新一轮产业转移机遇，注重东部产业的选商招商、招大引强，坚持“东部企业+江口资源”“东部市场+江口产品”“东部总部+江口基地”“东部研发+江口制造”的合作模式。坚持要素招商与服务招商齐抓、单项招商与链式招商结合、政府招商与各方招商联动、招商引业与招才引智并举，积极参加国家举办的国际进博会和我省举办的东西部合作洽谈会、中国国际旅游商品博览会等大型招商引资活动，利用好省市举办的招商引资平台资源活动，全面提升招商引资工作实效。

第十六章 深入推进重点领域改革，增强高质量发展新活力

贯彻落实中央全面深化改革的统一部署，着力深化重点领域和关键环节改革，坚持和完善社会主义市场经济体制，进一步增强改革的系统性、整体性、协同性，优化营商环境，持续激发市场活力。

第一节 深化要素市场化配置改革

深化巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接改革，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系。聚焦生态文明建设，创新推进文化旅游融合发展机制，积极探索水资源保护体制创新。深入推进自然资源产权制度改革，完善自然资源资产有偿使用制度和收益管理制度。深化矿产资源管理制度改革，推进公共资源交易平台整合共享改革，健全全民所有的自然资源、特许经营权、水权等市场化交易体制机制，推进水价改革和水利投融资体制改革。深入推进电力体制改革，进一步降低产业用电价格。推动数据资源化、资产化、证券化，构建数据要素市场化配置机制和利益分配机制。落实财税金融体制改革要求，健全金融风险预防、预警、处置、问责制度体系。深入实施财政预算制度，理顺税费关系，强化税收监管，落实减税减负政策。推进事业单位体制改革，理顺政事关系，实现政事分开，推进转企改制。创新财政资金使用方式，推进竞争性领域财政专项资金基金化改革，建立健全权责发生制政府综合财务报告制度，加快建立现代财政制度。推进统计现代化改革。加快推进商贸投资金融等领域改革，积极探索投资、贸易、金融等方面新机制新举措。支持金融稳健发展，努力打造良好的金融生态环境。加大金融对实体经济的支持力度，着力破解中小企业的融资难题。加快推进农村信用工程建设，深化农村信用社改革，加强村镇银行管理。深化行业协会、商会和中介机构改革。深化商事制度改革。深入推进教育、卫生、文化和社会保障等社会治理体制改革。继续完善收入分配制度，逐步缩小城乡收入差距，推进公共服务均等化。

第二节 激发各类市场主体活力

毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。进一步完善统一开放的市场体系，坚持平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法，加快完善消费品市场、金融市场、劳动力市场、房地产市场、技术市场、信息市场，建立主要由市场形成价格的机制和良好的市场运行秩序。严格执行市场准入负面清单制度。加强和改善市场监管，健全要素市场运行机制，完善要素交易规则和服务体系。健全公平竞争审查机制，提升市场综合监管能力。进一步深化国有企业改革，深入实施国企改革三年行动计划，完善以管资本为主的国有资产管理制度，积极稳妥推进混合所有制改革，积极推进县属各类平台公司实体化转型，建立健全国企监督管理和激励约束机制，引导国有资本进入江口经济社会发展的重点领域发展，有效发挥国有企业在优化结构、畅通循环、稳定增长中的引领带动作用。深入实施市场主体培育工程，实施非公经济人士成长计划，鼓励民营企业依法进入更多领域，打造一批优强民营企业。加快建立现代企业制度，建立优胜劣汰的竞争机制，统筹推进各项配套改革。不断完善支持民营企业发展的政策举措，为民营经济营造更好发展环境，促进非公有制经济健康发展。

第三节 全面推进农村改革

扎实推进农业供给侧结构性改革，协同推进农村综合改革和农村行政管理改革。巩固和完善农村基本经营制度，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，探索承包地“三权分置”多种实现形式。深化农村“三变”改革，扩大农村“三变”改革试点示范覆盖面。深化农村集体产权制度改革，保障农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。进一步抓好全国农村产权制度改革试点。深入推进深化农村土地制度改革，健全城乡统一的建设用地市场，规范土地流转交易，探索实施农村集体经营性建设用地入市制度，提升经济发展活力。推进新一轮农村宅基地制度改革试点，积极探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式，保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。保障农村发展和村民建房合理用地需求，进一步规范农村宅基地审批与管理。健全农村公共基础设施管护体制机制。推进供销社改革，加快推进县、镇（乡、街道）、村三级“三社融合”改革，积极扩大覆盖面。深化农村行政管理改革，有序推进镇改街道和村改社区，加快构建现代高效城乡管理架构。积极推进农村“放管服”改革，推动网上办事大厅全面延伸到乡村。深化农业综合行政执法改革，完善综合执法机制。完善集体林权制度，鼓励发展家庭林场、股份合作林场。深化农业水价综合改革，巩固提升小型水利工程产权制度改革成果。

第四节 加快转变政府职能

加快建设职责明确、依法行政的政府治理体系。持续深化“放管服”改革，加快转变政府职能，提高行政审批和服务的透明度和便利度，全面实行政府权责清单制度，全力打造“满意在江口”政务服务品牌。构建亲清政商关系，持续开展营商环境提质行动和营商环境评价，落实“贵人服务”“江口满意”要求，打造一流营商环境。加强数字政府建设，提升公共服务数字化智能化水平。实施涉企经营许可事项清单管理，加强事中事后监管，对新产业新业态实行包容审慎监管。健全重大政策事前评估和事后评价制度，畅通参与政策制定的渠道，提高决策科学化、民主化、法治化水平。推进政务服务标准化、规范化、便利化，深化政务公开。持续深化机构改革，创新编制管理。加快行业协会、商会和中介机构改革。完善社会信用体系，建设重要产品追溯体系，建立健全以信用为基础的新型监管机制。

第八篇 深入推进现代基础设施建设

第十七章 加强交通基础设施建设，构建现代交通体系

加大投资力度，深入推进“六网会战”，增强产业布局优化支撑力，努力构建完备、高效、智慧、绿色、安全的现代化基础设施体系，全面提升经济社会发展的服务保障水平。

第一节加快构建综合立体交通网络

以融入铜仁半小时经济圈和构建周边区县一小时交通圈、重要景区40分钟交通圈、县内乡镇半小时交通圈为目标，充分发挥综合交通运输对江口县的支撑作用，统筹推进铁路、公路建设，全面实施优化结构、提升档次、延伸覆盖、保障通畅战略，加快构建“三高、三铁、一环、一机场”为主体的综合立体交通体系（“三高”即安江高速、杭瑞高速、江玉高速；“三铁”即渝怀铁路、争取“成都-怀化”高铁、“贵阳-铜仁”城际铁路；“一环”即梵净山环线；“一机场”即江口通用机场）。紧跟全省规划轨道交通项目工作进程，结合实施“一带双核”战略，积极对接“成都-怀化”高铁、“贵阳-铜仁”城际铁路前期研究工作，争取铜仁市规划建设铜仁—江口铁路支线。紧紧抓住贵州基本实现县县通通用机场机遇，积极争取通用机场在江口早日落地建设。力争到2025年，全县公路通车里程达到2700公里以上，其中高速公路117.5公里，新建城镇干道22公里，基本形成全县连通内外、快速便捷、安全高效的现代综合交通运输体系。

第二节 大力提升公路交通运输能力

优化提升公路网络，加快“三横三纵”干线公路网建设，推进怒溪至松桃、桃映至碧江、民和至玉屏、官和至岑巩、德旺至印江、坝盘至万山等与县外交通干线互联互通，补齐断头路连接线、连接桥短板，力争实现全县乡镇通二级公路建设目标，融入铜仁市区“半小时交通圈”，构建周边区县“一小时交通圈”，构建3A级景区“半小时交通圈”，构建县内乡镇“半小时交通圈”；加快推进“中心城区-坝盘-碧江区”快速通道建设，完成G354凯德至两路口国道改造和S201凯德桥至韮菜塘改造，完善乡镇路网布局，实施G654何坝至官和、高墙至干川，S508过江屯至德旺公路提级改造，力争完成升级改造干线公路100公里。加快实现与湘黔交界地区机场、铁路站场、高速公路、国省干道的有效连接，把江口打造成为黔东地区进出东中部地区重要的陆路通道，率先实现公路交通基本现代化。加大农村公路建设和提级改造力度，实现90%以上的村组通达率。加快提升公共交通综合运能，进一步优化发展城市公共交通，合理规划建设城市公交专用车道，优化公共交通结构，扩大公交覆盖面，新增中心城区2条公交线。加强城镇和旅游区等公共停车场建设，力争新增公共停车位3000个以上。大力实施农村客运公交化改革，建立健全农村公路养护体制和机制。加快构建“以旅游公交为特色、常规公交为主体、出租车为补充、“互联网+”出行服务为延伸”的公共交通体系，满足多元化出行需求，提升客运服务质量和群众满意度，打造“绿色文明”公交品牌。加强客运班线管理，强化农村客运运输安全管理。

第十八章 加强现代水利和现代化能源建设，增强高质量发展支撑力

第一节 加快解决区域性水资源短缺和工程性缺水

坚持把水利现代化作为全县基础设施建设的优先领域，突出薄弱环节，全面推进水利基础设施建设和改造，构建人水协调的水利体系。加快解决区域性水资源短缺和工程性缺水。大力推进骨干水源工程建设，开工建设车坝河大型水库、白沙中型水库，进一步完善水资源调配格局；围绕500亩坝区建设，加快完善有效灌溉农田和输配水网络，提升农田有效灌溉系数；持续推进农村饮水安全巩固提升，完善管护机制，提升管护能力，确保群众喝上“稳定水、干净水、放心水”；持续提升城市供水能力，推进城市抗旱应急水源工程体系建设，逐步实现城乡供水一体化。继续实施中小河流治理、病险水库除险加固、山洪沟治理等工程，进一步完善预测预警系统，全面提升城乡防洪和抗旱减灾能力，完成锦江河城区段综合治理等中小河流治理项目；加强水务信息化建设，逐步实现智慧水务。落实最严格的水资源管理制度，全面确立“三条红线”控制目标，完成县域节水型社会创建工作。继续实施水土保持工程。完成桃映河水土保持治理等小流域水土保持治理工程，进一步强化水务执法，筑牢水生态安全底线。力争到2025年，全县新增水利设施总储水量13500万立方米，农村饮水安全率达到100%，新增水土治理流失面积48平方公里，农田灌溉水有效利用系数达到0.47。

第二节 加快推进现代化能源基础设施建设

加快能源与电力多能综合发展，构建全县能源保障体系。加强电力基础设施建设，实施一批重点输变电扩能改造工程，提升新型电气化水平、电网信息化智能化水平和农村供能服务水平。加快城区配电网改造，深入实施农村电网升级改造，推进电网服务标准化和城乡供电服务均等化，全面建设具有安全、可靠、绿色、高效特征的现代配电网。健全政府储备与企业储备相结合的石油战略储备体系，建设完善江口县石油及燃气储备设施。加快电动汽车充电基础设施建设及配套电网改造，在全县公共停车场、旅游景区等重点公共场所安装智能充电桩。加快推广新能源汽车，扩大新能源汽车使用量。积极推动太阳能、生物质能源发电等清洁能源工程建设，推进区域清洁发电示范工程。加大管道天然气投资建设力度，加快天然气门站和县域内天然气管网建设，推进支线管网和储备设施建设向农村延伸，力争实现天然气中心城区及乡镇使用全覆盖。利用“贵州能源云”建设江口县智慧能源管理系统。到2025年，基本形成覆盖全县的现代化能源基础设施体系，供电可靠率达到99.5%以上。

第九篇 深入推进文化事业发展

第十九章 坚持正确的舆论导向，全面提升社会文明程度

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，以社会主义核心价值观为引领，大力弘扬新时代贵州精神，紧紧围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，大力实施“文化兴市”工程，着力构建江口特色的文化宏观管理体系、覆盖城乡的公共文化服务体系、富有创新的新型文化产业体系。力争2025年，全县社会文明程度实现新提高，文化产业占地区生产总值比重达到5%以上。

第一节 提升文化宣传能力

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕“举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象”的使命任务，紧扣党委政府中心工作，坚持正确政治方向、舆论导向、价值取向，大力开展新时代主题宣传、形势宣传、政策宣传和典型宣传，唱响主旋律，弘扬正能量，讲好江口故事，不断提升新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力。按照中央和省、市关于加快推进传统媒体与新媒体融合发展要求，紧扣县级融媒体中心“主流舆论阵地、综合服务平台、社区信息枢纽”的建设目标，以“梵净山”新闻客户端为重点，将移动新闻客户端建设与我县的智慧政务、智慧城市、文化旅游等发展内容有机结合，切实在移动新闻客户端内容建设、信息需求、公共服务、下载量、日活率上下功夫，加快实现“媒体+政务+服务+电商+产业”的多个延伸服务功能，加快推动下属文化传媒公司实体化运作，集中力量打造载体多样、渠道丰富、覆盖广泛、服务性强的移动智慧终端，切实提高融媒体的覆盖面和影响力。紧跟媒体深度融合发展步伐，着力培育和树立一批业务骨干，锻造一批业务精英，打造“既专又能、一体多用”的全媒体复合型人才队伍，大力提升新闻宣传管理、网络舆情应对能力，为推动江口“一地三区”奋斗目标提供有力的思想保证、舆论支持、精神动力。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。

第二节 大力提高社会文明程度

深入开展社会主义核心价值观体系学习教育，坚持不懈用中国特色社会主义理论体系武装全党、教育人民，广泛开展理想信念教育。推动理想信念教育常态化制度化，加强爱国主义、集体主义、社会主义宣传教育，建好用好爱国主义教育示范基地。深化“五大文明”创建，弘扬传承红色基因，大力宣传“四拼四争”江口脱贫攻坚精神，提倡艰苦奋斗、勤俭节约，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文化风尚、行为规范、城市气质。开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育，深化群众性精神文明创建活动。继续落实好新时代文明实践“五大任务”，巩固好志愿队伍，培育好活动项目，完善好体制机制，推动新时代文明实践中心、新时代讲习所等文明宣传阵地建设，加强乡村文化振兴，深化群众性精神文明创建活动，加强公民道德和家庭、家教、家风建设，开展礼节礼仪教育，倡导全民阅读，不断提升公民文明素质和社会文明程度。推进诚信体系建设，大力弘扬诚信文化，广泛开展诚信单位、诚信企业、诚信社区（村）、诚信个人创建和宣传工作，加快形成全社会讲诚信的社会风气和舆论导向。加强和改进学校思想政治教育，健全青少年理想信念教育齐抓共管机制。重视中华民族优秀传统的教育功能，鼓励移风易俗。不断健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动。深入推进“文明在行动•满意在江口”活动。全面加强科普工作，提升公民科学素质。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化，持续开展先进典型选树活动。倡导节约健康饮食文化。

第二十章 深入推进文化事业发展，增强高质量发展自信力

第一节 提升公共文化服务水平

采取“政府主导、统筹安排、市场运作、资源共享”的方式，集中力量建设一批重点文化服务基础设施项目，全面推进广播电视数字化和无线数字化覆盖工程建设。加强城乡公共文化设施建设，完善提升县图书馆、文化馆、档案馆等公共文化设施，新建县博物馆、工人文化宫、科技馆等文化设施。完善提升镇乡（街道）、村（社区）公共文化设施，新建或改扩建一批群众文化活动广场，丰富群众性文化生活。提升完善文化场馆项目功能和运营水平，鼓励社会力量支持参与公共文化服务设施建设和运营。加强文艺人才队伍和阵地建设，推进传统媒体和新兴媒体融合发展，引导正确的文化追求，完善重大文化产品创作生产领导协调机制和优秀文化产品奖励制度。积极开展公益性文化服务活动，推动城市优质文化资源更多地向农村、基层、边远地区倾斜。开展“万场文化活动”下基层、社区文化行、全民阅读行、城乡电影行、送戏下乡、广播电视对农节目等活动。围绕社会主义核心价值观和中国梦主题，改革和创新文艺创作机制，培养一批高素质文艺人才和文艺领军人物，大力支持国家、省内知名艺术家创作梵净山自然题材、民俗文化题材、少数民族文化题材文艺作品，加大以优秀传统民族文化为主的舞台艺术、出版物、广播影视节目和数字文化等创作和供给，集中精力打造一台实景演出文艺精品。积极推介我县优秀文艺作品，促进文化对外交流。

第二节 推进文化产业发展

坚持把社会效益放在首位，社会效益和经济效益相统一，深化文化体制改革。积极推进文化产业数字化，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式。实施江口县“一地（镇、村）一品”文化发展战略，推动文化与科技、金融、旅游、生态、信息、体育等领域深度融合，大力传承红色文化，挖掘生态文化，弘扬民俗文化，引进一批文化企业，实施一批文化项目、开发一批文化产品、保护一批文化古迹，提升和打造一批文化品牌，积极培育构建具有地方特色的文化市场体系。建立特色文化品牌认证和发布机制，加强宣传推广，完善传统工艺、技艺的认定保护机制，鼓励挖掘、保护、发展民间特色传统技艺和服务理念，鼓励特色文化企业申报原产地标记，加大知识产权的保护利用力度。积极做好档案工作，推进重点档案抢救、保护与开发，更好发挥档案在服务经济社会发展的作用。以建设全域旅游示范区为契机，加快重大文化产业项目推进，重点建设江口大剧院、娱乐城、梵净山文化创意产业园、文化交流中心等一批文化旅游融合重大项目。着眼全国精神文明建设“五个一工程”评选、中国艺术节、全国少数民族文艺会演等高端展示平台，围绕江口县历史人文资源和建设成就开展文艺创作活动，推出一批以重大革命和历史、民族、农村、爱国主义、青少年等题材为主的文艺作品，打造舞台艺术、美术、广播影视、新闻出版、网络、档案和地方志等作品，力争推出一批文创精品力作。

第三节 保护和传承江口传统民族文化

坚持社会主义先进文化前进方向，满足各族群众日益增长的精神文化需求，加强优秀传统文化传承、保护和创新交融，建设重要的中华民族特色文化保护地。深入挖掘江口县特色文化资源，系统梳理和保护生态文化、历史文化、地域文化、乡愁文化、民俗文化、民族文化、民间文化，传承江口文化，讲好江口故事。加强文物保护利用，支持本地各类非物质文化遗产传承创新，办好土、苗、侗等少数民族特色节庆活动。实施文化和自然遗产保护工程，加大文物、档案、非物质文化遗产和少数民族文化古籍保护力度。继续开展寨沙侗寨、云舍村等中国传统村落、少数民族特色村寨、中国历史文化名村申报和保护工作，加强重点文物保护与申报工作，建设文化遗产资源数据库，增强文物保护能力。充分挖掘民族节日、服饰、饮食与祭祀活动要素，完善非物质文化遗产名录，加强非物质文化遗产申报和传承工作，规范代表性传承人科学认定、动态管理和奖惩机制，加强对非物质文化遗产代表性传承人的抢救性记录，支持打造一批非物质文化遗产展示、传习场所，壮大传承人队伍。

第四节 积极发展体育事业与体育产业

大力发展体育事业，贯彻全民健身国家战略，建设完善一批全民健身设施，提升发展一批特色竞技体育项目。坚持统筹体育事业和体育产业协调发展，在加强体育公共服务、提高服务能力和水平的同时，不断增加体育市场供给，努力为人民群众提供健康丰富的体育产品。把龙舟、田径、足球、健身气功打造成为全县特色竞技品牌，支持开展一批竞技运动赛事。加强乡村体育健身设施建设，力争实现每个村庄建有一处以上村民体育健身场所。以各类体育社会团体为纽带，社区、乡镇、学校和企业为重点，形成全民健身服务体系。发挥县体育场馆作用，提升健身休闲、竞赛表演、场馆服务、技术培训等体育服务业以及体育用品业发展水平，推动体育产业与健康、养老、文化、旅游等产业融合发展，引进和发展一批体育产业基地。大力培育体育市场，推动公共体育服务领域的产业化经营，不断拓展新型体育服务产品，积极引导大众体育消费。积极举办梵净山马拉松、登山赛、超级跑、山地自行车赛、攀岩赛、汽车拉力等山地运动赛事和皮划艇、龙舟等水上体育运动赛事，形成以山地、水上运动为亮点的体育健身、休闲品牌，打造知名的山地体育健身、休闲胜地。

第十篇 深入推进民生保障建设

第二十一章 大力实施就业创业工程，不断提升城乡居民收入

坚持以人民为中心的发展理念，大力实施就业优先战略，贯彻落实“大众创业、万众创新”扶持政策，不断挖掘居民收入持续增长潜力，提高居民生活水平。“十四五”期间，力争城镇和农村居民人均可支配收入分别年均增长9%和10%以上；新增城镇就业1万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。

第一节 不断提升城乡居民收入

大力实施城乡居民增收计划，采取措施将居民消费价格指数涨幅控制在目标范围内，进一步拓宽居民收入渠道，改善居民生活质量，在经济增长的同时实现居民收入同步增长，在劳动生产率提高的同时实现劳动报酬同步提高。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重，提高低收入群体收入，扩大中等收入群体，逐步缩小城乡居民收入差距。落实中央调整机关事业单位基本工资标准政策，探索建立符合行业特点的事业单位岗位绩效工资制度，健全正常增长机制和企业工资集体协商制度。完善按要素分配政策制度，健全各类生产要素由市场决定报酬的机制，探索通过要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入，鼓励慈善事业、志愿行动等方式济困扶弱。完善再分配机制，加大税收、社保、转移支付等调节力度和精准性，合理调节过高收入，取缔非法收入。发挥第三次分配作用，发展慈善事业，改善收入和财富分配格局。坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步。完善最低工资增长机制和市场评价要素贡献并按贡献分配的机制。认真落实各项强农惠农富农政策措施，广开农民增收渠道，增加农民家庭经营收入，促进农村劳动力转移就业，增加工资性收入。

第二节 大力实施就业创业工程

大力实施就业优先战略，鼓励发展“众创、众包、众扶、众筹”，贯彻落实“大众创业、万众创新”扶持政策，激发市场活力。完善创业带动就业机制，培育创业型企业、创业型员工，构建良好的创业生态系统。实施就业创业计划，统筹做好返乡农民工、高校毕业生、退役军人、搬迁户等重点群体就业，坚决稳住就业这个经济运行的“底盘”。强化就业优先政策，稳定现有就业，增加新的就业，着力解决失业人员和困难就业人员再就业，支持多渠道灵活就业，加快发展新就业形态，切实保障劳动者待遇和权益。采用政府购买公共服务和提供公益性岗位、实行岗位补贴、社会保险补贴等方式促进就业，扩大公益性岗位帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。落实促进高校毕业生就业的各项扶持政策，着力扩大就业容量。加强返乡创业服务，为返乡创业提供便利。加大创业资金支持，拓宽创业投融资渠道，及时兑现重点人群一次性创业补贴、创业岗位开发补贴和创业担保贷款贴息等。加强产业园区和城镇创业孵化基地、创业园区等创业平台建设，建立面向人人的创业服务平台。大力发展吸纳就业能力强的产业和企业，将有关就业岗位补贴政策运用到民营企业当中，增强经济发展创造就业岗位能力，拓宽农村劳动力转移就业渠道，引导农村劳动力外出就业，更加积极地支持就地就近就业。

第三节 加强公共就业服务能力建设

健全就业公共服务体系、劳动关系协调机制、终身职业技能培训制度，健全就业需求调查和失业监测预警机制，加强劳务数据就业大数据平台建设，完善重点群体就业支持体系。健全政府促进就业责任制度，规范招人用人制度，加快建立统一灵活高效的人力资源市场体系。建立和完善劳动力市场制度，拓展农民外出就业和就地就近就业空间。完善城乡劳动者平等就业、同工同酬制度，完善劳动力市场法规，消除各种形式的就业歧视，维护劳动者平等就业权利。加快构建和完善政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业新机制。大力开展职业技能培训和创业培训，不断提高劳动者技能培训的精准性和效益，完善劳动者终身职业技能培训政策和组织实施体系，实施农民工技能提升行动，支持企业开展职工在岗培训。做好高校毕业生创业培训，实施新生代农民工职业技能提升“春潮行动”计划，推进新型学徒制培训、企业在岗职工培训、以工代训等培训模式。进一步健全就业援助制度，积极创建充分就业社区，加强公共就业服务队伍建设，开展公共就业服务专项活动。加大就业技能培训力度，提升农村劳动者素质，实现更加充分更高质量的就业，构建和形成和谐劳动关系。做好重点群体就业服务，深入实施易地扶贫搬迁群众就业保障工程。依法规范劳务派遣行为，加大劳动保障监察执法力度，持续推进劳动保障“一金三制”，落实拖欠农民工工资“黑名单”、重大劳动保障违法行为公布制度，依法依规打击恶意欠薪（讨薪）等违法犯罪行为，有效维护劳动者权益。

第二十二章 大力实施教育提升工程，加快推进教育现代化

全面贯彻党的教育方针，坚持优先发展教育事业，深化教育领域综合改革，优化教育结构和布局，提高教育质量，促进教育公平，构建服务全民的现代教育体系，实现特色教育强县目标。力争到2025年，学前三年毛入园率达96%以上，义务教育巩固率96%以上，高中阶段毛入学率95%以上，普职比显著提升，职业教育进入全省前列。

第一节 深入实施教育质量提升工程

加快构建现代教育体系，以“学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、高中教育持续提升”为目标，大力实施教育提升工程，加快教育现代化建设，推进教育高质量发展，让广大农村边远地区群众更好地分享发展成果。加快发展学前教育，新建县第四、第五、第六、第七、第八幼儿园及双江街道中心幼儿园、凯德街道中心幼儿园，改扩建官和乡中心幼儿园，实施县城区幼儿园、乡镇中心幼儿园及山村幼儿园基础设施升级全覆盖改造项目，创建一批省市级示范幼儿园，规范城镇小区配套幼儿园建设。优化义务教育布局调整，重点新建县第四、第五、第六小学及第六中学、桃映镇第二小学，改扩建县民族中学、三中、四中等6所初级中学和县城小学、乡镇完小及村级小学（含教学点）等50所小学，巩固提高义务教育成果，促进义务教育内涵发展，教育教学质量稳居全市一流。继续实施农村中小学校配套设施和改厕工程，建设江口县中小学（园）研学旅行、劳动教育基地，建设教师发展中心、教师周转房，推动校园文化提质升级。推进高中阶段教育特色发展，提高普通高中办学水平，教育教学质量挤进全市一流，积极支持江口中学创建省级二类示范性高中，重点推进江口县第二高级中学、江口淮阳中学省级特色学科支持计划示范校等建设。加快发展职业教育，迁建江口县中等职业学校，力争实现职业教育中高职一体化办学，建设职业教育服务平台、职业技术培训服务中心，推进职业培训机构或实训基地建设。扶持发展特殊教育、民族教育，实施县特殊教育学校建设项目。推进民办教育规范发展，引进发展高水平的民办学校。规范校外培训机构，强化政策引领和规范治理。积极发展成人教育和老年教育，支持办好江口县老年大学（分校）。加快构建服务全民终身学习的现代教育体系，健全学校家庭社会协同育人机制，重视青少年身体素质和心理健康教育，营造全社会参与学习氛围，建设学习型社会。

第二节 着力推进教育设施现代化

合理配置区域教育资源，统筹城乡学校布局和建设规模，推进各类教育协调发展，完善教育投入保障机制，落实教育优先发展，执行好教育发展规划，加快各类教育工程项目实施，全力改善办学条件。大力推进教育资源公共服务平台、教育管理公共服务平台建设，持续改善办学条件。全面开展小区配套幼儿园专项建设工程，实施城镇中小学扩容工程，进一步完善提升中、小学教育设施设备。强化教育信息化建设，建设安全管理中心，推进教育系统城域网、云平台、网络舆情监测平台及学校“阳光校园·智慧教育”建设，成立信息技术装备中心，每个班级配足班班通终端设备，补齐学校信息化设备短板。全面改善薄弱学校和寄宿制学校基本办学条件，实施乡村学校质量提升工程。积极发展农村普惠型幼儿园教育，支持有条件的乡镇、村建设幼儿园，提高幼儿园保育教育质量。启动江口中学等学校分类分级管理与建设项目；筹建“江口县学生健康发展中心”，整合和优化县、校体质健康监测与心理健康辅导网络，完善“江口学生健康管理信息平台”；加强学校健康教育的课程建设、健康评估与指导工作，强化学校常见病、多发病干预。强化安全宣传教育，健全安全稳定机制，加强“三防”体系建设，强化环境综合治理，提升应对重大突发公共卫生事件能力。

第三节 全面深化教育综合改革

全面落实立德树人根本任务，坚持五育并举，推进教育系统治理能力和治理体系建设。持续实施教育改革“五项行动计划”，深化教育改革“八个打破”，深化教育督导体制机制改革，大力加强治理能力和治理体系建设。实施“易扶优学”工程，加强易地扶贫搬迁点学校建设和治理，实现双江、凯德街道辖区学校教育教学质量“一体两翼”协同发展。推进集团化办学改革，实现城乡教育一体化发展。深入推进校长负责制和教师聘任制，探索校长年度目标考核和教师职称聘期考核。深化招生考试制度改革，完成标准化考场升级改造工作，构建形成安全、实时、高效的国家教育考试运行体系，全面提升国家教育考试服务质量和管理水平。推进学校开放办学，积极引进优质教育资源和优秀人才，对薄弱学校提供专业化管理服务。利用东西部扶贫协作、中央机关定点帮扶契机，加大开放办学力度，进一步做好教育扶贫对接工作，通过“一帮一”“组团式”“走出去、请进来”等方式，大力提升全县教育改革发展水平。大力扶持民办教育，依法规范民办教育，切实加强民办教育的统筹、规划和管理工作。鼓励和引导更多社会力量举办优质民办教育，支持民办学校引进省内外优质资源参与办学。支持推动开展多元主体混合所有制办学改革试点。

第四节 加快建设高素质教师队伍

加快培养和引进一批高层次师资力量，建立健全教师队伍激励机制，全面落实乡村教师生活补助政策，推动教师考评政策向乡村倾斜，促进优秀教师向乡村学校流动。严把师资入口关，通过“人才引进”“特岗计划”“外县选调”等方式，继续多渠道补充人才，按照师生比、班师比配齐建强各类教育师资。加强中小学团队干部及专职思政课教师配备，深化“青年大学习”网上主题团课学习。加强学前教育、高中阶段教育人才队伍建设，通过创新人才编制管理及实施政府购买社会服务的方式，解决学校师资及教学、管理辅助人员编制及人员不足问题。加大城乡、集团校（园）、校际间教师、校长交流力度。深入实施“名师名班主任名校长”培育行动计划，加快推进江口县教师教育进修基地建设，多渠道、多层次开展教师培训，着力提升教师队伍素质和师德水平。推进城乡教师交流，通过“走出去”“请进来”“网络学习”等方式，推进与帮扶城市联合教师培养、“影子校长”培训、英语骨干教师培训等项目。力争到2025年全县师生比学前教育阶段达到1：8，小学阶段达到1:19，初中阶段达到1.13.5，高中阶段达到1:12.5。

第二十三章 推进实施“健康江口”工程，提升医疗卫生发展水平

把人民健康放在优先发展战略地位，努力全方位全周期保障人民健康，加快建立完善制度体系，保障公共卫生安全，加快形成有利于健康的生活方式、生产方式、经济社会发展模式和治理模式，实现健康和经济社会良性协调发展，全面推进“健康江口”建设。到2025年，全县医疗卫生服务水平显著提升，人均预期寿命在2020年基础上提高1岁左右。

第一节 推进实施“健康江口”工程

全面推进“健康江口”建设，把人民健康放在优先发展战略地位，保障公共卫生安全，实现健康和经济社会良性协调发展。按照“一核两区、三中心、多点覆盖”规划布局，加快构建以公立医疗机构为主体、非公立医疗机构为补充的结构合理、功能完善、覆盖城乡的医疗服务体系，全面提升医疗卫生健康服务能力。突出“一核”：以主城区为全县医疗卫生健康及医学教育的主干线，努力提升县级综合医院的医疗服务整体水平。按照三级综合医院标准，提升县人民医院服务能力；加强妇幼保健院建设，着力打造危重孕产妇救治中心、新生儿救治中心、月子中心，大力提高妇女和儿童健康水平；加强双江街道卫生服务中心建设，重点打造数字化预防接种门诊、老年养护和幼儿托育工作，提升老人和幼儿健康水平。打造“两区”：凯德特色工业园区，推进县中医医院以三级中医医院目标提升服务能力，发展中医特色和医、养、康一体化，打造中医事业发展产业链；继续完善疾控预防体系建设，实施疫苗全程溯源和温控检测，建立预防接种异常反应补偿保险机制。重大疾病防控，巩固地方病防治成果，遏制慢性病过快上升，建立县乡村疾病监测预警防控机制；继续加强凯德街道卫生院提质改造，依托县中医医院中医康复特色，重点打造失能、半失能、残疾人康复工作。梵净山旅游景区，继续提升太平镇中心卫生院的中医康养为特色的医养结合示范点，创建“梵净山养生谷”医养健康品牌，以中高端养老养生、康复医疗为特色，打造“生态江口、养心天堂”。提升“三中心”：大力提升民和、闵孝、桃映镇三个中心卫生院以医疗服务、慢病管理、医养结合为核心的三大服务能力，带动周边乡、村发展，实现城乡居民医疗卫生健康服务全覆盖。多点覆盖：巩固完善怒溪、坝盘、德旺、官和4个乡镇卫生院标准化建设，继续实施村卫生室建设项目，实现县、乡、村同步发展的良好局面。

第二节 全面深化医疗体制改革

深化医药卫生体制改革，创新医疗卫生服务供给模式，推进公共卫生服务均等化。加强政府办医主体责任，建立政府主导的多元化卫生投入机制。实行医疗、医保、医药“三医联动”，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。坚持公立医院公益属性，破除逐利机制，建立合理的补偿机制、科学的绩效评价机制和适应行业特点的人事薪酬制度，推进管办分开、政事分开、医药分开、营利性与非营利性分开。创新发展“智慧医疗”，规范发展医疗联合体，深化区域紧密型医共体建设。健全医疗保障体系，完善药品供应保障体系，强化食品药品安全监管。支持和推动深化药品和耗材流通体制改革，支持和推动落实国家基本药物制度。健全和完善全民医保体系，加强医疗卫生人才队伍建设，创新人员编制管理，出台优秀高层次人才引进方案，培养引进一批急需紧缺人才。全面推进基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式。继续完善城乡居民大病保险制度和医疗救助制度，建立多层次医疗保障体系，逐步降低参保患者医疗费用个人支出占比。打通城乡居民基本医疗保险、大病保险、医疗救助“一站式”、“一卡通”服务渠道。建立规范的药品供应保障体系，实施药品电子监管。大力推进社会办医，鼓励各类资本投资医疗健康领域，满足人民群众多层次、多样化的医疗卫生服务需求。促进医疗机构与养老机构加强合作，大力推进医养一体化。建立符合行业特点的人事薪酬制度。重点推进医共体工作，优化医共体实施方案。力争2025年全县城乡居民医疗保险覆盖率达到98%。

第三节 加强公共卫生防疫体系建设

加快健全公共卫生体系,创新医防协同机制，压实医疗机构公共卫生责任，改善疾控基础条件，完善公共卫生服务项目,大力提升疾病防控能力。加强传染病监测预警、预防控制能力建设，建立严重精神障碍患者救助服务体系，提高心理健康服务能力。做好补充免疫和查漏补种，推进接种门诊规范化建设，实施疫苗全程溯源和温控检测，建立预防接种异常反应补偿保险机制。开展职业病危害普查和防控，加强尘肺病等重点职业病监测和职业健康风险评估。完善政府主导的慢性病综合防控协调机制，优化防控策略，建立以城镇为重点的慢性病防控体系。加快推进县乡两级疾控中心标准化建设，加强卫生应急队伍建设，提升疫情发现和现场处置能力。完善重大疾病防控体系和突发公共卫生事件应急机制，完善重大自然灾害医学救援、突发公共卫生事件军地联防联控机制。加强县、乡镇（街道）卫生监督体系建设，健全信息化监管机制，提高卫生计生综合监管水平。倡导卫生应急社会参与。加快建立健全突发公共卫生事件应急机制。提高大型体育场馆等公共设施建设标准，具备快速转化为救治和隔离场所的基本条件。

第四节 积极传承和发展民族中医药

完善中医医疗服务资源配置，加快推进县中医院与凯德卫生院融合，打造成区域性中医医疗服务中心。二级及以上医院中医科、中药房均达到国家建设标准，乡镇卫生院和社区卫生服务中心中医科、中药房建设达标，村卫生室、社区卫生服务站均能提供中医药服务。加强基层中医药适宜技术推广基地建设，县域内基层医疗机构中医药适宜技术推广覆盖率达到90%。推动实施中医“治未病”工程，加快推进中医医疗机构“治未病”科建设达标工程，重点推进江口县中医医院中医养生保健康复一体化中心建设，鼓励综合医院、妇幼保健院（所）、乡镇卫生院和社区卫生服务中心积极开展中医“治未病”服务，积极开展中医药“医养结合”工作，探索中医医院与养老机构合作新模式、“互联网+”中医药健康养生服务产品。传承发展少数民族特色医药，建立适应土、侗、苗等江口少数民族特色医药事业发展的管理体制和运行机制，推进少数民族特色药教育改革与发展，启动中医药“一新一特”（新试治疗艾滋病、特色治疗破伤风）科研，促进民族医药科研、教育、医疗、保健、文化、产业融合发展。完善少数民族特色医药科技创新机制，建立少数民族特色药材资源保护与监测体系，做好中医药物质文化遗产传承保护。实施百位名中医工程，深化基层名中医工作室建设。加大少数民族特色医药传统文化保护力度，促进民族医药科研、教育、医疗、保健、文化、产业融合发展。

第五节 切实保障食品药品安全

全面落实国家基本药物制度，努力构建一体化、广覆盖、专业化、高效率、全社会共同监督治理的食品药品监管体系。健全食品药品安全全程管控体系，强化政府主导作用，建立政府食品安全目标管理责任制，严格贯彻新《食品安全法》，形成政府总负责、部门各负其责、企业负首责的安全监管责任网。健全监督检查、监督抽查、突击检查、行政约谈等监管措施，推动信息归集共享和联动监管。加强药品动态监管和风险控制，建立药品质量定期抽验、监督检查和不良反应记录备案制度，加大对网络销售药品等新生业态的监管力度。健全基层食品药品监督管理体系，构建上下联动、区域联防、部门配合的监管执法体系，确保不发生重大食品安全事故或影响恶劣的食品安全事件。建立食品药品安全重大事故跟踪、回访和重大事故责任追究制度。建立舆情监测处置机制与信息共享平台，妥善处置食品药品安全社会舆论事件。加强应急管理、应急处置和专家咨询队伍建设，配备标准化应急装备，提高事故防范和应急处置能力，有效防范重大食品药品安全事故。

第六节 积极应对人口老龄化

增强生育政策包容性，提高优生优育服务水平。完善生育服务体系，着力构建普惠托育服务体系，新建中心城区普惠托育机构5所，加大政府投入，降低生育、教育成本，促进人口均衡发展，提高人口素质。贯彻落实国家老年养老战略，积极开发老年资源，发展老年经济。完善老年教育配套服务设施建设，改善老年教育办学条件，创新老年教育办学模式，推动老年教育高质量发展，实现“老有所教、老有所学、老有所乐、老有所为”发展目标。构建养老市场化体系，实现普惠性养老服务与市场化养老机构统筹推进。加快社区养老和居家养老服务设施建设，形成完善的城市社区步行15分钟、农村社区步行30分钟的居家养老服务圈。加快构建居家养老社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，健全养老服务综合监管制度，搭建全县统一开放的社会化智慧养老服务平台。健全家庭养老服务支持和养老评估补贴制度。支持医疗卫生资源进入各类养老服务机构、社区居家养老服务照料中心，建立以医疗、护理、康复为基础的医养护一体化服务模式，力争到2025年，社会办养老机构床位比例达70%以上。完善镇（乡）、街道“卫敬”一体经营模式，鼓励养老机构、社区居家养老服务中心与周边医院、基层卫生机构建立急救、转诊等合作机制，形成镇乡卫生院和敬老院为一体的经营模式。